Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А13-10601/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-10601/2022
город Вологда
03 февраля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Белозерская центральная районная больница» (ОГРН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных по Вологодской области (ОГРН <***>), о признании паспортов защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия от 2003 года и от 06.07.2016 недействительными; об обязании исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 35:03:0102077:60, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным № 36/398,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента здравоохранения Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области, казенного учреждения Вологодской области «Центр обеспечения региональной безопасности», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии Прокуратуры Вологодской области,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 21.12.2022, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.11.2022, от Департамента имущественных отношений Вологодской области – ФИО4 по доверенности от 10.01.2023, от Департамента здравоохранения Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 30.12.2022, от Прокуратуры Вологодской области – Иволга О.В. по доверенности от 16.11.2022,



у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Белозерская центральная районная больница» (далее – истец, Учреждение, БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ») обратилось с иском в суд к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных по Вологодской области (далее – ответчик, управление, ГУ МЧС) о признании паспорта защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия от 2003 года недействительным в связи с нарушением при его оформлении; о признании паспорт защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия от 06.07.2016 недействительным в связи с нарушением при его оформлении и об обязании исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 35:03:0102077:60, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным № 36/398 (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамент здравоохранения Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, казенное учреждение Вологодской области «Центр обеспечения региональной безопасности» (далее – казенное учреждение), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление).

Определением суда от 29.11.2022 удовлетворено ходатайство Прокуратуры Вологодской области о вступлении в дело.

В обоснование исковых требований истец сослался на ошибочный учет защитного сооружения в реестре защитных сооружений гражданской обороны, отсутствие потребности в данном защитном сооружении.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители Департамента имущественных отношений Вологодской области, Департамента здравоохранения Вологодской области, казенное учреждение поддержали позицию истца по доводам, изложенным в отзывах.

Территориальное управление в отзыве на иск оставило разрешение вопроса на усмотрение суда.

Прокуратура Вологодской области в отзыве просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца заявил ходатайство о обязании Прокуратуры Вологодской области и управления выделить своих представителей для осмотра с целью выявления признаков защитного сооружения, ходатайство о проведении судебной экспертизы, а также для отложения судебного разбирательства для представления фотографий подвального помещения.

Ходатайства судом рассмотрены в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и отклонены как необоснованное и влекущее затягивание судебного разбирательства.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, отзывы не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, по договору от 16.03.2015 Департаментом имущественных отношений Вологодской области Учреждению передано на праве оперативного управления имущество, в том числе здание стационара по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию.

Указанное здание поступило в собственность Вологодской области из муниципальной собственности Белозерского муниципального района на основании Постановления Правительства Вологодской области от 24.09.2012 №1120.

Согласно выписке из ЕГРН здание стационара, расположенное по адресу: <...>, площадью 4742,9 кв. м, находится в собственности Вологодской области, на праве оперативного управления БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ».

В реестре защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области, состоит защитное сооружение гражданское обороны (далее - ЗС ГО) с инв. № 36/398, расположенное в подвале по адресу: <...>. По указанному адресу располагается БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ».

Данное ЗС ГО имеет паспорт ЗС ГО от 29 октября 2003 года, в котором указано, что противорадиационное укрытие (далее – ПРУ) принадлежит учреждению, возводило ПРУ Белозерское строительно-монтажное управление, назначение ПРУ в мирное время – помещении службы эксплуатации ЦРБ, организация, эксплуатирующая в мирное время – Учреждение. Дата приемки в эксплуатацию 12.12.1980, эксплуатация с февраля 1981 года. К техническим характеристикам укрытия относятся: вместимость – 300 человек, общая площадь – 1088,6 кв. м, укрытие встроено в здание из трех этажей, вентиляторы – принудительная вентиляционная система, системы отопления и энергоснабжения – центральные, системы водоснабжения и канализации – централизованные. Паспорт подписан в том числе главным врачом Учреждения.

Также данное ЗС ГО имеет паспорт от 06.07.2016. В паспорте указано, что владельцем и организацией, эксплуатирующей ЗС ГО по адресу: Белозерск, улица Карла Маркса, дом 1, является БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ». Проектная организация утверждена Трест «Вологдагражданстрой», строительно-монтажная организация, возводившая ЗСГО – Белозерское СМУ. Назначение ЗС ГО по проектной документации – помещения службы эксплуатации ЦРБ, дата приемки в эксплуатацию 12.12.1980. К техническим характеристикам убежища относятся: вместимость – 300 человек, общая площадь 660 кв. м. Данное защитное сооружение встроено в здание из трех этажей, количество входов один, количество аварийных выходов два, защитно-герметические двери и ставни отсутствуют, системы отопления, энергоснабжения централизованные, системы водоснабжения и канализации центральные, имеется один унитаз и одна раковина. Паспорт подписан руководителем Учреждения.

С целью учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Вологодской области, в 2006 году была проведена инвентаризация объектов гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий), вторая инвентаризация - в 2014 году, третья – в 2018 году.

Инвентаризация проводилась в рамках реализации требований Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, а также во исполнение Приказа Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС РФ от 01.02.2006 № 19 и решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Вологодской области от 03.04.2006 № 7.

Порядок проведения инвентаризации был установлен Методическими указаниями по ее проведению, разработанными во исполнение распоряжения МЧС России от 14.12.2005 № 348. Основными целями и задачами инвентаризации являлись: выявление фактического наличия ЗС ГО, их характеристик и сопоставление последних с учетными данными; определение технического состояния ЗС ГО и возможности дальнейшей их эксплуатации; организация фактического учета ЗС ГО; приведение учетных данных в соответствие с фактическими параметрами ЗС ГО; выявление пользователей ЗС ГО; выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению ЗС ГО, а также нарушений в их использовании; определение мер, направленных на повышение эффективности использования ЗС ГО: создание автоматизированного банка данных ЗС ГО.

Инвентаризационная комиссия обеспечивала сбор и несла ответственность за полноту и точность фактических данных о ЗС ГО, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации.

По итогам инвентаризации 2006 года в подвальных помещениях здания Учреждения подтверждено фактическое наличие ЗС ГО -противорадиационного укрытия (ПРУ), готовое к приему укрывающих, которому присвоен инвентарный номер 36/398 (выписка из инвентаризационной ведомости 2006 года).

По итогам инвентаризации, проводимой в 2014 году в соответствии с распоряжением Губернатора Вологодской области от 12.09.2013 № 2155-р «Об организации и проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области» в порядке и сроки, установленные Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации ЗС ГО от 17.05.2013 № 2-4-887-5-14, подтверждено наличие ЗС ГО инв. № 36/398 в подвальном помещении Учреждения. На дату проведения инвентаризации ЗС ГО признано ограниченно годным к приему укрываемых («ТР»- текущий ремонт). Подтвержден балансодержатель ЗС ГО - Учреждение.

В отношении ЗС ГО составлен акт проверки содержания защитного сооружения гражданской обороны от 21.01.2014, в соответствии с которым помещение требует оснащения оборудованием в соответствии с требованием приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", ЗС ГО к приему укрываемых ограниченно готово, собственнику рекомендовано принять меры по проведению ремонта и оснащению защитного сооружения документацией и оборудованием в соответствии с требованиями указанного приказа.

Согласно инвентаризационной карточке ЗС ГО № 36/398 от 22.01.2014, ЗС ГО по адресу: Вологодская область, Белозерский район, г. Белозерск находится в государственной собственности области на балансе БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ», эксплуатируется БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ», не соответствует нормам ИТМ ГО, ограниченно готово к приему укрываемых, требует текущего ремонта, используется для нужд организации, статус ЗС ГО на момент инвентаризации соответствует учетным данным, ДЭС в наличии, количество входов один, количество аварийных (запасных) выходов два, защитно-герметические двери и ставни отсутствуют, системы отопления, энергоснабжения централизованные, системы водоснабжения и канализации центральные, (одна раковина и один унитаз); общее состояние ПРУ- явные разрушения, затопление и загромождение отсутствуют. Данная инвентаризационная карточка подписана в том числе руководителем БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ».

По итогам инвентаризации составлена инвентаризационная ведомость противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области по состоянию на 01.09.2014, за подписью всех членов комиссии.

Инвентаризация 2018 года содержит сведения о ЗС ГО в подвальном помещении здания Учреждения («НГ» - не готово к приему укрываемых).

Согласно Акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв.№ 398-36 от 31.07.2018, подписанному представителями Учреждения, комиссией установлено: «защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1970 году и находится на балансе БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ». Защитное сооружение (ПРУ) находится в пользовании БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» по договору оперативного пользования от 27.12.1999.

Перечень защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области, представленный по итогам проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Вологодской области, утвержден заместителем Губернатора Вологодской области ФИО6 30.10.2018.

Письмом ГУ МЧС России по Вологодской области» от 03 августа 2018 года в адрес Департамента здравоохранения Вологодской области направлен перечень объектов гражданской обороны, предложенных к снятию с учета, в который вошло ПРУ с инв. № 817-36, и направленный 16 октября 2017 года на согласование в центральный аппарат МЧС России.

Во исполнение п. 4 Протокола совещания рабочей группы по установлению собственников объектов недвижимости, в которых расположены ЗСГО от 02.06.2021 №1, в письме от 22 июня 2021 года №1-9/185 Департамент здравоохранения Вологодской области сообщил руководителю администрации Белозерского муниципального района об отсутствии потребности в ЗС ГО с инв. № 398-36.

20.08.2021 Комиссией, назначенной приказом (распоряжением) Учреждения от 25.06.2021 №90 в составе представителей Учреждения, Администрации Белозерского муниципального района, ТУ Росимущества, составлен акт о снятии с учета ЗС ГО инв.№36-398, в котором указано, что данный объект не имеет признаков объекта гражданской обороны и не является ЗС ГО, подлежит снятию с учета и исключению из журнала учета ЗС ГО, отсутствует потребность в ЗС ГО на данной территории.

ГУ МЧС в письме от 17.06.2021 назначил представителя для участия в Комиссии. Письмом от 28.06.2021 ГУ МЧС отказало в назначении представителя для участия в Комиссии, указало, что считает процедуру снятия с учета ПРУ неправомерной, рекомендовало организовать его перевод на эксплуатацию в качестве противорадиационного укрытия или укрытия.

Письмом от 21.10.2021 №1-9/279 Департаментом здравоохранения в адрес Департамента гражданской обороны и защиты населения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» направлены на согласование 17 комплектов документов защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), в которых отсутствует потребность на территории Вологодской области, для снятия с учета и исключения из журнала учета ЗС ГО МЧС России, в том числе, в отношении спорного ЗС ГО.

В ответе от 07.12.2021 №ИВ-11-1404 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России сообщил следующее: документация на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), инвентарные номера: 102-36, 360-36, 398-36, 407-36, 408-36, 647-36, 812-36, 813-36, 817-36, 826-36, 842-36, 822036, 845-36, 868-36, 957-36, 970-36, 1054-36 возвращается без рассмотрения на заседании комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в связи с несоблюдением требований, изложенных в п. 2.6 - 2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 г. № 4317) и методических рекомендациях по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 30 декабря 2020 г. № 2-4-71-37-11.

Полагая, что наличие составленных с нарушениями паспортов защитных сооружений в отсутствие таких сооружений нарушает права Учреждения, истец обратился с настоящим иском в суд.

На основании распоряжения (приказа) ГУ МЧС от 15.03.2021 №34 в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка с целью осуществления государственного надзора в области гражданской обороны.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, которые отражены в акте проверки от 25.05.2021. По итогам проверки Учреждению выдано предписание об устранении нарушений требований в области гражданской обороны в срок до 30.04.2022.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №44 от 23.07.2021 БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Прокурор Белозерского района обратился в Белозерский районный суд Вологодской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковых заявлением о возложении обязанности устранить выявленные нарушения при эксплуатации указанного защитного сооружения.

Решением Белозерского районного суда Вологодской области от 11.05.2022 по делу №2-149/2022 требования прокурора удовлетворены.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 06.09.2022 года №33-3200/2022 решение Белозерского районного суда Вологодской области от 11.05.2022 по делу №2-149/2022 отменено.

Полагая, что наличие составленных с нарушениями паспортов защитных сооружений в отсутствие таких сооружений нарушает права Учреждения, истец обратился с настоящим иском в суд.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне).

Статьей 6 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ), а приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №583).

В соответствии с Порядком создания убежищ, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка создания убежищ).

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 1.2 Правил № 583 статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Форма паспорта ЗС ГО приведена в приложении №6 к Правилам № 583, согласно которой паспорт ЗС ГО представляет собой двусторонний документ, подписываемый ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.2 Правил № 583 Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Таким образом, паспорт ЗС ГО представляет собой одно из документальных оснований для ведения учета ЗС ГО; при этом ЗС ГО может быть поставлено на учет в журнале учета ЗС ГО и в отсутствие такого паспорта на основании иных документов, подтверждающих принадлежность помещения к ЗС ГО.

Учитывая изложенное, основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт, статус же ЗС ГО объект приобретает на основании внесения соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

Суд констатирует, что признание паспорта ЗС ГО недействительным само по себе не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, поскольку не влечет автоматическое снятие ЗС ГО с учета в журнале учета ЗС ГО.

Паспорт ЗС ГО, являясь документальным основанием для ведения учета ЗС ГО, по своей правовой природе не соответствует признакам административно-правового акта, действия (бездействия) властного органа, которые могут быть обжалованы в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ.

Поскольку нормы главы 24 АПК РФ к рассмотрению настоящего спора неприменимы, в соответствии с правилами распределения бремени доказывания, предусмотренными статьей 65 АПК РФ, истец должен привести правовое обоснование наличия оснований для признания паспорта ЗС ГО недействительным (несоответствие паспорта правовым нормам, действующим на момент его составления) и доказать наличие таких оснований.

Спорное ЗС ГО было поставлено на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР. На тот момент порядок приемки в эксплуатацию ЗС ГО и их содержания осуществлялся в соответствии СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время», утвержденными 12.08.1974 Госстроем СССР; позднее - в соответствии со СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию конченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», утвержденными 20.07.1984 Госстроем СССР.

Пунктами 3.4 вышеуказанных нормативных актов в разделе 3 «использование (содержание) защитных сооружений в мирное время» предусмотрено, что в эксплуатируемом защитном сооружении должна быть, в частности, следующая документация: паспорт убежища (противорадиационного укрытия), составляемый по форме Приложения.

Представленный в материалы дела паспорт ЗС ГО, составленный 29.10.2003 соответствует по форме и содержанию указанным требованиям.

Суд констатирует, что истцом не приведено ни оснований для признания паспортов ЗС ГО недействительными, ни доказательств наличия таких оснований.

Довод истца об отсутствии защитного сооружения противоречит материалам дела, в частности, паспортам ЗС ГО, материалам инвентаризации, содержащим подписи уполномоченных представителей Учреждения, как эксплуатирующей организации (балансодержателя) ЗС ГО.

Судом установлено, что рассматриваемый объект недвижимого имущества учтен в качестве объекта ЗС ГО по итогам проведенной инвентаризации в 2006 году. В дальнейшем по итогам инвентаризации в 2014 и в 2018 году было подтверждено наличие ЗСГО инвентарный номер 36/398, ответственный за данный объект – учреждение.

Таким образом, ЗС ГО №36398 было поставлено на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР уполномоченными в то время государственными органами. В ходе проведения инвентаризаций 2006, 2014, 2018 года учет данного ЗС ГО был подтвержден комиссионно и проводился в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Степень готовности ЗС ГО хронологически отслеживается по инвентаризационным ведомостям. Его конструктивные недостатки фактически подтверждают факт того, что на протяжении длительного времени истец не предпринимал мер по поддержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии, а лишь способствовал его разрушению. Результаты работы инвентаризационной комиссии истцом не обжалованы, также не оспорены действия конкретного лица по подписанию документов о постановке на учет ЗС ГО.

Кроме этого, при рассмотрении гражданского дела № 2-149/2022 по иску прокурора в защиту неограниченного круга лиц также было установлено, что в подвальном помещении здания БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» находится ЗС ГО с инв. № 36/398.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, придание спорному объекту недвижимости статуса ЗС ГО на территории Белозерского района и оформление паспортов на такое сооружение законно; такие действия имели место по результатам проведенной инвентаризации существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, в пределах предоставленных органу местного самоуправления и органу гражданской обороны полномочий.

Также суд полагает обоснованными доводы ответчика о том, что требование истца в части признания признании недействительным паспорта ЗС ГО заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку Главное управление не является составителем данного паспорта, его составителем являлся истец - распорядитель ЗС ГО (ПРУ). Неполное представление документации либо неполное оформление соответствующей документации само по себе не свидетельствует об отсутствии ЗС ГО.

Порядок снятия ЗС ГО с учета регламентирован пунктами 2.5 – 2.14 Правил № 583.

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10).

В соответствии с пунктом 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества);

для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО;

для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Согласно пункту 2.13 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 22.

В соответствии с пунктом 2.14 Правил № 583 территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Суд констатирует, что истцом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения в полном объеме установленной административной процедуры снятия с учета ЗС ГО.

В частности, не представлено доказательств приведения в соответствие и повторного направления документации о снятии с учета ЗС ГО после возвращения без рассмотрения на комиссии МЧС России письмом от 07.12.2021 №ИВ-11-1404.

Суд отмечает, что истец не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке в МЧС России с целью согласования актов о снятии с учета ЗС ГО, а в случае отсутствия такого согласования обжаловать действия (бездействие) МЧС России порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относится защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Арбитражный суд не может подменять собой предусмотренную законом административную процедуру снятия ЗС ГО с учета.

Следует отметить, что утрата расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО (если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно) в силу пункта 2.5 Правил N 583 действительно может служить основанием для снятия с учета ЗС ГО, однако это не исключает необходимости соблюдения установленной Правилами N 583 процедуры. Иное означало бы не соответствующее общественно значимым целям законодательного регулирования произвольное изменение (уменьшение) состава ЗС ГО, неизбежно сказывающееся на уровне обеспеченности населения средствами коллективной защиты.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в иске судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Белозерская центральная районная больница» в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья С.В. Попова