Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А59-952/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-952/2023
10 июня 2024 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года, в полном объеме решение постановлено 10 июня 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тепловой А.В., помощником судьи Хлопиной Ю.С., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 годы, пени,


при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 05.03.2023, диплом (до перерыва)

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.12.2021 (до 31.12.2024), диплом, ФИО3 по доверенности от 07.02.2024 (специалист)



У С Т А Н О В И Л :

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление,) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (далее – ответчик, ООО «Сахалинуголь-3», общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 годы (с учетом заявления об уточнении иска от 24.05.2024) в размере:

- плата за размещение отходов производства за 2019 год в размере 30 803 931,56 рублей, пени в размере 6 854 901,57 рублей;

- плата за размещение отходов производства за 2020 год в размере 535 134 207,96 рублей и пени в размере 88 368 495,54 рубля;

- плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2020 год в размере 1 234 611 рублей, пени в размере 407 921,51 рубль.

В обоснование иска указано на выявление в ходе проверки представленных ответчиком деклараций и его производства факта недоначисления платы за негативное воздействие окружающую среду.

Истец в ходе рассмотрения дела пояснил, плата за воздействие на окружающую среду доначислена на основании п.20 Постановления Правительства № 255 от 03.03.2017 исходя из того, что ответчик использовал вскрышные породы для заполнения канав без экологической экспертизы, подтверждающей переработку отходов в продукцию, что предусмотрено подпунктом 5 ст.11 ФЗ «Об экологической экспертизе» (необходимо заключение государственной экологической экспертизы для проекта технической документацию на новую технологию, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду). Тем самым он хранил отходы более 11 месяц, что является основанием для начисления платы. Отметили, что данные работы по размещению отходов в карьерные выемки не являются рекультивацией земель, поскольку они выполнялись в ходе общих работ, а не в ходе работ по рекультивации, при этом работы по рекультивации должны предусматриваться Проектом рекультивации земель, тогда как установление коэффициента «0» по п.6 ст.16.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» допускается только при выполнении работ по рекультивации.

В отношении платы за негативное воздействие на воздух пояснили, что данные выбросы осуществлялись ответчиком в отсутствие разрешительной документации, поскольку предыдущее разрешение истекло 31.12.2019, и ответчик должен был подать документы на экологическое разрешение, что им сделано не было.

Ответчик в ходе рассмотрения дела с иском не согласился, указал, что в Декларации о плате за негативное воздействие за 2019 и 2020 год ими по графе – размещение отходов производства отражена сумма платежа «0 рублей», так как фактически все отходы ими не размещались, а были использованы в деятельности, о чем составлены акты на отсыпку вскрышными породами производственной площадки. Данное использование пород предусмотрено Технологическим планом для заполнения образованных в ходе выработки пустот, складирование их не осуществлялось, мест для складирования и хранения у них не оборудовано. Указал, что при выработке они обязаны заполнять образующиеся пустоты либо водой, либо иными материалами, и для их заполнения как раз и используются данные вскрышные породы. Их использование предусмотрено проектной документацией, а также данные породы имеют 5 класс опасности, что позволяет применить ст.16.3 Закона. По данным учета, образовавшийся при проведении работ грунт (вскрышная порода), использовался Обществом в соответствии с утвержденным техническим проектом. Общество не осуществляло хранение данного вида отхода более 11 месяцев. Данные в отчетах 2-ТП (отходы) за 2019 и 2020 годы соответствуют фактическим обстоятельствам утилизации (использования) вскрышной породы в полном объеме, что подтверждается Актами использования вскрышной породы за 2019-2020 гг.

В отношении платы за выброс в атмосферный воздух за 2020 указали, что обществом в 2020 году выбросы осуществлялись в пределах установленных ранее нормативов, следовательно, при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2020 год ими правильно был применен п.12(1) Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, назначено на 15.05.2024, в заседании объявлен перерыв на 27.05.2024.

Истец, принявший участие в заседании до перерыва, на иске настаивал по ранее изложенным основаниям, настаивал на квалификации использования данных вскрышных пород в качестве отходов, с учетом объемов которых подлежит начислению плата за НВОС, возражал против квалификации их использования в качестве материалов для рекультивации земель. Представил уточненный расчет по сумме платы НВОС за выбросы в атмосферный воздух, указав итоговую сумму недоплаты в размере 1 264 611,43 рублей. После перерыва в судебное заседание не явился.

Ответчик в судебном заседании настаивал на своих доводах, возражал против удовлетворения требований о взыскании платы за размещение отходов, в отношении платы за НВОС за выброс в атмосферный воздух оставили разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, основным видом экономической деятельности ООО "ФИО4" по данным ЕГРЮЛ является добыча бурого угля (лигнита) открытым способом (код ОКВЭД 05.20.11).

Общество на основании лицензии на пользование недрами ЮСХ 01374 ТР, выданной 07.02.2013 Управлением по недропользованию по Сахалинской области (с учетом изменений в виде замены всех приложений, зарегистрированных 07.04.2016 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу), осуществляет добычу угля открытым способом на участке ФИО5-Восточный Горнозаводского буроугольного месторождения в Невельском районе Сахалинской области.

Данный объект поставлен на учет как объект, оказывающий негативное воздействие не окружающую среду, с присвоением ему 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду, о чем выдано Свидетельство о постановке объекта на государственный учет № 2525314 от 29.03.2017.

Общество представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2019 год, согласно которой общество в 2019 году разместило 26 926 513,6 тонн отходов добычи угля открытым способом, которые относятся к V классу опасности, по которым отражено начисление платы за НВОС в размере 0 рублей.

Также обществом представлена в Управление декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2020 год, согласно которой общество в 2020 году разместило 18 017 986,8 тонн отходов добычи угля открытым способом, которые относятся к V классу опасности, по которым отражено начисление платы за НВОС в размере 0 рублей.

В этой же декларации отражены объемы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от эксплуатации различных источников, принадлежащих обществу (твердые вещества, диоксид серы, оксид углерода, оксид азота, углеводороды), по каждому из которых произведен расчет платы за НВОС в общей сумме 12 773,72 рубля.

Платежным поручением от 01.03.2021 № 59 ответчик произвел плату в бюджет за НВОС в размере 12 773,72 рубля.

В дальнейшем, Управление на основании приказа руководителя управления от 07.06.2021 № 552-КНД провело плановую выездную проверку в отношении ООО «Сахалинуголь-3» с выездом на территорию угольного разреза участка недр ФИО5-Восточный Горнозаводского буроугольного месторождения (Невельский район Сахалинской области).

По результатам данной проверки истцом составлен Акт проверки № 20/44-ТА от 19.08.2021, в котором отражено в качестве нарушений отсутствие у ответчика разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, тогда как у него имеются объекты, при эксплуатации которого осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух, и в представленном ответчиком отчете по форме 2ТП-возух за 2020 год им отражен объем разрешённого выброса в атмосферу загрязняющих веществ в соответствии с ПДВ - 306,918 тонн, и фактический объём выбросов в атмосферу - 307,618 тонны.

Также данным Актом отражено нарушение в виде отражения статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) за 2019 и 2020 г. и отчетности производственного экологического контроля по объекту (64-0165-000517-ГГ) образование отходов (вскрышные породы при добыче угля, код ФККО 20019099395) и их полную утилизацию, указывая на несоответствие данных сведений действительности, так как данными вскрышными породами осуществлено заполнение выработанного пространства в течение более 11 месяцев, что квалифицировано комиссией как размещением отходов, а производственная территория карьера - участка ФИО5 - Восточное Горнозаводское буроугольное месторождение является объектом размещения отходов.

С учетом данных выводов по результатам проверки истец произвел доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 годы и выставил ответчику требования об уплате данных платежей:

- Требованием № ВП-2021/005 от 16.03.2021: вставлена к доплате плата за размещение отходов производства в 2019 году в сумме 30 803 931,59 рублей и пени в сумме 1 839 604,03 рублей, всего 32 637 535,59 рублей

- Требование № ВП-2021/059 от 22.12.2021: выставлена к доплате плата за размещение отходов производства в 2020 году – 535 134 207,96 рублей, пени 31 492 648,14 рублей, всего 566 856,10 рублей; плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 1 278 749,59 рублей, пени в размере 75 254,41 рубль, всего 1 354 004,00 рублей.

Неисполнение данных требований и явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец откорректировал расчет сумм долга по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с принятием в первоначальный расчет неверных показателей, а также неисключения из сумм платы уплаченных ответчиком сумм, отраженных им в декларации (12 773,72 рубля – уплачены по платежному поручению от 01.03.2021 № 59), указал недоплату по данному виду платежа в размере 1 264 611,43 рубля.

В соответствии со статьей 1 Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., контроль в этой области (экологический контроль) представляет собой систему мер, направленную на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В целях реализации данного принципа положениями статей 14 и 16 Закона об охране окружающей среды в качестве одного из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая уплачивается за определенные данными статьями виды негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу статьи 16.2 этого же Закона платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 16.3 данного Закона, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, действовали в спорный период, до 01.09.2023.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством (пункт 9 статьи 15 Федерального закона N 96-ФЗ).

В силу пункта 12 Правил N 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 (1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18 (2) Правил N 255.

В силу пункта 21 (1) Правил N 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ а также в случае, предусмотренном пунктом 12 (1) настоящих Правил (Пср), рассчитывается по формуле, указанной в настоящем пункте.

При этом в соответствии с пунктом 21 Правил N 225 при отсутствии разрешения на выбросы загрязняющих веществ, расчет платы производится с применением повышающего коэффициента (коэффициент Кпр), который для объектов I категории, исходя из положений пункта 5 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ и примечанию по заполнению Формы, равен 100.

Плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие.

Судом установлено, и ответчиком не оспаривалось, что в 2020 году у общества отсутствовало комплексное экологическое разрешение на выбросы загрязняющих веществ.

При этом, производя расчет платы за НВОС по данному виду загрязнения окружающей среды, ответчик указал на то обстоятельство, что они руководствовались разъяснениями Росприроднадзора, данными в письме от 12.10.2019 № АА-03-02-31/21799, указавшими на продление срока действия ранее выданных разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух до дня получения комплексного экологического разрешения.

Между тем, данная позиция ответчика является неправомерной, в силу следующего.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2019 была введена новая система нормирования для хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим НВОС, отнесенным к объектам I, II, III и IV категорий, предусматривающая применение дифференцированных мер государственного регулирования к объектам НВОС в зависимости от их категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2022 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения КЭР или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно пункту 1.1 статьи 11 вышеуказанного закона с 1 января 2019 года и до получения КЭР в установленные сроки, допускается выдача или переоформление разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения действуют до дня получения КЭР в установленные сроки.

Таким образом, законодательством установлена допустимость применения разрешений, выданных до 01.01.2019, до момента истечения срока действия, установленных в данных разрешениях, либо до момента получения КЭР, если срок действия разрешения не истек.

Между тем, как установлено судом, срок действия выданного ответчику 09.04,2015 г. разрешения истек 31.12.2019, что подтвердил истец в своих пояснениях от 27.09.2023, тогда как комплексное экологическое разрешение им получено не было.

Таким образом, в спорном периоде (2020 год) у ответчика отсутствовало разрешение на выбросы в атмосферный воздух, устанавливающий лимиты данных выбросов.

При таких обстоятельствах суд признает, что истец правомерно произвел перерасчет платы за НВОС за выбросы в атмосферный воздух с применением п.21 (1) Постановления и коэффициента 100.

Согласно уточненным расчетам истца, подтвержденным ответчиком, размер платы составил 1 277 385 рублей 15 копеек, и с учетом ранее произведенной уплаты ответчиком самостоятельно исчисленной платы в сумме 12 773,72 рубля, недоплата составляет 1 264 611,43 рубля, которая взыскивается судом с ответчика.

Пунктом 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255) установлен срок внесения платы за НВОС – не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 33 данных Правил предусмотрено, что несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

Истцом заявлено о взыскании пени за нарушение сроков внесения платы за выброс в атмосферный воздух за период с 02.03.2021 по 27.05.2024.

Поскольку обязанность по уплате данных сумм возникла у ответчика до 01.03.2021 г., то соответственно, просрочка в их уплате наступила с 02.03.2021.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 N 497 введен мораторий на применение финансовых санкций сроком на 6 месяцев. Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования 01.04.2022, и действовало по 01.10.2022.

В этой связи, поскольку обязательство ответчика по оплате возникло до введения моратория, то период с 01.04.2022 по 01.10.2022 подлежит исключению из расчета сумм неустойки.

Таким образом, неустойка за период с 02.03.2021 по 27.05.2024 составила 407 605 рублей 34 копейки, которые и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца:

1) за период с 02.03.2021 по 31.03.2022:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

с
по

дней

1 264 611,43

02.03.2021

21.03.2021

20

4.25

1 264 611,43 ? 20 ? 1/300 ? 4.25%

3 583,07 р.

1 264 611,43

22.03.2021

25.04.2021

35

4.5

1 264 611,43 ? 35 ? 1/300 ? 4.5%

6 639,21 р.

1 264 611,43

26.04.2021

14.06.2021

50

5
1 264 611,43 ? 50 ? 1/300 ? 5%

10 538,43 р.

1 264 611,43

15.06.2021

25.07.2021

41

5.5

1 264 611,43 ? 41 ? 1/300 ? 5.5%

9 505,66 р.

1 264 611,43

26.07.2021

12.09.2021

49

6.5

1 264 611,43 ? 49 ? 1/300 ? 6.5%

13 425,96 р.

1 264 611,43

13.09.2021

24.10.2021

42

6.75

1 264 611,43 ? 42 ? 1/300 ? 6.75%

11 950,58 р.

1 264 611,43

25.10.2021

19.12.2021

56

7.5

1 264 611,43 ? 56 ? 1/300 ? 7.5%

17 704,56 р.

1 264 611,43

20.12.2021

13.02.2022

56

8.5

1 264 611,43 ? 56 ? 1/300 ? 8.5%

20 065,17 р.

1 264 611,43

14.02.2022

27.02.2022

14

9.5

1 264 611,43 ? 14 ? 1/300 ? 9.5%

5 606,44 р.

1 264 611,43

28.02.2022

31.03.2022

32

20

1 264 611,43 ? 32 ? 1/300 ? 20%

26 978,38 р.

Сумма неустойки: 125 997,46 руб.

2) за период с 02.10.2022 по 27.05.2024:


Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

с
по

дней

1 264 611,43

02.10.2022

23.07.2023

295

7.5

1 264 611,43 ? 295 ? 1/300 ? 7.5%

93 265,09 р.

1 264 611,43

24.07.2023

14.08.2023

22

8.5

1 264 611,43 ? 22 ? 1/300 ? 8.5%

7 882,74 р.

1 264 611,43

15.08.2023

17.09.2023

34

12

1 264 611,43 ? 34 ? 1/300 ? 12%

17 198,72 р.

1 264 611,43

18.09.2023

29.10.2023

42

13

1 264 611,43 ? 42 ? 1/300 ? 13%

23 015,93 р.

1 264 611,43

30.10.2023

17.12.2023

49

15

1 264 611,43 ? 49 ? 1/300 ? 15%

30 982,98 р.

1 264 611,43

18.12.2023

27.05.2024

162

16

1 264 611,43 ? 162 ? 1/300 ? 16%

109 262,43 р.

Сумма неустойки: 281 607,89 руб.


При этом в расчетах истца допущена ошибка, поскольку указан период по окончании моратория как 01.10.2022, тогда как мораторий действовал по 01.10.2022, соответственно начисление неустойки допустимо только с 02.08.2022 .

Проверяя обоснованность начисления истцом платы за НВОС за размещение отходов за 2019 и 2020 годы, суд приходит к следующему.

Не соглашаясь с доначислением Управлением платы за размещение отходов, ответчик указал на неверную квалификацию истцом обстоятельств использования вскрышных пород, полученных в ходе ведения их производственной деятельности, поскольку полученные в ходе выработки вскрышные породы имеют V класс опасности, и использованы были для ликвидации горных выработок, что отражено в Техническом регламенте, и рекультивации земель, что также предусмотрено Планом ликвидации опасного объекта, в связи с чем в расчете платы за НВОС необходимо применять в показателе Кст – коэффициент «0».

Таким образом, предметом разногласий в данной части расчетов явились обстоятельства, связанные с возможностью отнесения горных пород, которые получены обществом в результате его деятельности при разработке месторождения полезных ископаемых, к отходам, за размещение которых взимается плата в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В части 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ определено, что плата за НВОС взимается за такие виды негативного воздействия, в том числе, как хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ, Закон об отходах).

Согласно приведенных в статье 1 Закона N 89-ФЗ понятий следует, что:

- отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу статьи 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242. БДО размещается на официальном сайте Росприроднадзора в сети "Интернет" для свободного и бесплатного доступа.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (действовавшим в спорный период - до 01.01.2021) утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок N 50), которым установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Пунктом 6 указанного порядка предусмотрено, что горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, в лимиты на размещение отходов не включаются.

Аналогичное определение содержит и ГОСТ 17.5.01.03 "Охрана природы земли", согласно которому, вскрышные породы используются в процессе рекультивации и.

Таким образом, нормы законодательства о недрах, исключают из расчета оплаты вскрышные породы, используемые для рекультивации.

Как указывалось выше, общество на основании имеющейся лицензии на пользование недрами ЮСХ 01374 ТР осуществляет добычу угля открытым способом на участке ФИО5-Восточный Горнозаводского буроугольного месторождения в Невельском районе Сахалинской области.

Из представленного в дело Технического проекта разработки участка недр ФИО5-Восточный (Книга 1. Общая пояснительная записка. Раздел 3 "Технические решения") разработка осуществляется с 2014 года в рамках опытно-промышленной разработки на участке ОГР Разведочный, одновременно, на остальных участках ОГР проводились разведочные работы. В настоящее время горные работы на участке ОГР Разведочный завершены, карьерная выемка частично заполнена внутренним отвалом. Основным фактором, оказывающим влияние на порядок отработки, является отсутствие в непосредственной близости от карьерного поля площадей для размещения породных отвалов в необходимых объемах. С учетом значительного объема вскрышных пород и относительно небольшой по простиранию будущей карьерной выемки при ее значительной глубине, организация внутреннего отвала в этой выработке возможна только после извлечения 46,4% всего объема вскрышных пород или 13,2 млн.т. Указанный объем вскрыши проектом предусматривается разместить в трех отвалах (в порядке ввода в эксплуатацию): внутренний отвал N 1 (выработка участка ОГР Разведочный), внутренний отвал N 2 (северная часть выработанного пространства участка ФИО5 синклиналь) и внешний отвал, формируемый к востоку от карьерной выемки. При этом полное заполнение внутреннего отвала N 2 проектом предусматривается в первый год (2017), а внутреннего отвала N 1 и внешнего отвала - во второй год (2018). По окончании горно-строительных работ в первую очередь отрабатывается центральная часть участка с преимущественным развитием горных работ в восточном и западном направлениях до формирования возможности для создания внутреннего отвала. Вскрышные породы при этом транспортируются как во внешний отвал, расположенный восточнее участка, так и на внутренние отвалы NN 1 и 2, формируемые в карьерных выемках отработанных участков ФИО5-1 и ФИО5 синклиналь соответственно. При достижении проектных отметок разреза по глубине и создании технической возможности для складирования пород в выработанном пространстве в южной части карьерной выемки начинается формирование внутреннего отвала. Добычная работа при этом в плане перемещаются в юго-восточную часть участка недр. После постановки южного торца и юго-восточной части борта разреза в стационарное состояние горные работы переходят на северную и северо-западную часть участка, где нисходящим порядком формируется конечный контур карьера. Вскрышные породы также складируются во внутреннем отвал, формируемый в выработанном пространстве. В заключительный период отработки месторождения одновременно с доработкой запасов западного крыла синклинали горные работы ведутся в северно-восточной части участка. Вскрышные работы также складируются во внутренний отвал карьерной выемки отрабатываемого участка.

Таким образом, Проектом разработки технического участка предусмотрено использование образованных в ходе производственной деятельности вскрышных пород во внутренний отвал и заполнение выработанного пространства (карьерной выемки).

Судом установлено, что выработанные ответчиком в спорном периоде (2019-2020 годы) вскрышные породы имеют V класс опасности, что подтверждается представленными ответчиком протоколами биотестирования водной вытяжки из отходов от 21.02.2019 (представлены в электронном виде 18.08.2023).

Истцом данные обстоятельства не опровергались, доказательств иного класса опасности суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что вскрышные породы не являются отходами производства противоречат вышеприведенным нормам законодательства, определяющими характер вскрышных пород как отходов производства.

Однако в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов законодатель в п.6 ст.16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ к ставкам платы за НВОС установил повышающие и понижающие коэффициенты, в том числе, установлен коэффициент 0 при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" и (или) техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых).

Судом установлено, что ответчиком работы выполнялись в соответствии с Техническим проектом разработки участка недр данного месторождения от 2017 г., разработанного Обществом с ограниченной ответственностью «Адамант» и утвержденной генеральным директором ООО «Сахалинуголь-3».

Однако данная Проектная документация в нарушение требований Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" не прошла государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Вместе с тем, как установлено судом, в 2021 году ответчиком разработан План ликвидации опасного производственного проекта «Разрез угольный «ФИО5-Восточный», который получил положительное заключение экспертизы промышленной безопасности от 29.04.2021 № 001-2021-052/001 и утвержден Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования по Сахалинской области Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ТКР по Сахалинской области) решением от 20.09.2021 № 13-21-тп.

Как указано в данном Плане ликвидации опасного производством объекта, Техническим проектом разработки был предусмотрен поэтапный ввод земель в оборот, с последующей их поэтапной сдачей после завершения эксплуатации объектов, располагаемых на них. На текущий момент недропользователь использует 71,02 га арендованных земель, 362,1055 га не используются и подготовлены для передачи арендодателям.

При этом данным проектом предусмотрены вопросы ликвидации действующих объектов: карьерная выемка, внутренний отвал №3, объекты инфраструктуры (промплощадка, угольный склад и технологические дороги, расположенные на площади 71,02 га арендованных земель) (страницы 30-31, Книги 1 «Пояснительная записка»).

Технологические дороги, по согласованию с арендодателями, рекультивации не подлежат, предусматривается их использование в качестве противопожарных полос и для проведения наблюдений, предусмотренных настоящей документации после ликвидации объекта.

Рекультивации подлежат только нарушенные земли в границах земельных участков. Земли, подвергшиеся самозаростанию, следует максимально сохранять. Комплекс мероприятий по технической рекультивации нарушенных земель позволяет сократить вредное влияние открытых разработок на окружающую природную среду и создать условия для самовозобновления флоры и фауны. При организации поверхности участков применяется сплошная либо частичная планировка в зависимости от степени биологического самовосстановления и возможности сохранения земель подвергшихся самозаростанию.

Вскрышная порода, образуемая при разработке участка открытых горных работ в период 2018—2021 гг. и транспортируемая во внутренний отвал для заполнения выработанного пространства посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах (внутренние отвалы), использовалась для технической рекультивации земель и почвенного покрова с целью (ликвидации) горных выработок.

Таким образом, Проектом ликвидации подтверждено использование ответчиком в процессе его деятельности вскрышных пород за период с 2018 по 2020 год в качестве материалов для рекультивации нарушенных земель (для заполнения карьерной выемки и внутреннего отвала № 3) и данное использование определено как необходимое в процессе рекультивации.

При таких обстоятельствах, поскольку в спорный период вскрышные породы имели подтвержденный V класс опасности и их использование для рекультивации мест выработок подтверждено Проектом ликвидации, суд признает, что к расчету платы за НВОС за размещение отходов производства подлежит применению коэффициент «0».

Ссылку истца на судебные акты по делу А59-6463/2019 (между теми же сторонами относительно платы за 2018 год) суд отклоняет, поскольку данными судебными актами был установлен факт использования пород с более высоким коэффициентом опасности, что исключает возможность применения понижающего коэффициента, а также на момент рассмотрения данного дела отсутствовал Проект ликвидации опасного производственного объекта.

Пунктом 20 данных Правил № 255 (в редакции, действовавшей в 2019 году - до 01.01.2020) установлено, что плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением установленных лимитов на размещение отходов, либо с превышением объема или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) над указанными в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (Псл) рассчитывается по формуле:

где Mслj - платежная база за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой установленных лимитов на их размещение. Для объектов II категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и объемом или массой отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду. Для объектов III категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой размещенных отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, тонна (куб. м).

Этим же пунктом в редакции, действовавшей в 2020 году (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 N 1250), предусмотрено, что плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением установленных лимитов на размещение отходов, либо с превышением объема или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (Псл) рассчитывается по формуле:

где Mслj - платежная база за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой установленных лимитов на их размещение. Для объектов II категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и объемом или массой отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду. Для объектов III категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой размещенных отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, тонна (куб. м).

Применяя данные формулы расчета платы за НВОС и понижающий коэффициент «0», размер платы за 2019 года составляет: 26 926 513, 6 тн х 1,1 х 1,04 х 1 х 1 х 0= 0 рублей; размер платы за 20202 год составил: 18 017 986,8 тн х 1,1 х 1,08 х 25 х 0 = 0 руб.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в части взыскания доначисленных сумм платы за НВОС за размещение отходов за 2019 и 2020 года, а также пени.

На основании ст.110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная пропорционально удовлетворенной части иска.

Поскольку с учетом увеличения исковых требований окончательная цена иска заявлена в сумме 662 234 069,57 рублей, подлежащих оплате государственной пошлиной в размере 200 000 рублей, тогда как иск удовлетворен в сумме 1 672 216 рублей 35 копеек, что составляет 0,25% от заявленной цены иска, то к уплате ответчиком в бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 500 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 264 611 рублей 43 копейки, пени в размере 407 605 рублей 35 копеек, всего 1 672 216 рублей 78 копеек.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

С.В. Кучкина