Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А09-274/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-274/2020
город Брянск
06 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УМВД России по Брянской области

к ИП ФИО2

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО3 – старший инспектор (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО4 Оглы – представитель (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – Управление Министерства Внутренних дел России по Брянской области (далее – административный орган, УМВД России по Брянской области) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – индивидуальный предприниматель Бичегкуева Мая Хасановна (далее – ИП ФИО2, предприниматель) – представил в суд письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований.

При рассмотрении дела 27.02.2020г. в судебном заседании объявлен перерыв до 04.03.2020г. до 12-15 в связи с необходимостью явки ответчика.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.09.2019 в ходе проведения осмотра кафе «Чебурка», расположенного по адресу: <...> (Центральный рынок), предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, административным органом установлен факт оборота алкогольной продукции (1 бутылка вина «Каберне», объемом 0,75 литра, 1 бутылка коньяка «Курвуазье», объемом 0,5 литра, 1 бутылка бренди «Гранд оф Лордс, объемом 0,5 литра), без специального разрешения – лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий от 20.09.2019, одновременно вышеуказанная алкогольная продукция изъята сотрудниками УМВД России по Брянской области с оформлением протокола изъятия вещей и документов от 20.09.2019 с применением средств фото-видео фиксации.

Усмотрев в действиях ИП ФИО2 признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, то есть оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, уполномоченный сотрудник УМВД России по Брянской области составил протокол об административном правонарушении от 09.01.2020г. №160/Н0028168.


С целью привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, УМВД России по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в частности, следующих видов деятельности: розничная продажа алкогольной продукции.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении от 09.01.2020г. №160/Н0028168 следует, что 20.09.2019 в ходе проведения осмотра кафе «Чебурка», расположенного по адресу: <...> (Центральный рынок), предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, административным органом установлен факт оборота алкогольной продукции (1 бутылка вина «Каберне», объемом 0,75 литра, 1 бутылка коньяка «Курвуазье», объемом 0,5 литра, 1 бутылка бренди «Гранд оф Лордс, объемом 0,5 литра), без специального разрешения – лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.

В процессе судебного разбирательства, в своих возражениях предприниматель ссылается, на неточное указание в протоколе об административном правонарушении от 09.01.2020г. №160/Н0028168 наименования улицы расположения кафе «Чебурка» и указывает, что вместо ул. Красноармейской, 76 в протоколе указана ул. Емлютина, 37.

Представитель УМВД России по Брянской области, в процессе рассмотрения настоящего дела представил схему торговых мест универсальной ярмарки (предприятия ОАО «Комплекс» г.Брянска) с межеванием земельных участков, согласно которой верным наименованием улицы расположения кафе «Чебурка», является ул.Красноармейская, 76.

Административный орган в своих пояснениях не отрицал, что при составлении протокола осмотра помещений, территорий кафе «Чебурка» от 20.09.2019, привязка осуществлялась к <...> который расположен в непосредственной близости к кафе «Чебурка», а именно на территории Центрально рынка, как и само кафе и указал, что процесс проведения осмотра, а так же изъятия алкогольной продукции проводился с применением видеозаписи, с участием ИП ФИО2

При проведении процессуальных действий, ИП ФИО2 подтверждала, что именно она осуществляет предпринимательскую деятельность в кафе «Чебурка», каких-либо замечаний к протоколу осмотра помещения кафе, протоколу изъятия вещей и документов относительно указанного адреса (<...>) не представила.

В ходе получения объяснений от ИП ФИО2, последняя поясняла, что она осуществляет предпринимательскую деятельность в кафе «Чебурка», расположенном на территории Центрального рынка по адресу: <...> факт хранения алкогольной продукции не отрицала, что подтверждается: объяснениями ИП ФИО2 от 20.09.2019, протоколом осмотра помещений, территорий от 20.09.2019, протоколом изъятия вещей и документов от 20.09.2019, подписанными предпринимателем.

Согласно части 1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз.2 п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно абз.3 п.4 постановления Пленума ВС РФ №5, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 (сроки составления протокола об административном правонарушении) и 28.8 Ко АП РФ (направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении) сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Несоблюдение данных сроков не является достаточным основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Ко АП РФ.

Таким образом, суд считает несостоятельными возражения предпринимателя о составлении протокола об административном правонарушении с существенными недостатками, так как неточное указание наименования улицы в протоколе об административном правонарушении не может является основанием для непривлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, так как протокол содержит в себе все существенные сведения, необходимые для установления факта совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах ходатайство предпринимателя об исключении таких доказательств по делу как: протокола осмотра помещений, территорий от 20.09.2019, протокола изъятия вещей и документов от 20.09.2019, диска с видеозаписью, протокола об административном правонарушении №160/Н0028168 от 09.01.2020 отклоняется судом, как неправомерное.

Возражения ответчика о том, что административный орган неправильно квалифицировал административное правонарушение по ч.3 ст.14.17, а должен был квалифицировать его по ч.2 ст.14.1 или по ч.2 ст.14.17.1, суд считает несостоятельными по следующим обстоятельствам.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с п. 16 ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Таким образом, индивидуальный предприниматель в рамках осуществления предпринимательской деятельности не вправе закупать, поставлять, хранить, перевозить, и продавать алкогольную продукцию.

В пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, указывается, что осуществление лицом запрещенной для него лицензируемой деятельности с нарушением установленных правил ее ведения не препятствует квалификации данного деяния как по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), так и по статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил ее осуществления.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ.

Частью 2 статьи 14.17.1 Ко АП РФ административная ответственность индивидуального предпринимателя установлена только за незаконную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Согласно вышеназванного Обзора судебной практики (абзац 16 пункта 2), то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

Таким образом, с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Факт совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, выразившегося обороте (хранении) алкогольной продукции без специального разрешения – лицензии в кафе «Чебурка» подтверждается надлежащими доказательствами, предоставленными административным органом в материалами дела, в том числе: объяснениями ИП ФИО2, протоколом осмотра помещений, территорий от 20.09.2019, протоколом изъятия вещей и документов от 20.09.2019, диском с видеозаписью осмотра кафе «Чебурка», протоколом об административном правонарушении №160/Н0028168 от 09.01.2020.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В ходе судебного разбирательства, заявитель просил применить к предпринимателю минимальную санкцию предусмотренную частью 3 статьей 14.17 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 500000руб. без его уменьшения менее минимального размера предусмотренного санкцией настоящей статьи.

Вместе с тем, ответчик в процессе судебного разбирательства не заявлял ходатайство о возможности снижения размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ в порядке, предусмотренном ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, материалы административного дела не содержат сведений о возможности уменьшения административного штрафа менее минимального размера предусмотренного санкцией ч.3 ст.14.17 КоАП РФ в отношении ответчика.

Учитывая, что факт административного правонарушения административным органом подтвержден надлежащими доказательствами, а также позицию административного органа о возможности привлечения ответчика к административной ответственности с назначением административного штрафа в минимальном размере, поэтому ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи - 500000руб.

Изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 20.09.2019 алкогольная продукция в количестве 3-х единиц, подлежит уничтожению в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Бичегкуеву Маю Хасановну (<...>; ИНН <***>, ОГРНИП 304323317600067, дата и место государственной регистрации: 08.07.2002, Администрация (мэрия) г.Брянска, дата и место рождения 22.05.1973г., СССР Северная Осетия - Алания) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 20.09.2019 в количестве 3-х единиц, уничтожить в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УМВД России по г.Брянску

ИНН <***>

КПП 325701001

р/с <***>

банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области

КБК 18811601141010017140

БИК 041501001

ОКТМО 15701000

УИН 18880432200000281687

Решение может быть обжаловано в 10–дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Судья Ю. Д. Копыт