Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А51-15236/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15236/2020
г. Владивосток
10 декабря 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артеме Приморского края (межрайонное) (ИНН 2502023037, ОГРН 1022500535859, дата регистрации 01.02.2002)

к Индивидуальному предпринимателю Борисенко Ксении Владимировне (ИНН 250362422770, ОГРНИП 317253600085555, дата регистрации 17.11.2017)

о взыскании финансовых санкций

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Никулина В.А. по доверенности,

от ответчика – не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артеме Приморского края (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Борисенко Ксении Владимировны (далее – ответчик, предприниматель) финансовых санкций в размере 18 000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь, декабрь 2018 г., январь, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г., СЗВ-СТАЖ (исходная) и СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 г.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направил, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представил, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на наличие задолженности у страхователя по уплате финансовых санкций, подлежащих взысканию в бюджет Пенсионного фонда в сумме 18 000 руб., которые применены за нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с не предоставлением своевременно сведений по форме СЗВ-М за октябрь, декабрь 2018 г., январь, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г., СЗВ-СТАЖ (исходная) и СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 г. в отношении застрахованных лиц. Указал, что финансовые санкции не уплачены страхователем в срок, указанный в выставленных требованиях, в связи с чем, обратился за их взысканием в судебном порядке.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил, что управлением проведена проверка предпринимателя по факту правильности заполнения, а также полноты и своевременности предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено следующее.

Форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 г. представлена 15.01.2019 в отношении 15-ти застрахованных лиц, форма СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 представлена 06.03.2019 в отношении 2-х застрахованных лиц; форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018г представлена 07.11.2018 в отношении 13-ти застрахованных лиц, форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 представлена 11.03.2019 в отношении 2-х застрахованных лиц; форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 представлена 15.01.2020 в отношении 4-х застрахованных лиц, форма СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019 представлена 12.03.2020 в отношении 2-х застрахованных лиц; форма СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 представлена по ТКС 15.12.2019 в отношении 7-ми застрахованных лиц, форма СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2019 представлена 12.03.2020 в отношении 1-ого застрахованного лица; форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 представлена 14.11.2019 в отношении 7-ми застрахованных лиц, форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2019 представлена 12.03.2020 в отношении 1-ого застрахованного лица; форма СЗВ-М (исходная) за июль 2019 представлена 15.08.2019 в отношении 6-и застрахованных лиц, форма СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 представлена лично 12.03.2020 в отношении 2-х застрахованных лиц; форма СЗВ-М (исходная) за июнь 2019 представлена 15.07.2019 в отношении 8-ми застрахованных лиц, форма СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 представлена 12.03.2020 в отношении 3-х застрахованных лиц: форма СЗВ-М (исходная) за май 2019 представлена 12.06.2019 в отношении 12-ти застрахованных лиц, форма СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 представлена 12.03.2020 в отношении 2-х застрахованных лиц; форма СЗВ-М (исходная) за январь 2019 представлена 11.02.2019 в отношении 15-ти застрахованных лиц; форма СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 представлена 12.03.2020 в отношении 2-х застрахованных лиц.

По выявленным правонарушениям составлены акты от 29.04.2019 №035S18190008996, от 13.03.2020 №035S18200003241 №035S18200003240, №035S18200003239, №035S18200003238, №035S18200003237, №035S18200003243, №035S18200003242.

Кроме того, Управлением установлено, что форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год представлена 10.03.2020г в отношении 12-ти застрахованных лиц, форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год представлена 12.03.2020 в отношении 7-и застрахованных лиц.

По выявленным правонарушениям составлены акты от 13.03.2020 №035S18200003236, №035S18200003235.

Управлением приняты решения от 14.05.2020 №035S19200004796, №035S19200004795, №035S19200004794, №035S19200004793, №035S19200004792, №035S19200004791, №035S19200004790, №035S19200004789, №035S19200004788, от 17.06.2020 №035S19190011190, №035S19190011189 о привлечении предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций, общая сумма которых составила 18 000 рублей.

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления пенсионным фондом требований от 18.06.2020 №035SO1200005198, №035S01200005199, №035SO1200005200, №035SO1200005201, №035S01200005202, №035SO1200005203, №035SO1200005204, №035S01200005196, №O35S01200005197, от 18.07.2020 №035S01190010858, №035S01190010859 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых обществу установлен срок уплаты штрафа.

В связи с неисполнением страхователем требования об уплате финансовых санкций, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о взыскании данной задолженности по настоящему делу.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11 Закона) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения предпринимателя к ответственности, в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, послужил вывод пенсионного фонда о представление страхователем с нарушением установленного срока сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, а также доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель своевременно представил в установленный срок отчетность СЗВ-М (исходная) за октябрь, декабрь 2018 г., январь, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 10.03.2020 страхователем были представлены сведения по форме «СЗВ-СТАЖ» (исходная) за 2019 год в отношении 12 застрахованных лицах, то есть позже установленного законом срока.

Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела и не опровергнуты ответчиком.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в представлении страхователем сведений по форме «СЗВ-СТАЖ» (исходная) за 2019 год в отношении 12 застрахованных лиц позже установленного срока. Неисполнение обязанности, установленной законом, носит противоправный характер вне зависимости от наступивших последствий.

При таких обстоятельствах Пенсионный фонд правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений в отношении 12 лиц по форме «СЗВ-СТАЖ» (исходная) за 2019 год.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, судом не установлено, в связи с чем требования в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем требования Пенсионного фонда о взыскании с ответчика штрафных санкций за представление дополнительных сведений за октябрь, декабрь 2018 г., январь, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г., а также по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 г. за пределами 15-ти дневного срока считает необоснованными в силу следующего.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами настоящего дела, дополняющие формы СЗВ-М за октябрь, декабрь 2018 г., январь, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г., а также по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 г. направлены в пенсионный фонд по инициативе предпринимателя в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях, что свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять в данном случае к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, судом установлено, что управлением выявлен факт предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ только после исправления соответствующих сведений самим страхователем, путем направления форм СЗВ-М за октябрь, декабрь 2018 г., январь, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г. тип формы «ДОП», а также путем направления 12.03.2020 форм СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении 7-ми застрахованных лиц за 2019 год.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в данной части, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

Делая указанный вывод, суд также учитывает и то обстоятельство, что пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Данная позиция арбитражного суда соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Обобщая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные пенсионным фондом требования в части взыскания финансовых санкций за предоставление страхователем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь, декабрь 2018 г., январь, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г., а также за предоставление 12.03.2020 сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении 7-ми застрахованных лиц за 2019 год удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного суд считает справедливым и обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя Борисенко Ксению Владимировну к ответственности в виде штрафа в размере 6 000 руб. за несвоевременное представление сведений о 12 лицах за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ (исходная).

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на предпринимателя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя Борисенко Ксении Владимировны (ИНН 250362422770, ОГРНИП 317253600085555, дата регистрации 17.11.2017, место нахождения: Приморский край, г.Артем, ул.Херсонская, д.13, кв.32) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Артеме Приморского края (межрайонное) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Борисенко Ксении Владимировны (ИНН 250362422770, ОГРНИП 317253600085555, дата регистрации 17.11.2017, место нахождения: Приморский край, г.Артем, ул.Херсонская, д.13, кв.32) в доход бюджета Российской Федерации 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание в доход бюджета выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.