Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А72-12421/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-12421/2021
20 декабря 2021 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2021, полный текст решения изготовлен 20.12.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Черлановой Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию "Ульяновская городская электросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании демонтировать кондиционеры


при участии:

от истца – не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Ульяновская городская электросеть" (далее - МУП «УльГЭС»), в котором просит:

- обязать демонтировать девять кондиционеров с главного и боковых фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Электрическая станция. Начало XXв.», который расположен по адресу: <...>, в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу

-взыскать неустойку в размере 1 000 руб. 00 коп. с 11 календарного для с момента вступления решения суда в законную силу в случае неисполнения решения суда до исполнения решения суда в полном объеме.

Определением от 18.11.2021 принято к рассмотрению ходатайство истца о применении срока исковой давности.

В судебное заседание представитель истца не явился, в ранее состоявшемся судебном заседании исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что здание с кадастровым номером 73:24:010203:783, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения с названием «Электрическая станция. Начало XX в.». Здание включено в перечень объектов культурного наследия регионального значения на основании решения Исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 № 79.

В пункте 81 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П определены границы охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения "Электрическая станция" (ул. Минаева, 46): северная граница зоны проходит по линии тротуара ул. Минаева вдоль здания МУП "УльГЭС" (ул. Минаева, 46), восточная - вдоль восточного фасада здания с отступом на расстоянии около 20 м, южная - по линии цоколя южного фасада здания, западная - вдоль западного фасада здания с отступом на расстоянии около 20 м.

Здание с кадастровым номером 73:24:010203:783, по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «город Ульяновск» и на праве хозяйственного ведения – МУП «УльГЭС». Право хозяйственного ведения МУП «УльГЭС» на вышеуказанное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 28.04.2007.

05.06.2021 Управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (далее – Управление) был проведен осмотр объекта культурного наследия по адресу: <...>, и было установлено, что на главном и боковых фасадах здания размещены кондиционеры в количестве девяти штук.

В исковом заявлении и в дополнительных пояснениях истца, поступивших в суд 14.12.2021, указано, что работы по сохранению объекта культурного наследия могут осуществляться только на основании разрешения на осуществление таких работ. Разрешение на установку кондиционеров на объекте культурного наследия по адресу: <...> ответчику не выдавалось.

05.06.2021 Управление выдало ответчику предписание об устранении выявленных нарушений и о демонтаже до 01.08.2021 девяти кондиционеров с главного и боковых фасадов здания /том 1, л.д. 50/.

Неисполнение ответчиком указанного требования (Акт осмотра от 19.08.2021 – том 1, л.д. 52-53/) явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 44 Закона № 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с абзацем 9 статьи 28 Закона N 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия, к которым относится, в том числе, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, проводятся на основании разрешения и только после получения положительного заключения историко-культурной экспертизы проектной документации.

Размещение кондиционеров на фасаде объекта культурного наследия относится к приспособлению объекта культурного наследия для современного использования и, следовательно, требует получение задания и разрешения на проведение указанных работ, проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации.

Однако у ответчика отсутствует разрешение на размещение кондиционеров на фасаде здания и положительное заключение историко-культурной экспертизы.

Следовательно, кондиционеры размещены ответчиком на фасадах объекта культурного наследия с нарушением норм действующего законодательства.

В отзыве на иск ответчик указал, что часть кондиционеров была размещена на фасаде здания в 2002 – 2008 годах, то есть до издания Постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П, которым было запрещено размещение инженерного оборудования на фасадах объектов культурного наследия.

Вышеизложенные доводы ответчика не свидетельствуют о правомерности размещения кондиционеров, поскольку, как указано выше, Закон N 73-ФЗ (вступил в силу 26.06.2002) предусматривает возможность проведения работ по приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию только после получения соответствующего разрешения.

Закон РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры", действовавший до принятия Закона N 73-ФЗ, не предусматривал возможности приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

Статьей 31 Закон РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" была предусмотрена только возможность реставрации, консервации и ремонта памятников истории и культуры, которые должны были осуществляться с ведома государственных органов охраны памятников и под их контролем.

На основании изложенного доводы ответчика являются неправомерными.

Также ответчик в отзыве указал, что предметом охраны является только старая часть здания (возведенная в начале ХХ века), пристрои, возведенные в более поздние периоды, предметом охраны не являются, поэтому размещение кондиционеров на фасаде пристроя не нарушает нормы действующего законодательства

Данные доводы ответчика оцениваются судом критически.

Как усматривается из выписки из ЕГРН на здание с кадастровым номером 73:24:010203:783, по адресу: <...>, из технического паспорта на здание /том 1, л.д. 125-127/, из охранного обязательства № П-11-17 от 01.06.2011 /том 1, л.д. 103-109/, часть здания, возведенная в начале ХХ века, и пристрои, возведенные в период с 1933 г. по 1998 г., являются единым объектом.

Границы охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения "Электрическая станция" (ул. Минаева, 46), установленные Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 N 256-П, а также приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 21.09.2015 № 31 /том 1, л.д. 87-90/, проходят по периметру здания с учетом пристроев.

Согласно приложению к охранному обязательству № П-11-17 от 01.06.2011, а также охранному обязательству, утвержденному распоряжением Правительства Ульяновской области от 28.11.2017 № 584-пр (раздел «Паспорт объекта культурного наследия», пункт 8), предметом охраны являются стилистика, композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов (в редакции 1911-1912 г.г.).

Кондиционеры не являются элементами архитектурно-художественного оформления фасадов начала ХХ века, вследствие чего размещение блоков кондиционеров на фасаде здания изменяет архитектурный облик объекта культурного наследия.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно абзацу 5 статьи 208 Гражданского кодекса РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Исковые требования Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области как органа, уполномоченного осуществлять меры и проводить мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, носят негаторный характер, вследствие чего исковая давность на данные требования не распространяется.

Ходатайство истца о применении исковой давности подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Согласно п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Истец просит взыскать с ответчика денежную сумму на случай неисполнения судебного акта в размере 1000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения, с 11 календарного дня с момента вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения решения суда.

Суд, с учетом требований разумности, считает необходимым определить судебную неустойку в размере 500 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения, но не более 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие "Ульяновская городская электросеть" демонтировать девять кондиционеров с главного и боковых фасадов здания с кадастровым номером 73:24:010203:783, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Электрическая станция. Начало XX в.», расположенного по адресу: <...>, в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Ульяновская городская электросеть" в пользу Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области денежную сумму на случай неисполнения настоящего судебного акта в размере 500 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения, с 11 календарного дня, исчисленного с даты, следующей за днем вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения решения суда, но не более 100 000 рублей.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Ульяновская городская электросеть" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья Е.С. Черланова