Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А05-8823/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8823/2017
г. Архангельск
20 сентября 2017 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Болотова Б.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области  (межрайонное) (ОГРН <***>; место нахождения:  164260, <...>)

к ответчику – федеральному казенному учреждению "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности  № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН <***>; место нахождения: 164268, <...>)

о взыскании 5500 руб.,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (межрайонное) (далее – взыскатель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к федеральному казенному учреждению "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности  № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 5500 руб. финансовых санкций на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) за представление неполных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, за отчетный период  октябрь 2016 года.

Определением суда от 17.07.2017 заявление фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения дела 11.09.2017 Арбитражным судом Архангельской области принято решение и подписана его резолютивная часть.

Резолютивная часть решения по делу №А05-8823/2017 опубликована в Картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12.09.2017.

В Арбитражный суд Архангельской области 14.09.2017  в электронном виде поступило заявление фонда о составлении мотивированного решения по делу №А05-8823/2017.

В связи с изложенным судом составляется мотивированное решение по делу.

В обоснование предъявленных требований фонд указал, что при проверке достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, было выявлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходные» за октябрь 2016 года представлены ответчиком 10.11.2016 на 191 застрахованное лицо,  сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие» за октябрь 2016 года представлены ответчиком 10.11.2016 на 434 застрахованных лица, сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие» за октябрь 2016 года представлены ответчиком 27.02.2017 на 11 застрахованных лиц. В связи с указанными обстоятельствами фонд пришел к выводу о неполноте представленных учреждением сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года. По результатам проверки был составлен акт, вынесено решение и направлено требование об уплате финансовой санкции в размере 5500 руб. Неисполнение ответчиком требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда с заявлением в суд.

В отзыве ответчик выразил несогласие с предъявленными требованиями, ссылаясь на то, что сведения по форме СЗВ-М подаются по каждому физическому лицу, с которым оформлены трудовые или гражданско-правовые отношения; правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, это специфические отношения, которые регулируются нормами уголовно-исполнительного законодательства; при привлечении осужденных к труду они не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по обязательному привлечению к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу Российской Федерации не являются. Кроме того, ответчик отмечает, что по некоторым не зависящим от исправительного учреждения причинам трудоустройство осужденных в ряде случаев может прекращаться немедленно, в частности, к осужденным могут быть применены предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством меры взыскания с прекращением трудоустройства.

Кроме того ответчик обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.  

В силу положений главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства при условии его соответствия критериям, перечисленным в части 1 статьи 227 АПК РФ, не ставится в зависимость от согласия сторон на такое рассмотрение.

Основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства перечислены в части 5 статьи 227 АПК РФ.

Ответчик в обоснование ходатайства о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства указал на то, что хочет представить суду дополнительные доказательства в судебном заседании, а также считает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства по делу. При этом ответчик не пояснил, какие дополнительные доказательства могут быть им представлены, что мешает их представить в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, какие дополнительные обстоятельства, необходимые для полного и всестороннего рассмотрения дела, подлежат выяснению.

Ознакомившись с материалами дела, суд пришел к выводу об отсутствии необходимости выяснения каких-либо дополнительных обстоятельств, исследования каких-либо дополнительных доказательств.

В данном случае суд не усмотрел основании для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ является страхователем.

Фонд провел проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

В ходе вышеназванной проверки фонд установил и в акте от 02.03.2017 №039S18170001303 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования отразил, что ответчик 10.11.2016 представил в фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «исходные» за октябрь 2016 года на 191 застрахованное лицо, ответчик 10.11.2016 представил в фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие» за октябрь 2016 года на 434 застрахованных лица, ответчик 27.02.2017  представил в фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие» за октябрь 2016 года на 11 застрахованных лиц. В связи с указанными обстоятельствами фонд пришел к выводу о неполноте представленных учреждением сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для принятия фондом решения от 03.04.2017 №039S19170001536 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, определенных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, за октябрь 2016 года в виде финансовой санкции в размере 5500 руб.

В адрес ответчика фондом направлено требование от 25.04.2017 №039S01170224889 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, которым заявитель предложил учреждению в срок до 05.05.2017 уплатить 5500  руб.

Неисполнение учреждением вышеуказанного требования послужило основанием для обращения фонда в суд с заявлением, рассмотренным в рамках настоящего дела (с учетом определения Арбитражного суда Архангельской области от 16.06.2017 по делу №А05-7520/2017 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа).

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2016) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

Соответствующие сведения за октябрь 2016 года должны быть представлены страхователями не позднее 10.11.2016.

Согласно статье 1 Закона №27-ФЗ в целях этого Закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Положения вышеназванного Закона не ограничивают вышеназванное право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах каким бы то ни было сроком.

Так, согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (далее – Инструкция №987н) и действовавшей на 10.11.2016, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пунктов 40, 41 Инструкции №987н территориальные органы фонда осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений: начисленных и уплаченных страховых взносах, трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений.

По запросу территориального органа фонда страхователь в срок, указанный в запросе, представляет требуемые документы, справки и сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Если страхователь был ликвидирован, территориальный орган фонда по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов принимает решение о дополнении (уточнении) лицевого счета застрахованного лица и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Пунктами 36-39 действующей в настоящее время Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция №766н) также предусмотрено, что контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, если страхователь самостоятельно выявил ошибки, либо на основании уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений своевременно (в установленный Инструкцией срок) представил уточненные индивидуальные сведения, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичным образом указанный вопрос Пенсионный фонд Российской Федерации разъяснил своим территориальным органам в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, указав со ссылкой на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 №12-П о том, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 по делу №А16-1601/2016.

В данном случае из материалов дела не следует, что фонд выявлял неполноту представленных учреждением сведений и направлял в его адрес какие-либо уведомления, последний самостоятельно установил факт неполноты представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года и дополнил ранее представленные им сведения.

Кроме того, на момент составления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.03.2017 №039S18170001303 ответчик уже представил полные сведения индивидуального (персонифицированного) учета в связи с чем не было никаких оснований считать представленные учреждением сведения неполными и констатировать в его действиях состав вмененного правонарушения.

Следовательно, у фонда отсутствовали основания для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за представление страхователем неполных сведений за октябрь 2016 года.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения предъявленного требования у суда не имеется.

Арбитражный суд Архангельской области на основании статей 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", пунктов 34, 40, 41  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, пунктов 36-39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, руководствуясь статьями 106, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства федерального казенного учреждения "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН <***>; место нахождения: 164268, <...>) о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства отказать.

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области  (межрайонное) (ОГРН <***>; место нахождения:  Россия, 164260, <...>) о взыскании с федерального казенного учреждения "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН <***>; место нахождения: 164268, <...>) 5500 руб. финансовых санкций на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных сведений по форме СЗВ-М за отчетный период  октябрь 2016 года (требование №039S01170224889 от 25.04.2017 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Б.В. Болотов