Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А60-21167/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-21167/2019
17 июня 2019 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-21167/2019

по заявлению Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЗЕТТА Страхование" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЗЕТТА Страхование" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

От заинтересованного лица поступил отзыв в материалы дела, просит отказать в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

От заявителя поступили возражения, ссылается то, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное обществом правонарушение составляет 1 год.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕТТА СТРАХОВАНИЕ» (далее - ООО «ЗЕТТА СТРАХОВАНИЕ», Общество, Страховщик) имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) от 24.06.2015 ОС № 1083-03.

21.12.2018 в Банк России поступило обращение (вх. № 170387) индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Потерпевший) о несогласии с действиями ООО «ЗЕТТА СТРАХОВАНИЕ» (далее - Обращение). В ходе рассмотрения Обращения и приложенных к нему документов, а также документов, представленных Страховщиком в ответ на запрос Банка России от 28.12.2018 № С59-8-18/66049, установлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации со стороны общества.

Из материалов дела следует, что 24.11.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), в результате которого транспортному средству HYUNDAI SOLARIS, регистрационный знак <***> (далее - ТС), принадлежащему ФИО2, были причинены механические повреждения.

На момент ДТП ТС управлял ФИО2, ответственность которого застрахована ООО «ЗЕТТА СТРАХОВАНИЕ» (страховой полис XXX 0033908264), ответственность причинителя вреда (ФИО3) была застрахована ООО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «СЕРВИС РЕЗЕРВ» (страховой полис XXX 0034852586).

27.11.2018 между ФИО2 и ИП ФИО1 был заключен договор уступки прав (цессии) № ЕКБС80132, по которому права требования к надлежащему должнику, возникшие вследствие механического повреждения ТС в результате ДТП, перешли в полном объеме от ФИО2 к ИП ФИО1

28.11.2018 в филиал ООО «ЗЕТТА СТРАХОВАНИЕ» в г. Екатеринбурге от ИП ФИО1 поступило заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО по факту ДТП от 24.11.2018 (далее - Заявление). К Заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктами 3.10, 4.13 Приложения 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

04.12.2018 ТС предоставлено на осмотр, составлен акт осмотра ТС от 04.12.2018 № 305-5/-18.

11.12.2018 составлено экспертное заключение № 305/5-18 с целью определения рыночной стоимости восстановительного ремонта ТС.

14.12.2018 составлен акт о страховом случае. Платежным поручением (от 18.12.2018 № 153493) Страховщиком произведена выплата страхового возмещения по заявленному страховому случаю.

14.12.2018 Потерпевший обратился в филиал ООО «ЗЕТТА СТРАХОВАНИЕ» в г. Екатеринбурге с заявлением (вх. от 14.12.2018 № 2013), в соответствии с которым просил, в том числе выдать копию акта о страховом случае.

В соответствии с пунктом 4.23 Правил ОСАГО в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страховой выплаты и указывается ее размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Таким образом, копия акта о страховом случае должна была быть передана Страховщиком Потерпевшему не позднее 17.12.2018.

Согласно представленной Страховщиком копии почтовой квитанции письмо от 14.12.2018 № 205 с копией акта о страховом случае было направлено в адрес Потерпевшего только 20.12.2018.

В письме от 15.03.2019 № 3457 Страховщик сообщил, что причиной несвоевременной выдачи копии акта о страховом случае послужил человеческий фактор.

В силу изложенного Страховщиком не соблюден срок, установленный пунктом 4.23 Правил ОСАГО (нарушен срок передачи Потерпевшему копии акта о страховом случае по заявлению от 14.12.2018).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше законов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ 02.04.2019 в отношении ООО «ЗЕТТА СТРАХОВАНИЕ» по факту нарушения условий лицензии, на основании которой общество осуществляет страховую деятельность, составлен протокол № ТУ-65-ЮЛ-19-6960/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При применении ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменяемое обществу административное правонарушение содержится в главе 14 КоАП РФ "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности"; объектом правонарушения по указанной статье являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

В Постановлении от 15 января 2019 года N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Вменяемое заинтересованному лицу правонарушение нельзя признать длящимся. Датой совершения правонарушения является дата истечения разумного срока для ответа на обращение в офис страховщика.

С учетом изложенного, поскольку датой совершения правонарушения в данном случае является 18 декабря 2018 года и срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца, на момент рассмотрения настоящего дела указанный срок истек.

Установленные в ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова