Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А48-6003/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6003/2023
город Орел
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Русские Финансы Микрозаймы" (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении № 81/23 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 20 от 05.01.2023, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 39/22 от 22.11.2022, удостоверение № 6687),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Русские Финансы Микрозаймы" (далее – заявитель, ООО МКК "РФМ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (далее – ответчик, административный орган, Орелстат) об оспаривании постановления от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении № 81/23 о назначении административного наказания.

Оспариваемым постановлением ООО МКК "РФМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении обязательного порядка предоставления статистической формы федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь - март 2023 года, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Заявитель, не оспаривая по существу совершение ООО МКК "РФМ" правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, полагает, что административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. несоразмерно совершенному правонарушению.

Заявитель указал, что ООО МКК "РФМ" является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено не умышленно, реального ущерба причинено не было, отсутствовала цель уклонения от возложенных на него обязанностей.

Ответчик требования не признал, указал, что заявитель в нарушение требований действующего законодательства представил первичные данные по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь - март 2023 года (заполненные показателями) с нарушением установленного срока (02.05.2023) – 23.05.2023, после получения письма-вызова на составление протокола об административном правонарушении.

Ответчик также указал, что в результате нарушения срока предоставления отчетности по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» информация, предоставленная заявителем, в сводные итоги об основных показателях деятельности малых предприятий Орловской области, отправленная на федеральный уровень 23.05.2023, включена не была. Это обстоятельство повлекло искажение официальной статистической информации об основных показателях деятельности малых предприятий Орловской области за январь - март 2023 года.

Кроме того, ответчиком отмечено, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом Орелстата были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Русские Финансы Микрозаймы" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

04.04.2023 Орелстатом в адрес ООО МКК "РФМ" направлено письмо от 03.04.2023 № ДА-Т59-03/978-ДР о предоставлении формы № ПМ в 2023 году, в котором указано о необходимости предоставления данной формы ответчиком (л.д. 44-45).

Административным органом установлено, что ООО МКК "РФМ" нарушен порядок предоставления статистической информации, а именно по состоянию на 03.05.2023 не предоставлены первичные данные по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь - март 2023 года. Срок представления данной формы федерального статистического наблюдения истек 02.05.2023, о чем 03.05.2023 составлена докладная записка начальнику отдела статистики предприятий, региональных счетов, балансов, ведения статистического регистра и общероссийских классификаторов Орелстата об обнаружении факта нарушения законодательства о представлении федеральной статистической отчетности (л.д. 46).

06.05.2023 в адрес ООО МКК "РФМ" Орелстатом направлено письмо от 03.05.2023 № ДА-Т59-03/1658-ДР, в котором Орелстат указал на выявленное нарушение и необходимость явиться 24.05.2023 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ (л.д. 53-55).

23.05.2023 ООО МКК "РФМ" представило в Орелстат первичные данные по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь - март 2023 года (заполненные показателями).

24.05.2023 начальником отдела статистики предприятий, региональных счетов, балансов, ведения статистического регистра и общероссийских классификаторов Орелстата ФИО4 в присутствии представителя ООО МКК "РФМ" ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 81/23 в отношении ООО МКК "РФМ" по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ (л.д. 39-43).

Данным протоколом установлен факт нарушения ООО МКК "РФМ" требований ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, выразившийся в нарушении обязательного порядка предоставления статистической формы федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия».

Копия протокола получена 24.05.2023 представителем ООО МКК "РФМ" ФИО2, о чем имеется его подпись в протоколе, копия протокола также направлена в адрес ООО МКК "РФМ" 30.05.2023.

24.05.2023 от заявителя в адрес ответчика поступило письмо, в котором заявитель сообщил, что вся информация передана в Орелстат 23.05.2023, указал, что правонарушение совершено неумышленно, реального ущерба причинено не было, просил учесть отсутствие умысла на совершение правонарушения и применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ (л.д. 61).

24.05.2023 заместителем руководителя Орелстата ФИО5 по результатам рассмотрения протокола № 81/23 от 24.05.2023 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела назначено на 02.06.2023 (л.д. 38).

02.06.2023 заместителем руководителя Орелстата ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 81/23 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО МКК "РФМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении обязательного порядка предоставления статистической формы федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь - март 2023 года, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Обществу назначено наказание с учетом смягчающих обстоятельств в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 79-87).

Кроме того, 02.06.2023 заместителем руководителя Орелстата ФИО5 ООО МКК "РФМ" выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 88-89).

Копии постановления получена 02.06.2023 представителем ООО МКК "РФМ" ФИО2, о чем имеется его подпись в постановлении. Копия представления направлена в адрес Общества 02.06.2023.

Не оспаривая по существу совершение ООО МКК "РФМ" правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, однако, полагая, что административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. несоразмерно совершенному правонарушению, заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение № 620).

Согласно п. 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В силу п. 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 14 Положения № 620).

Приказом Росстата от 30.07.2021 № 462 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" (далее – Приказ № 462) утверждена квартальная форма федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия».

Согласно Приказу № 462 респонденты - юридические лица, являющиеся малыми предприятиями (кроме микропредприятий), предоставляют вышеуказанные сведения территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу с 1-го по 29 число после отчетного периода.

В соответствии с указаниями по заполнению формы № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять данные от имени юридического лица. Юридическое лицо заполняет форму и предоставляет ее в территориальные органы Росстата по месту регистрации лица.

В форму № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» включаются данные в целом по юридическому лицу, то есть по всем филиалам и другим обособленным подразделениям малого предприятия независимо от их местонахождения (в том числе осуществляющим деятельность за пределами Российской Федерации). Данные по форме № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» предоставляются за отчетный период. Если в отчетном периоде организация не вела деятельность, то она сдает форму с заполненным разделом 1 «Анкета».

В перечне статистической отчетности, необходимой для предоставления ООО МКК "РФМ" в Орелстат, вышеназванная форма федерального статистического наблюдения присутствует. Бланк Формы размещен на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://rosstat.gov.ru (Главная страница/Респондентам/Формы федерального статистического наблюдения и формы бухгалтерской (финансовой) отчетности/Альбом форм федерального статистического наблюдения/2023).

Кроме того, о необходимости предоставления данной формы ООО МКК "РФМ" дополнительно информировалось Орелстатом, а именно в адрес заявителя направлялось письмо от 03.04.2023 № ДА-Т59-03/978-ДР «О предоставлении формы № ПМ в 2023 году», которое было вручено адресату 05.04.2023, что подтверждается справкой Федеральной почтовой службы об отправке/доставке почтового отправления № 236499-47.

Установленный срок представления отчета по форме № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь - март 2023 года истек 02.05.2023.

После получения письма от 03.05.2023 № ДА-Т59-03/1658-ДР о вызове на составление протокола об административном правонарушении ООО МКК "РФМ" 23.05.2023, то есть с нарушением срока, представило в Орелстат первичные данные по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь - март 2023 года (заполненные показателями). Данный факт заявителем не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Общества заключается в неисполнении обязанностей, возложенных на него, при наличии такой возможности.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях ООО МКК "РФМ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является правомерным.

При вынесении оспариваемого постановления административным органом было принято во внимание, что основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку совершенное Обществом административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере общественных отношений, возникающих при осуществлении официального статистического учета, а также то обстоятельство, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по данной статье КоАП РФ (постановление Орелстата от 18.08.2020 по делу об административном правонарушении № 28/20), что исключает применение к нему административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, судом установлено, что при вынесении оспариваемого постановления Орелстатом были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица, при назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. должностным лицом Орелстата учитывалось, что юридическое лицо на момент совершения правонарушения являлось субъектом малого предпринимательства, в связи с чем административный штраф был назначен с учетом особенностей положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для замены административного наказания в виде штрафа, установленного постановлением Орелстата от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении № 81/23, на предупреждение у суда не имеется, оспариваемое постановление Орелстата от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении № 81/23 является законным, а требование заявителя следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Русские Финансы Микрозаймы" о признании незаконным в части постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области от 02.06.2023 по делу об административном правонарушении № 81/23 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко