Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А40-300556/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-300556/22-191-2089
17 апреля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме 17 апреля 2023 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Волковой Е.И., единолично

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (163000, АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ, АРХАНГЕЛЬСК ГОРОД, ТРОИЦКИЙ ПРОСПЕКТ, 14, ОГРН: 1042900024562, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2004, ИНН: 2901127831)

к ответчику Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военностроительное управление №14" (117556, ГОРОД МОСКВА, ФРУКТОВАЯ УЛИЦА, ДОМ 5А, ОГРН: 1035009568439, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2003, ИНН: 5047054473)

о взыскании 622 540 руб. 16 коп.,

при участии в заседании: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военностроительное управление №14", с учетом принятого заявления об уточнении заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 514 496 руб. 01 коп. и пени за несвоевременное внесение платы по состоянию на 12.04.2023 в размере 122 450 руб.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уточнения.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Дело в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание иска, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения истца, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) в ходе администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление №14» по объекту III категории №11-0229-000202-П выявлен факт заниженного размера исчисленной и внесенной фактической платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в части размещение отходов производства; задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Истцом установлено, что в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год (09.03.2021) по объекту III категории №11-0229-000202-П неверно указаны реквизиты разрешительного документа, а именно срок его действия. Согласно реестру документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрешительный документ предприятия действовал по 31.01.2019.

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год по объекту негативного воздействия на окружающую среду №11-0229-000202-П в Управление не представлялся.

Истец в обоснование заявленных требований указывает, что в период с 01.02.2019 по 31.12.2019 размещение отходов производства осуществлялось ответчиком без разрешения.

Согласно п. 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255) при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 111 категории, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов для расчета платы используют формулы, предусматривающие применение помимо фактических данных, ставок платы и поправочного коэффициента, равного в 2019 году 1,04, коэффициента к ставке платы, равного 5.

Ответчиком представлены пояснения, согласно которым под отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов он понимал форму 2-ТП (отходы) за 2019 год; отсутствовала форма представления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета о производственном экологическом контроле, поэтому отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля не являлся отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов и разрешительным документом в области обращения с отходами и его непредставление не может являться свидетельством об отсутствии разрешительного документа на размещение отходов.

Истец не согласился с позицией ответчика, так как Федеральным законом от 27.12.2019 № 450-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в п. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов на объектах III категории предоставляется в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.

Выявление при проведении контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду неверно исчисленной обществом суммы данной платы послужило основанием для направления истцом в адрес ответчика требований о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год по объекту III категории №11-0229-000202-П и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы (исх. № 07-02-01/2251 от 16.03.2021, исх. № 07-02-01/2250 от 16.03.2021).

Истцом заявлены требования о взыскании задолженности ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду по объекту III категории №11-0229-000202-П, которая составила 514 496 руб. 01 коп.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что требования заявлены о недоимке за 2019 год на основании закона, который вступил в силу с 01.01.2020, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат, оспаривает доводы истца о необоснованности заполнения ответчиком формы 2-ТП (отходы), ссылается на заключение договора с СМУП «Спецавтохозяйство» на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов, на консервацию объекта с кодом 11-0229-000202-П 06.11.2020, в связи с чем основания для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду с 06.11.2020 отсутствуют.

Суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), приложениями № 1 к приказам Росприроднадзора от 23.10.2019 № 664 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 213 АПК РФ истец является уполномоченным органом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

В силу приведенных положений законодательства об охране окружающей среды ответчик, являясь природопользователем, обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

С учетом изложенного, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила № 255) при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 (1) настоящих Правил.

В соответствии с п. 13 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, в отношении объема или массы отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов), указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 18 настоящих Правил, а в отношении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 настоящих Правил, то есть с 5-кратно повышающим коэффициентом.

Во исполнение указанных норм права ответчиком представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчет ПЭК) по объектам негативного воздействия, расположенным в г. Мирном Архангельской области, и произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, размещения отходов без повышающего коэффициента. Отчет ПЭК по объектам, расположенным в г. Северодвинске Архангельской области, ответчиком не представлен, в связи с чем расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен с повышающим коэффициентом.

При этом в части размещения отходов в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год по объектам, расположенным в г. Северодвинске Архангельской области, ответчиком необоснованно проведен расчет без 5-кратного коэффициента.

В соответствии с частью 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду является календарный год.

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год подлежала внесению не позднее 02.03.2020 (с учетом порядка исчисления сроков).

Доводы ответчика об отсутствии обязанности по внесению платы с 06.11.2020 судом не приняты во внимание, поскольку предметом заявленных требований является взыскание платы за 2019 год.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что доводы ответчика не могут быть приняты.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что ответчиком были нарушены обязательства по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Ответчиком доказательств оплаты за негативное воздействие представлено не было.

С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 514 496 руб. 01 коп.

В силу пункта 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определённого пунктом 3 настоящей статьи.

Проверив представленный истцом расчет пеней в сумме 122 450 руб. 01 коп., начисленных по состоянию на 12.4.2023, суд пришёл к выводу, что расчет соответствует положениям пункта 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, является арифметически верным.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 9, 41, 65, 110, 131, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление №14" (117556, ГОРОД МОСКВА, ФРУКТОВАЯ УЛИЦА, ДОМ 5А, ОГРН: 1035009568439, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2003, ИНН: 5047054473) в бюджет Российской Федерации задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 514 496 (пятьсот четырнадцать тысяч четыреста девяносто шесть) руб. 01 коп. и пени за несвоевременное внесение платы по состоянию на 12.04.2023 в размере 122 450 (сто двадцать две тысячи четыреста пятьдесят) руб.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление №14" (117556, ГОРОД МОСКВА, ФРУКТОВАЯ УЛИЦА, ДОМ 5А, ОГРН: 1035009568439, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2003, ИНН: 5047054473) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 15 739 (пятнадцать тысяч семьсот тридцать девять) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Е.И. Волкова