Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А63-20862/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-20862/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

к федеральной службы по экологическому, техническому атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>

об отмене постановления о назначении административного наказания № 2/А1.9 от 08.12.2021

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 29.04.2019, копия диплома № ДВС 0350984, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 27, копия диплома № БВС 0729688

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр», г. Ставрополь (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральной службы по экологическому, техническому атомному надзору, г. Пятигорск (далее – служба, заинтересованное лицо) об отмене постановления о назначении административного наказания № 2/А1.9 от 08.12.2021.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме, просил отменить оспариваемое постановление. Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований в полном объёме, по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, при проведении анализа по представлению сведений об организации производственного контроля за текущий год, установлено, что юридическим лицом ООО «Центр» при эксплуатации опасного производственного объекта (сети газопотребления предприятия рег. № А35-03921-0001) расположенного по адресу: <...> К. Маркса, 56 допущены нарушения законодательства в области промышленной безопасности: не предоставлены до 1 апреля 2021г. сведения об организацией производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в орган исполнительной власти в области промышленной безопасности (Кавказское управление Ростехнадзора), что является нарушением ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 (сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года)

По результатам административного расследования вынесено постановление о назначении административного наказания № 2/А1.9 от 08.12.2021.

Не согласившись с указанным выше постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, а именно приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 518 от 11.12.2020 «Об утверждении требований к форме предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».

В состав сведений об организации производственного контролявключается следующая информация:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности натекущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

б)сведения об организации системы управления промышленнойбезопасностью (для опасных производственных объектов I или II класса опасности);

в)сведения о работниках, ответственных за организацию иосуществление производственногоконтроля,службе производственного контроля (в случаях, установленных пунктом 9настоящих Правил);

г) результаты проверок, проведенных работником, ответственным заорганизацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля;

д) сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидациипоследствий аварии на опасном производственном объекте;

е) сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

ж) сведения о состоянии технических устройств, применяемых наопасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

з) сведения об инцидентах и несчастных случаях, произошедших наопасных производственных объектах.

Сведения об организации производственного контроля содержат ключевые вопросы по обеспечению промышленной безопасности, которые позволяют оценить соблюдение эксплуатирующей организацией требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в целом.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО «Центр» не были приняты все зависящие меры по соблюдению норм промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм. Ходатайств и отводов от ООО «Центр» на рассмотрение в Кавказское управление Ростехнадзора не поступало.

Уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 01.11.2021 №410-12723 А/1.9 Заявитель извещен о необходимости прибыть для составления протокола. Уведомление получено Заявителем 09.11.2021 (уведомление о вручении).

30 ноября 2021 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 2/А1.9 в отношении ООО «Центр», в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности от 04.07.2019 №26 АА 3699525 ФИО1

В протоколе об административном правонарушении № 2/А1.9 допущена опечатка в указании года, о чем 21.12.2021г. вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок. Факт о технической ошибке подтверждает информация, что ООО «Центр» сведения о производственном контроле за 2019 год сдало в Кавказское управление Ростехнадзора 06.07.2020г.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 2/А1.9 вынесено 30.11.2021, получено Заявителем вместе с Протоколом № 2/А1.9 - 30.11.2021.

Неправомерно заявление ООО «Центр» об отсутствии определения о назначении времени и дате рассмотрения протокола №2/А1.9.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности от 04.07.2019 №26 АА 3699525 ФИО1

08 декабря 2021 должностным лицом Управления вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 2/А1.9 о привлечении ООО «Центр» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Нарушение срока представления сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктами 17, 18, 19 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (утверждены Постановлением Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020г.), образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.1 КоАП РФ.

Вменяемое заявителю правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством о промышленной безопасности.

Исходя из характера предпринимательской деятельности, осуществляемой на свой риск и под свою ответственность, лицо обязано проявлять необходимую степень осторожности и осмотрительности и не допускать действий, которые могут быть квалифицированы как противоправные. Необходимость исполнения той или иной обязанности вытекает, прежде всего из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в отношения, урегулированные нормами права, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Довод заявителя о возможности признать выявленное нарушение малозначительным не состоятелен.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, носит не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и определяется вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда).

Вина общества в данном случае выражается в бездействии, в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства, но не сделало этого.

Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Управление является территориальным органом, Ростехнадзора осуществляющим свои полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401.

Отсутствие причинения ущерба или ^каких-либо иных материальных последствий государственным и общественным интересам не означает, что совершенное правонарушение можно оценить как малозначительное.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден административным органом.

Совершенное Обществом административное правонарушение создает реальную угрозу состоянию защищенности жизненно важных интересов личности и общества и посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере эксплуатации опасных производственных объектов, который должен носить устойчивый характер, невыполнение требований законодательства в области промышленной безопасности, имеющих место в данном случае при эксплуатации опасного производственного объекта, может привести к его неправильной эксплуатации, невозможности своевременного и достаточного устранения его неисправности, а в результате и к негативным последствиям, в том числе к угрозе жизни и здоровью людей, причинения существенного ущерба чужому имуществу.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Эксплуатация опасных производственных объектов с нарушением действующего законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что не может быть признано малозначительным.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя соответствующий вид экономической деятельности предприниматель обязан знать и соблюдать правила и нормы в соответствующей сфере деятельности. Однако заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Иные доводы общества, изложенные в заявлении и не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на сделанные в нем выводы.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Центр», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова