Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А28-3535/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3535/2019
г. Киров
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 августа 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АБВ Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 109004, Россия, Москва, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (место нахождения: 610020, <...>)

о признании незаконным решения от 13.03.2019 № РНПО 043/10/254-03/2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610017, Россия, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.03.2019, ФИО3, по доверенности от 01.12.2018, ФИО4, по доверенности от 01.07.2019,

Управления – ФИО5 по доверенности от 11.02.2019,

НКО «Фонд капитального ремонта» – ФИО6 по доверенности от 09.01.2019.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АБВ Инжиниринг» (далее – заявитель, общество, ООО «АБВ Инжиниринг», подрядчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление) от 13.03.2019 № РНПО 043/10/254-03/2019 о включении заявителя в реестр недобросовестных подрядных организаций. В обоснование заявленного требования общество указывает, что недобросовестности в действиях заявителя не имеется, поскольку у заявителя как подрядчика были основания для приостановки работ в связи с недостоверностью сведений в проектно-сметной документации и необходимостью уточнения объема работ и согласования с заказчиком. Кроме того общество полагает, что у заказчика не было оснований для расторжения договора в полном объеме. Подробно позиция общества изложена в заявлении. В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении, настаивают на удовлетворении заявленных требований.

Управлением представлен мотивированный отзыв, в котором указаны возражения относительно заявленных требований, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным. Представитель Управления в судебном заседании возразил против удовлетворения требований заявителя, поддержал доводы отзыва.

Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», Фонд, заказчик) представлен мотивированный отзыв на заявление с возражениями относительно доводов заявителя. Фонд указывает что общество, в предусмотренные договором сроки, работы по капитальному ремонту общего имущества не выполнило, что является существенным нарушением, повлекшим принятие заказчиком решения об одностороннем расторжении договора. Представитель Фонда в судебном заседании поддержал доводы отзыва и позицию Управления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

02.10.2018 НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (заказчик) и ООО «АБВ Инжиниринг» (подрядчик) по результатам электронного аукциона заключен договор № 125-2018/Р на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - договор).

В соответствии с пунктом 2.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению в соответствии с техническим заданием, проектной и сметной документацией следующих работ по капитальному ремонту общего имущества объектов, расположенных по адресам: Кировская область, Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Степана Халтурина, 36; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Степана Халтурина, 42; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Гагарина, 6; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Гагарина, 7; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Ленина, 12; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Ленина, 22; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Ленина, 29; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Ленина, 37; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Радченко, 27.

Согласно пункту 2.4.2 договора подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объектов, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Подрядчик получил и изучил все материалы договора, включая все приложения к нему, проектную и сметную документацию, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки выполнения, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает достаточность цены договора для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках договора, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего выполнения работ, и не претендует ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности (пункт 2.4.3 договора).

Пунктом 4.1 договора установлено, что подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные пунктом 2.1 договора до 25.12.2018, для капитального ремонта теплоснабжения – до 01.09.2019, сроки выполнения работ на каждом объекте определяются графиком выполнения работ. Срок выполнения работ, предусмотренный пунктом 4.1 договора, включает в себя время на выполнение всех действий, так или иначе связанных с исполнением договора, в том числе на получение всех необходимых согласований, подписание всех актов.

В соответствии с пунктом 4.10 договора фактической датой окончания работ на объекте является дата подписания акта о приемке в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта.

В соответствии с пунктом 5.1.1 договора заказчик обязан назначить должностное лицо, представителя заказчика, ответственного за ход работ по договору, письменно уведомив об этом подрядчика в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения договора.

Пунктом 12.2 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут досрочно, по инициативе заказчика, в том числе в порядке одностороннего расторжения договора.

Согласно пункту 12.4 договора заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, в том числе, в случаях: систематического (2 и более раза) нарушения подрядчиком сроков выполнения работ (пункт 12.4.1 договора), нарушения подрядной организацией сроков выполнения работ продолжительностью более 15 (пятнадцать) дней по любому из объектов (пункт 12.4.6 договора).

В соответствии с Приказом от 02.10.2018 № 91-пр КОГКУ «Управление капитального строительства» многоквартирные дома, указанные в договоре, закреплены за главным специалистом отдела по надзору за строительством с целью оказания услуг по строительному контролю за выполнением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

05.10.2018 представителями заявителя и управляющей компании подписаны акты о начале работ на объектах.

Согласно отчетам о выполненных работах по строительному контролю на объектах, направленным КОГКУ «Управление капитального строительства» в адрес заказчика письмами от 10.10.2018 № 766-2, 24.10.2018 № 817-2, 07.11.2018 № 840-1, 21.11.2018 № 882-2, 05.12.2018 № 927-4, 19.12.2018 № 970-2, 16.01.2019 № 23-2, работы, указанные в договоре, в отношении многоквартирных домов не начаты.

30.01.2019 заказчик по электронной почте направил в адрес подрядчика уведомление о расторжении договора, в соответствии с которым договор считается расторгнутым по истечении 15 рабочих дней со дня направления данного уведомления. Основаниями для расторжения договора послужило систематическое нарушение сроков выполнения работ, а также нарушение подрядной организацией сроков выполнения работ продолжительностью более 15 (пятнадцати) дней в многоквартирных домах, указанных в договоре.

Письмом от 22.02.2019 № 1650 заказчик уведомил подрядчика о вступлении уведомления о расторжении договора в силу, согласно которому договор считается расторгнутым с 21.02.2019.

26.02.2019 в Управление на основании пункта 254 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление № 615) от Фонда поступили сведения об одностороннем расторжении договора.

Уведомлением от 28.02.2019 № 961/03 Управление проинформировало Фонд и заявителя о рассмотрении материалов по включению в реестр недобросовестных подрядных организаций, от заявителя истребованы письменные пояснения и копии документов по факту неисполнения договора.

13.03.2019 комиссия Управления, рассмотрев представленные заказчиком сведения, вынесла решение № РНПО 043/10/254-03/2019 о включении сведений об ООО «АБВ Инжиниринг» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

18.03.2019 Управлением издан приказ № 24 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведении об ООО «АБВ Инжиниринг» в связи с односторонним расторжением договора № 125-2018/Р от 02.10.2018 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенного с НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области».

Не согласившись с решением Управления от 13.03.2019 № РНПО 043/10/254-03/2019, заявитель обратился в арбитражным суд с требованием о признании его незаконным.

Определением арбитражного суда от 25.03.2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 13.03.2019 № РНПО 043/10/254-03/2019 до принятия судебного акта.

08.04.2019 заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском к Фонду о признании недействительным одностороннего отказа от договора от 21.08.2018 № и о понуждении исполнить договор. Решением Арбитражного суда Кировской области от 13.06.2019 по делу №А28-4749/2019, вступившим в законную силу 09.08.2019, в удовлетворении иска заявителю отказано.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которое определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 254 Постановления №615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 255 Постановления №615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В силу пункта 259 Положения № 615 в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 Положения № 615, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации.

Согласно пункту 263 Положения № 615 в случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 Положения № 615, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Пунктом 225 Постановления № 615 предусмотрено, что расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается, помимо прочего, по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта).

В соответствии с пунктом 226 Постановления № 615 заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в том числе, в случаях: систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

В соответствии с пунктами 12.5, 12.6 договора заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом подрядчика. Уведомление об одностороннем расторжении договора по инициативе заказчика направляется подрядчику, в том числе по адресу электронной почты подрядчика, указанному в разделе 17 договора. Решение заказчика об одностороннем расторжении договора вступает в силу, и договор считается расторгнутым через 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня направления уведомления, указанного в пункте 12.5 договора.

Как следует из материалов дела, 30.01.2019 заказчиком принято решение о расторжении договора на основании пункта 12.4.1 договора в связи с систематическим нарушением подрядчиком сроков выполнения работ, и на основании пункта 12.4.6 договора в связи с нарушением подрядной организацией сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Степана Халтурина, 36; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Степана Халтурина, 42; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Гагарина, 6; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Гагарина, 7; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Ленина, 12; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Ленина, 22; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Ленина, 29; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Ленина, 37; Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Радченко, 27. Уведомление о расторжении договора направлено подрядчику 30.01.2019 по адресу электронной почты, указанной в договоре, следовательно, договор считается расторгнутым с 21.02.2019.

Доводы подрядчика о наличии оснований для приостановки работ в связи с несоответствием проектно-сметной документации объему работ, подлежащему выполнению на объектах отклоняются судом, поскольку общество, участвуя в закупке, по результатам которой заключен договор, имело возможность ознакомится с техническим заданием, проектом договора и проектно-сметной документацией. Кроме того, подписывая договор, подрядчик в пункте 2.4.3 договора подтвердил, что получил и изучил все материалы договора, включая все приложения к нему, проектную и сметную документацию, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки выполнения, стоимость и качество работ, в полном объеме.

Письмо о продлении срока выполнения работ на период внесения изменений в проектно-сметную документацию направлено обществом в адрес Фонда 29.12.2018, то есть по истечению срока на выполнение работ, предусмотренного договором, при этом заявителем в материалы дела представлены акты о начале работ на объектах 05.10.2018.

Доводы заявителя о неправомерном расторжении договора в полном объеме, в связи с тем, что срок для капитального ремонта системы теплоснабжения установлен до 01.09.2019, таким образом, расторжение договора в данной части неправомерно, отклоняются судом как ошибочные: в силу подпункта «е» пункта 226 Положения № 615 и пункта 12.4.6 договора заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае нарушения подрядной организацией сроков выполнения работ продолжительностью более 15 дней по любому из объектов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в сроки, установленные пунктом 4.1 договора, подрядчик не выполнил работы, предусмотренные договором.

Представленный заявителем в материалы дела отчет о выполненных работах, согласно которому ООО «АБВ Инжиниринг» осуществило по состоянию на 27.02.2019 в отношении 4 многоквартирных домов закупку материалов, в отношении 4 многоквартирных домов капитальный ремонт завершен, в отношении одного многоквартирного дома ведется оформление изменений, не свидетельствует о надлежащем исполнении подрядчиком своих обязательств, поскольку указанные работы выполнены за пределами срока, установленного договором, после получения подрядчиком уведомления о расторжении договора и без согласования с заказчиком изменений в проектно-сметную документацию.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что у заказчика имелись основания для одностороннего расторжения договора, что является основанием для включения сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив поведение ООО «АБВ Инжиниринг» в рамках исполнения условий договора, суд находит его недобросовестным, что выразилось в нарушении срока выполнения работ, предусмотренного договором, таким образом, оспариваемое решение Управления является законным и обоснованным, права заявителя не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АБВ Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 109004, Россия, Москва, <...>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) от 13.03.2019 № РНПО 043/10/254-03/2019 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 13.03.2019 № РНПО 043/10/254-03/2019 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, принятые определением арбитражного суда от 25.03.2019.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова