Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А42-3134/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А42-3134/2018
город Мурманск
3 июля 2018 года
резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2018 года.


Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи Дубровкина Р.С., при ведении протокола помощником судьи Догужаевым М.В., при участии от АО «Электротранспорт» ФИО1 (доверенность от 01.02.2016), от Минтранса Мурманской области ФИО2 (доверенность от 01.02.2018), от Минфина Мурманской области ФИО3 (доверенность от 25.06.2018), от администрации г. Мурманска ФИО4 (доверенность от 15.12.2017), рассмотрев в открытом заседании иск АО «Электротранспорт» к Мурманской области в лице Минтранса Мурманской области о взыскании,

третьи лица: КТР Мурманской области, Минфин Мурманской области, администрация г. Мурманска, 



установил:

акционерное общество «Электротранспорт города Мурманска» (183034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (183032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, Минтранс) о взыскании 9 668 816 рублей убытков.

Иск обоснован ненадлежащим исполнением договора от 15.01.2018 № 1-ЕСПБ в части отказа в перечислении субсидии в целях возмещения недополученных доходов за январь 2018 года в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному билету на территории Мурманской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: комитет по тарифному регулированию Мурманской области (183038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – КТР), Министерство финансов Мурманской области (183032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Минфин) и администрация города Мурманска (183036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Администрация).

В определении от 30.05.2018, с согласия истца в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд заменил ненадлежащего ответчика надлежащим – Мурманской областью в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области. Истец просил взыскать долг за счет казны Мурманской области.

В отзыве ответчик просил полностью отказать в иске. В обоснование возражений указано на отсутствие вины, поскольку истец осуществляет регулируемый вид деятельности, а одним из обязательных показателей, определяющих объем субсидии, является тариф на перевозку. С 1 января 2018 года право установление тарифа на перевозку одного пассажира и одного места багажа делегировано органу местного самоуправления, в границах которого находится маршрут. Администрация своевременно не приняла такой нормативный правовой акт, поэтому у Минтранса, как у главного распорядителя бюджетных средств, отсутствовали правовые основания для перечисления субсидии. Отсутствуют все составляющие необходимые для наступления деликтной ответственности, в т.ч. незаконность действий (бездействия) ответчика.

Минфин в отзыве на иск поддержал позицию, изложенную Минтрансом, указав, что последний не имел законных оснований для предоставления субсидии в отсутствие тарифа на перевозку, уставленного в муниципальном образовании г. Мурманск, а истец не доказал противоправность действий (бездействия) ответчика, причинно-следственную связь между поведением и наступившими событиями.

В отзыве КТР сообщил, что является органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным осуществлять функции в сфере государственного регулирования цен (тарифов). С целью реализации полномочий комитетом были установлены предельные (максимальные) тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в т.ч. и Обществу, которые введены в действие с 01.01.2018. Администрация в свою очередь, в рамках предельных (максимальных) тарифов, уполномочена установить цены (тарифы) на перевозку для потребителей по муниципальным маршрутам в г. Мурманске с 1 января 2018 года, однако она реализовала свои полномочия позже, установив цены (тарифы) на перевозку с 01.02.2018. При этом до принятия нормативного правового акта, устанавливающего соответствующие цены (тарифы) для потребителей на территории муниципального образования действовали тарифы, ранее установленные КТР.

Администрация в отзыве на иск поддержало позицию истца, и пояснила, что льгота на перевозку отдельных категорий граждан установлена нормативным правовым актом Мурманской области, поэтому убытки подлежат возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Не оспаривая, что в спорный период органы местного самоуправления города Мурманска не установили соответствующий тариф, третье лицо указало, что до 01.01.2018 отсутствовали правовые основания для реализации делегированных полномочий. После 1 января 2018 года полномочия реализованы с учетом положений устава муниципального образования город Мурманск, который предписывал согласовывать размер цен (тарифов) с советом депутатов г. Мурманска. Соответствующее решение принято совдепом г. Мурманска 26.01.2018. Нормативный правовой акт, устанавливающий тариф на перевозку принят 30 января, опубликован 31 января, и тариф установлен с 1 февраля 2018 года. При установлении тарифа Администрация не нарушила каких-либо норм и правил. До 01.02.2018 на территории муниципального образования г. Мурманск действовал и подлежал применению тариф, ранее установленный КТР.

Истец поддержал доводы иска и отзывов соответственно, в соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя КТР.

Как следует из представленных доказательств, на основании договоров от 01.01.2009 № 01/09, от 15.09.2014 № 5-2014, № 6-2014, № 7-2014 и от 31.08.2015 № 01-2015 истец осуществляет перевозку пассажиров и багажа по городским регулярным троллейбусным и автобусным маршрутам, согласно утвержденным паспортам и схемам маршрутов, а также расписанию.

Общество и Минтрансом 15 января 2018 года заключен договор № 1-ЕСПБ. Предметом договора является предоставление из областного бюджета субсидии для возмещения недополученных истцом доходов, в связи с реализацией права льготного проезда отдельными категориями граждан по единому социальному проездному билету (далее – ЕСПБ) на территории Мурманской области в 2018 года (пункт 1.1).

В пункте 3.3 Договора предусмотрено, что ответчик перечисляет субсидию на счет истца не позднее десятого рабочего дня после принятия главным распорядителем средств областного бюджета решения о перечислении субсидии по результатам рассмотрения документов, перечень которых указан в пункте 3.1.2.1 и 3.1.2.2 Договора.

С письмом от 05.02.2018 № 281/10 Общество направило документы на предоставление субсидии за январь 2018 года. Объем недополученных доходов составил 9 669 816 рублей.

В ответ (письмо от 15.02.2018 № 22-02/472-ВО) Минтранс сообщил, что произвести расчет субсидии не представляется возможным, поскольку на 01.01.2018 отсутствовало решение органа местного самоуправления о размере тарифа на перевозку одного пассажира автомобильным и электрическим транспортом общего пользования в городском сообщении.

В претензии от 22.03.2018 № 623/12 истец предложил ответчику возместить убытки в размере 9 669 816 рублей. Поскольку претензия была оставлена без удовлетворения, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесены вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В целях реализации прав отдельных категорий граждан на льготный проезд всеми видами транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) постановлением Правительства Мурманской области от 21.01.2005 № 10-ПП (редакция от 19.05.2017) на территории Мурманской области введен единый социальный проездной билет (далее - ЕСПБ). Этим же постановлением установлена для льготной категории граждан стоимость ЕСПБ в сумме 640 рублей.

Постановлением Правительства Мурманской области от 13.07.2005 № 275-ПП «О едином социальном проездном билете» отдельным категориям граждан предоставлено право льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства от 21.12.2015 № 144 «О полной (расчетной) стоимости единого социального проездного билета» утверждена согласованная с управлением по тарифному регулированию Мурманской области полная (расчетная) стоимость единого социального проездного билета для расчета объемов субсидирования транспортных организаций по городу Мурманску в сумме 1250 рублей.

Разница между полной расчетной выручкой по утвержденному тарифу для граждан от поездок, совершенных льготной категорией граждан, и полученными доходами от реализации ЕСПБ составляет недополученные перевозчиком доходы от перевозки отдельной категории граждан, пользующихся предоставленным им правом льготного проезда постановлением Правительства Мурманской области от 13.07.2005 № 275-ПП.

В целях возмещения перевозчикам недополученных доходов от перевозки отдельной категории граждан, пользующихся предоставленным им правом льготного проезда постановлением Правительства Мурманской области от 01.09.2008 № 410-ПП «О предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов перевозчикам в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету на территории Мурманской области» (далее - постановление № 410-ПП) утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов перевозчикам в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету на территории Мурманской области (далее - Порядок предоставления субсидий).

Пунктом 2.5.2 Порядка предоставления субсидий приведена формула для расчета объема субсидии перевозчикам в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ. Одной из составляющих формулы является тариф на перевозку одного пассажира автомобильным и электрическим транспортом общего пользования в городском сообщении или тариф на перевозку одного пассажира за каждый километр пути автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, установленный Правительством Мурманской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В указанный перечень включены перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Статьей 8 Закона Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО «О государственном регулировании цен на территории Мурманской области» установлено, что государственное регулирование цен на территории Мурманской области осуществляют органы регулирования.

Региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением порядка ценообразования на территории Мурманской области осуществляется исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП Комитет по тарифному регулированию Мурманской области является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Постановлением КТР от 20.12.2016 № 56/26 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортом общего пользования» (далее – постановление КТР № 56/26) с 01.01.2017 для истца установлен тариф на перевозку пассажиров и багажа автобусами и троллейбусами в городском сообщении в размере 28 рублей (разовая поездка).

Законом Мурманской области от 06.03.2017 № 2098-01-ЗМО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области в части регулирования цен (тарифов) в сфере перевозок пассажиров и багажа» (далее -Закон № 2098-01-ЗМО) внесены изменения в Закон Мурманской области от 13,07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» (далее - Закон № 1133-01-ЗМО), и в Закон Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО «О государственном регулировании цен на территории Мурманской области» (далее - Закон № 483-01-ЗМО), согласно которым определен механизм установления цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии частью 5 статьи 6.1 Закона № 1133-01-ЗМО регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, осуществляется исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в части установления предельных (максимальных) тарифов для перевозчиков.

Статьей 6.2 Закона Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО определен перечень цен (тарифов), которые определяются и устанавливаются органами местного самоуправления, в том числе: цены (тарифы) для потребителей на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах городского поселения устанавливаются органом местного самоуправления соответствующего городского поселения (часть 3).

Согласно части 4 статьи 6.2 Закона № 1133-01-ЗМО цены (тарифы), указанные в пунктах 1 - 3 статьи 6.2 Закона № 1133-01-ЗМО, устанавливаются органами местного самоуправления в рамках установленных уполномоченным органом в сфере тарифного регулирования предельных (максимальных) тарифов для перевозчиков на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Указанные изменения вступили силу с 01.01.2018.

КТР с целью реализации вышеуказанных полномочий в постановлении от 24.10.2017 № 44/2 установил предельные (максимальные) тарифы для перевозчиков на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в том числе для АО «Электротранспорт» на территории города Мурманска, которые введены в действие с 01.01.2018. Предельный (максимальный) тариф для АО «Электротранспорт» составил 32,63 руб. за одну поездку в городском сообщении.

При этом в пункт 2 постановления КТР № 56/26 внесены изменения постановлением КТР от 15.12.2017 № 55/1. В измененной редакции предусмотрено, что установленные тарифы действуют с 1 января 2017 года, за исключением муниципальных образований Мурманской области, в которых цены (тарифы) для потребителей на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом установлены нормативными правовыми актами муниципальных образований Мурманской области.

В границах муниципального образования город Мурманск тариф для потребителей в размере 28 рублей установлен постановлением администрации города Мурманска от 30.01.2018 № 198 «Об установлении цен (тарифов) для потребителей на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Мурманск в рамках предельных (максимальных) тарифов для перевозчиков, установленных уполномоченным органом» (далее – постановление № 198) и введен в действие с 01.02.2018.

Таким образом, до принятия постановление № 198 для истца действовал тариф на перевозку пассажиров и багажа автобусами и троллейбусами в городском сообщении в размере 28 рублей (разовая поездка), установленный в постановлении КТР № 56/26, на что прямо указано в пункте 2 этого постановления (в редакции постановления от 15.12.2017 № 55/1).

Тариф для потребителей на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в размере 28 рублей за одну поездку в городском сообщении, подлежал применению и для расчета размера субсидии в январе 2018 года, поэтому возражения Минтранса и Минфина об отсутствии в спорном периоде утвержденного тарифа отклоняется судом.

Убытки, причиненные юридическому лицу в результате неправомерных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Довод ответчика о необходимости применения к сложившимся правоотношениям норм главы 59 ГК РФ не принимаются судом, поскольку убытки истца возникли в связи с ненадлежащем исполнением Минтрансом договора от 15.01.2018 № 1-КСПБ, а в соответствии с пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (часть 2 статьи 393 ГК РФ).

Бездействие ответчика и причинно-следственная связь между событием и возникновением у истца убытков подтверждены представленными доказательствами. Расчет размера убытков не оспорен ответчиком, проверен судом, является правильным.

В соответствии с пунктом 1.3 постановления № 410-ПП главным распорядителем как получателем средств областного бюджета, выделяемых на предоставление субсидий Перевозчику, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов субъекта Российской Федерации или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Исковые требования обоснованы по праву и по размеру, удовлетворяются судом.

Поручениями от 21 марта 2018 № 1158 истец перечислил в федеральный бюджет 71344 рубля государственной пошлины.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.

Согласно пункту 15 информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 № 121 когда орган государственной власти выступает в арбитражном суде от имени публично-правового образования, требование другой стороны о возмещении понесенных судебных расходов подлежит удовлетворению за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



решил:

взыскать с Мурманской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области за счет казны в пользу акционерного общества «Электротранспорт города Мурманска» 9 668 816 рублей убытков и 71344 рубля судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия.



Судья                                                                                                  Р.С. Дубровкин