Постановление от 16 апреля 2019 г. по делу № А32-10495/2018

040/2019-15252(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-10495/2018
г. Краснодар
16 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2019 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края – Малюка Е.Ю. (доверенность от 09.01.2019), заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – Гапонова О.В. (доверенность от 10.10.2018), в отсутствие страхового акционерного общества «ВСК», третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Автобаза органов государственной власти Краснодарского края», закрытого акционерного общества «Московская акционерная страховая компания», акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности», страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах», страхового акционерного общества «ВСК», общества с ограниченной ответственностью страховое общество «ВЕРНА», акционерного общества «АльфаСтрахование», общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» и иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу страхового акционерного общества «ВСК» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 7 ноября 2018 года

(судья Дуб С.Н.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 17 января 2019 года (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу № А32-10495/2018, установил следующее.

Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее – департамент) обратился с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконными и отмене решения и предписания от 05.02.2018.

Решением суда от 7 ноября 2018 года, оставленным без изменения постановлением


суда апелляционной инстанции от 17 января 2019 года, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что у управления отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых решения и предписания.

В кассационной жалобе САО «ВСК» просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, СПАО «Ингосстрах» представило недостоверную информацию, понятия «страховой агент» и «обособленное подразделение страховой организации» различны по своей природе и признакам.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В отзыве на жалобу управление поддержало доводы жалобы и просило отменить решение и постановление апелляционного суда.

В судебном заседании представители управления и департамента поддержали доводы своих отзывов.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывав на жалобу, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо- Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы САО «ВСК» управление вынесло решение от 05.02.2018, которым признало департамент нарушившим часть 3.1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выдало предписание от 28.12.17 с требованием об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 11.12.17, повторном проведении рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе с учетом решения управления. Нарушение выразилось в допуске к участию в конкурсе заявки СПАО «Ингосстрах», содержащей недостоверные сведения количестве обособленных подразделений на территории Краснодарского края.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, департамент обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление департамента, суды руководствовались статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 6, 8, 14, 32, 24, 48, 50, 51, 53, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при


определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14.

Суды оценили в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства и обоснованно установили, что САО «ВСК» фактически обжаловало в управление результат оценки заявки участника открытого конкурса СПАО «Ингосстрах». Однако в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение антимонопольным органом жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, не осуществляется.

Управление в нарушение указанной нормы приняло решение о том, что указанная в заявке СПАО «Ингосстрах» информация «Количество обособленных подразделений страховой организации на территории Краснодарского края по оказанию бесплатной юридической помощи и составлению документов, необходимых для принятия решения о страховой выплате, единиц», является недостоверной.

Суды установили, что СПАО «Ингосстрах» предоставило официальный ответ с приложением, подтверждающим достоверность указанных в конкурсной заявке данных. Судом апелляционной инстанции установлено, что в заявке СПАО «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе указано о наличии 29 подразделений, включающих в себя также информацию об агентах СПАО «Ингосстрах», оказывающих бесплатную юридическую помощь, в том числе по составлению документов, необходимых для принятия решения о страховой выплате, на территории Краснодарского края. Из указанных 29 подразделений непосредственных офисов СПАО «Ингосстрах» 6, а агентских – 23.

Суды обоснованно отклонили довод САО «ВСК» и управления о том, что понятия «страховой агент» и «обособленное подразделение страховой организации» различны по своей природе и признакам. Конкурсной документацией и законодательством Российской Федерации не запрещено в данном случае указывать не только структурные подразделения юридического лица, зарегистрированные в установленном порядке в Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации, как это установлено Гражданским кодексом Российской Федерации, но и подразделения, работающие по агентским договорам. В конкурсной документации отсутствуют ограничения по указанию подразделений страховых организаций со ссылкой на Гражданский кодекс Российской Федерации. За разъяснениями содержания конкурсной документации участники открытого конкурса не обращались, условия конкурсной документации не обжаловали.


Суды установили, что перечисленные СПАО «Ингосстрах» в заявке 23 подразделения, работающие по агентским договорам, действительно расположены на территории Краснодарского края и оказывают бесплатную юридическую помощь по составлению документов, необходимых для принятия решения о страховой выплате, что соответствует целям и задачам Закона о контрактной системе, и не противоречит условиям конкурсной документации.

Суды оценили в порядке статьи 71 Кодекса представленные в дело доказательства и обоснованно удовлетворили заявление департамента.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 Кодекса).

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку были предметом исследования судов и по существу направлены на переоценку доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Кодекса не имеется.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлены.

Таким образом, основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 7 ноября 2018 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2019 года по делу

№ А32-10495/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Ю.В. Мацко

Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина