Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А48-6852/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6852/2021
г. Орел
13 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 6 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (<...>) в лице Инспекции по Орловской и Тульской областям (<...>) к Акционерному обществу "Орловский кабельный завод" (<...>, Я; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 48 от 04.08.2021, паспорт), представитель ФИО3 (доверенность № 28 от 15.04.2021, паспорт), (после перерыва) представитель ФИО3 (доверенность № 28 от 15.04.2021, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 29.06.2021, паспорт), (после перерыва) представитель ФИО4 (доверенность от 29.06.2021, паспорт), представитель ФИО5 (доверенность от 17.03.2021, паспорт),

в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 6 октября 2021 года до 15 час. 45 мин.,

установил:

Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Инспекции по Орловской и Тульской областям (далее – заявитель, ЦМТУ Росстандарта) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Акционерному обществу "Орловский кабельный завод" (далее – ответчик, АО "ОКЗ", Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что находящийся в обращении кабель с маркировкой ВВГ-Пнг(А) 2x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ ГФ 2020 ЕАС, ВВГ-Пнг(А) 3x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ ГФ 2020 ЕАС, ВВГ-Пнг(А) 2x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ ГФ 2020 ЕАС не соответствует требованиям статьи 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, пп. 5.2.1.3, 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что АО «ОКЗ» не производит ВВГ-ПНГ (А) в белой оболочке, бело-синей оболочке и в желто-зеленой оболочке, исследованию подвергались кабели, произведенные не АО «ОКЗ», а неизвестным лицом.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Должностными лицами СМТУ Росстандарта на основании приказа и.о. руководителя СМТУ Росстандарта от 11.12.2020 № 353 с 17.12.2020 по 18.01.2021 проведена внеплановая выездная проверка ИП ФИО6, осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: <...>.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО6 (г. Красноярск) СМТУ Росстандарта установлено, что находящийся в обращении кабель с маркировкой ВВГ-Пнг(А) 2x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ВВГ-Пнг(А) 3x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ВВГ-Пнг(А) 2x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС не соответствует требованиям TP ТС 004/2011, ГОСТ 31996-2012, а именно согласно протоколам испытаний № И 795 от 25.12.2020, № И 796 от 25.12.2020, №И 797 от 25.12.2020, выданным аккредитованным Испытательным центром ФБУ «Новосибирский ЦСМ» (с приложением фотографий маркировки на бухтах с кабелем):

- кабеля ВВГ-Пнг(А) 3x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, дата изготовления: 16.10.2020, который не соответствует требованиям п. 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012: минимальное значение толщины оболочки составило 0,75 мм, среднее значение 0,83 мм, при норме - не менее 1,2 мм; допустимое минимальное значение - 0,92 мм; п. 5.2.1.3 ГОСТ 31996-2012: электрическое сопротивление постоянному току для жилы в пересчете на 1 км составило для жилы в белой оболочке 12,8 Ом, для жилы в бело-синей оболочке -12,6 Ом, для жилы в желто-зеленой оболочке - 12,7 Ом, при норме для сечения 1, 5 мм2 - не более 12,1 Ом;

- кабеля ВВГ-Пнг(А) 2x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, дата изготовления: 19.10.2020, который не соответствует требованиям п. 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012: минимальное значение толщины оболочки составило 0,9 мм, среднее значение - 0,95 мм, при норме - не менее 1,2 мм; допустимое минимальное значение - 0,92 мм; п. 5.2.1.3 ГОСТ 31996-2012: электрическое сопротивление постоянному току для жилы в пересчете на 1 км составило для жилы в белой оболочке - 12,5 Ом, для жилы в бело-синей оболочке -12,6 Ом, при норме для сечения 1, 5 мм2 - не более 12,1 Ом;

- кабеля ВВГ-Пнг(А) 2x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, дата изготовления: 19.10.2020, который не соответствует требованиям п. 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012: минимальное значение толщины оболочки составило 0,85 мм, среднее значение - 0,88 мм, при норме - не менее 1,2 мм; допустимое минимальное значение - 0,92 мм.

Все вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки СМТУ Росстандарта от 18.01.2021 № 01.

05.05.2021 в адрес ЦМТУ Росстандарта поступило обращение Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта), содержащее сведения о реализации в г. Красноярске кабельно-проводниковой продукции, изготовленной АО «ОКЗ».

В данном обращении указано, что кабельно-проводниковая продукция, изготовленная АО «ОКЗ», не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, ГОСТ 31996-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» по показателям безопасности.

04.06.2021 главным государственным инспектором Инспекции по Орловской и Тульской областям ЦМТУ Росстандарта ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 11 в отношении АО «ОКЗ» в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, ЦМТУ Росстандарта обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении АО «ОКЗ» к административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ст. 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию), хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию это оборудование обеспечивало: необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока; отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей; необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования; необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами; необходимый уровень изоляционной защиты; необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости; необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды; отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов; отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже.

Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы.

Потребителю (пользователю) должен быть предоставлен необходимый уровень информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению.

Пунктом 5.2.1.3 ГОСТ 31996-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» определено, что токопроводящие жилы кабелей должны соответствовать классу 1 или 2 ГОСТ 22483. Токопроводящие жилы должны быть одно- или многопроволочными номинальными сечениями.

Согласно п. 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» номинальная толщина наружной оболочки кабелей должна соответствовать категории Обп-2 по ГОСТ 23286. При этом номинальное значение толщины наружной оболочки должно быть: для одножильных кабелей и кабелей плоской формы - не менее 1,4 мм, для многожильных кабелей круглой формы - не менее 1,8 мм.

Наружная оболочка плоских кабелей должна быть наложена с одновременным заполнением промежутков между изолированными жилами. Допускается наложение наружной оболочки кабелей плоской формы без заполнения промежутков между жилами.

При установлении номинальной толщины наружной оболочки плоских кабелей за диаметр под оболочкой принимают диаметр изолированной жилы.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 04.06.2021 №11, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО6 установлено, что находящийся в обращении кабель с маркировкой ВВГ-Пнг(А) 2x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ВВГ-Пнг(А) 3x1,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС, ВВГ-Пнг(А) 2x2,5 0,66 ГОСТ 31996-2012 ОКЗ РФ 2020 ЕАС не соответствует требованиям TP ТС 004/2011, ГОСТ 31996-2012 согласно протоколам испытаний № И 795 от 25.12.2020, № И 796 от 25.12.2020, № И 797 от 25.12.2020, выданным аккредитованным Испытательным центром ФБУ «Новосибирский ЦСМ» с приложением фотографий маркировки на бухтах с кабелем, а именно по минимальному значению толщины оболочки и величине электрического сопротивления постоянного тока для жилы.

Из протокола отбора образцов от 17.12.2020 видно, что СМТУ Росстандарта было отобрано 5 шт. кабелей ВВГ-Пнг(А) 2x2,5 по 5 м., то есть всего 25 м. Однако в данном протоколе указано, что для испытаний передано 0,05 км., что равно 50 м.

Кроме того, из протокола отбора образцов от 17.12.2020 видно, что СМТУ Росстандарта было отобрано 10 м. кабеля ВВГ-Пнг(А) 3x2,5. При этом в протоколе указано, что для испытаний передано 0,10 км. кабеля, что равно 100 м.

Из протокола отбора образцов от 17.12.2020 также следует, что СМТУ Росстандарта для испытаний отбирались образцы кабелей отдельными отрезками и различной длины. Вместе с тем, из представленной фототаблицы видно, что изъятые из магазина ИП ФИО6 кабели упакованы в полиэтиленовую пленку с этикетками, кабель находится в бухтах определенного метража: 5 м., 10 м., 20 м., 50 м.

Данных о вскрытии производственной упаковки кабеля, а также этикетках на продукцию, изымаемую для испытаний, протокол отбора образцов от 17.12.2020 не содержит.

Кроме того, протоколы испытаний № И 795 от 25.12.2020, № И 796 от 25.12.2020, № И 797 от 25.12.2020 не содержат сведений об упаковке образца о длине образца.

Из протокола испытаний № 795 от 25.12.2020 следует, что исследованию подвергается кабель в белой оболочке, бело-синей оболочке.

Из протокола испытаний № 796 от 25.12.2020 следует, что исследованию подвергается кабель в белой оболочке, бело-синей оболочке, желто-зеленой оболочке.

Из протокола испытаний № 797 от 25.12.2020 следует, что исследованию подвергается кабель в белой оболочке, бело-синей оболочке.

Из объяснений ответчика, представленных в ходе административного расследования и в ходе судебного разбирательства, следует, что АО «ОКЗ» не производит кабели ВВГ-Пнг(А) в белой оболочке, бело-синей оболочке и желто-зеленой оболочке.

Как утверждает ответчик, испытаниям была подвергнута продукция, не идентичная производимой АО «ОКЗ».

Довод заявителя о том, что в протоколах испытаний № И 795 от 25.12.2020, № И 796 от 25.12.2020, № И 797 от 25.12.2020 для всех трёх марок кабеля в столбце «Результат испытаний» допущена техническая описка и указано «жила в белой изоляции», «жила в бело-синей изоляции», «жила в жёлто-зелёной изоляции» вместо верного «жила в белой оболочке», «жила в бело-синей оболочке», «жила в жёлто-зелёной оболочке» не может быть признан судом обоснованным, поскольку в установленном порядке в вышеуказанные протоколы испытаний соответствующие изменения внесены не были.

Приведенные несоответствия административным органом при составлении протокола об административном правонарушении от 04.06.2021 № 11 не устранены.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным ст. 1.5 КоАП РФ, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для привлечения Акционерного общества "Орловский кабельный завод" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Инспекции по Орловской и Тульской областям о привлечении Акционерного общества "Орловский кабельный завод" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко