Решение от 14 апреля 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ


115225, <...>


http://www.msk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-24337/26-93-97
г. Москва
15 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2026 года Решение изготовлено в полном объеме 15 апреля 2026 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.


с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.10.2021)

к Управлению Росреестра по г. Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

третьи лица: Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 04.12.2007)

о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 19.12.2025 № КУВД-001/2025-51323061/5 об отказе государственного кадастрового учета,

при участии:

от заявителя – ФИО3 дов от 15.01.2026, диплом.


от ответчика – ФИО4 дов от 12.01.2026 № Д-1/2026, диплом. от третьих лиц – 1) не явился, извещен; 2) ФИО3 дов от 15.01.2026, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 19.12.2025 № КУВД-001/2025-51323061/5 об отказе государственного кадастрового учета.


В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, связано приведением его в соответствие распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 05 августа 2025 № 87786.

От Управления Росреестра по Москве поступил отзыв на заявление, согласно доводам которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку осуществить регистрационный действий не представляется возможным в связи с возникновением противоречий между целевым использованием объекта и заявленным видом разрешенного использования.

От ИП ФИО2 поступили письменные пояснения согласно которым поддерживает заявленные требования.

Представитель заявителя и третьего лица в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Департамент городского имущества города Москвы, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого

решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001092:56 расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001092:1031, помещения в котором находятся в собственности физических лиц, а именно:

- помещение с кадастровым номером 77:01:0001090:3340 площадью 619,3 кв. м, которое находится в собственности ФИО1 (запись в ЕГРН от 20.09.2021 № 77:01:0001090:3340-77/051/2021-7);

- помещение с кадастровым номером 77:01:0001090:3341 площадью 307,7 кв. м, которое находится в собственности ФИО2 (запись в ЕГРН от 16.05.2008 № 77-77-11/064/2008-134);

- помещение с кадастровым номером 77:01:0001090:3342 площадью 236,6 кв. м, которое находится в собственности ФИО2 (запись в ЕГРН от 26.07.2011 № 77-77-11/086/2011-466).


Земельный участок передан ФИО1 (доля в праве 246,42/463 кв. м), ФИО2 (доля в праве 216,58/463 кв. м) по договору аренды земельного участка от 10.12.2018 № М-01-053491 с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке, сроком действия по 05.10.2067 для эксплуатации помещений в здании под банк. В настоящее время земельному участке с кадастровым номером 77:01:0001092:56 установлен вид разрешенного использования «для эксплуатации здания под банк».

ИП ФИО1 совместно с ИП ФИО2 направлены заявления в Департамент городского имущества города Москвы и по результатам их рассмотрения получено распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 05 августа 2025 № 87786, в соответствии с которым установлены в качестве основных следующие виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001092:56:

1.1. Банковская и страховая деятельность (4.5).

1.2. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1).


Департаментом городского имущества города Москвы в рамках межведомственного взаимодействия было направлено заявление в Управление Росреестра по Москве об установлении (выборе) в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001092:56: 1.1. Банковская и страховая деятельность (4.5). 1.2. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1). на основании распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 05 августа 2025 № 87786.

ИП ФИО1 17.09.2025 обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением № КУВД-001/2025-51323061 о государственном кадастровом учете в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001092:56.

Управлением Росреестра по Москве принято решение от 19.12.2025 № КУВД-001/2025-51323061/5 об отказе государственного кадастрового учета.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового


учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Из подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из п. 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ПЗЗ, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне с кодами: 4.5, 3.4.1.

Департамент городского имущества города Москвы в рамках межведомственного взаимодействия было направлено заявления ответчику об установлении (выборе) в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001092:56: 1.1. Банковская и страховая деятельность (4.5). 1.2. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1),


на основании Распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 5 августа 2025 № 87786.

Таким образом, ссылка Ответчика в отказе на отсутствие информации о решении Департамента городского имущества города Москвы о выборе вида разрешенного использования с согласованием Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы не соответствует действительности, т.к. указанное решение в форме распоряжения от 05 августа 2025 № 87786 было представлено как ДГИ г. Москвы в рамках межведомственного взаимодействия, так и Заявителем вместе с заявлением от 17.09.2025.

Виды разрешенного использования земельного участка, указанные в распоряжении Департамента от 05.08.2025 № 87786, не противоречат ПЗЗ и территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Распоряжение Департамента принято в рамках предоставленных полномочий и является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Учитывая изложенное, отказ Управления Росреестра по Москве государственного кадастрового учета, выраженный в уведомлении от 19.12.2025 № КУВД-001/2025-51323061/5, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, выраженное в уведомлении от 19.12.2025 № КУВД-001/2025-51323061/5 об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001092:56, расположенного по адресу: <...>.

Проверено на соответствие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>) в пользу ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд..

Судья: В.Д. Поздняков