Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А57-17413/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17413/2023
15 августа 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Небесной Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Саратовского гарнизона


Заинтересованное лицо: ООО «МолСнабРегион»


о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях


при участии:

от Военной прокуратуры Саратовского гарнизона - ФИО1 по служебному удостоверению,

от ООО «МолСнабРегион» - ФИО2 по доверенности от 16.11.2022,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Материалами дела установлено, что Военной прокуратурой Саратовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 85927 (Саратовская область, г. Энгельс) требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих и материально бытового обеспечения при организации их питания с привлечением аутсорсинговых организаций.

Проведенным в мае 2023 года специалистами Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям по поручению военной прокуратуры Саратовского гарнизона исследованием качества молочной продукции производства Общества, хранившейся на складах ООО «Волжский продукт», расположенных на территории войсковой части 85927 (Саратовская область, г. Энгельс), выявлено несоответствие продукции требованиям названных технических регламентов.

Согласно протоколу испытаний № Сар23.Б(7)3114 от 11.05.2023 в отобранной пробе молоко ультрапастеризованное 3,2 %, ТВА, 1 л. «ДМ» (5901), (дата изготовления: 03.04.2023) выявлено присутствие сульфаметаксозола, что не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011.

Таким образом, вышеуказанный продукт питания, производителем которого является ООО «МолСнабРегион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), не соответствует требованиям технических регламентов и законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем не подлежит реализации и не пригоден для употребления в пищу.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «МолСнабРегион», выразившихся в неисполнении требований технических регламентов, состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «МолСнабРегион» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение продавцом требований технических регламентов.

28.06.2023 г. Военной прокуратурой Саратовского гарнизона вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд основывается на следующем.

27.12.2021 Министерством обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России, Заказчик) с акционерным обществом «Военторг» (далее - Исполнитель) заключен государственный контракт № 271221/ВП на оказание услуг по питанию для нужд Минобороны России в 2021-2024 годах (далее - Контракт), согласно условиям которого Исполнитель осуществляет доставку (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздачу готовой пищи военнослужащим воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России на условиях, установленных Контрактом.

В целях выполнения принятых на себя обязательств АО «Военторг» 27.12.2021 заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Волжский продукт» (ИЕН 6441019750) договор № ОП-22-ЗО (далее - Договор) на оказание услуг по питанию для нужд Минобороны России в 2021-2024 годах, согласно условиям которого названное общество в период действия Договора осуществляет доставку (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздачу готовой пищи военнослужащим, в том числе войсковой части 85927 (г. Энгельс Саратовской области).

Для выполнения условий Договора ООО «Волжский продукт» заключило с ООО «Балаковский молочный комбинат» (далее - ООО «БМК») (ИКОН 6439093080) договор поставки № 6 от 26.07.2017 на поставку продуктов для нужд Минобороны России.

Согласно ветеринарному свидетельству №18552466538 от 24.04.2023 ООО «МолСнабРегион» (ИНН <***>, <...>), являясь производителем, осуществляет поставку молока ультрапастеризованного 3,2 %, а ООО «БМК» его покупку с целью последующей поставки для ООО «Волжский продукт», в том числе для нужд Минобороны России.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации. Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании»). Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу ст. 4 ТР ТС 021/2011 изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несут ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Указанным техническим регламентом наличие в молочной продукции: молоко ультрапастеризованное 3,2 %, ТВА, 1 л. «ДМ» (5901), сульфаметаксозола не допускается.

Проведенным в мае 2023 года специалистами Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям по поручению военной прокуратуры Саратовского гарнизона исследованием качества молочной продукции производства Общества, хранившейся на складах ООО «Волжский продукт», расположенных на территории войсковой части 85927 (Саратовская область, г. Энгельс), выявлено несоответствие продукции требованиям названных технических регламентов.

Согласно протоколу испытаний № Сар23.Б(7)3114 от 11.05.2023 в отобранной пробе молоко ультрапастеризованное 3,2 %, ТВА, 1 л. «ДМ» (5901), (дата изготовления: 03.04.2023) выявлено присутствие сульфаметаксозола, что не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011.

Таким образом, вышеуказанный продукт питания, производителем которого является ООО «МолСнабРегион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), не соответствует требованиям технических регламентов и законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем не подлежит реализации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, является административным правонарушением.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «МолСнабРегион», выразившихся в неисполнении требований технических регламентов, состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Суд учитывает, специфику деятельности, привлечение Общества впервые; сложное финансовое положение.

Представитель Общества также просит назначить наказание в виде предупреждения.

При этом, общество пояснило, что не применяет данный компонент (пояснило, что в настоящее время полностью исследуется именно закупаемое сырье), в производственном процессе общества данный компонент не участвуют. Продукция изъята полностью, реализации, употребления не допущено. Пояснило, что усилит контроль.

Прокуратура подтвердила факты полного изъятия, относительно предупреждения не возражала.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности, финансовое положение Общества, признание вины, привлечение к ответственности впервые, суд считает в рассматриваемом случае возможным назначить наказание в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь 27, 167, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «МолСнабРегион», адрес: 413843, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева