Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А07-36007/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36007/21
г. Уфа
14 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.50-летия Октября, д. 20, к.1)

к АО «ЭР-Телеком Холдинг» (ИНН <***>,ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от административного органа - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №2-Д, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №10-Д;

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 28.09.2021 №ВД-0006


Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, на основании решения от 03.11.2021 № 77-нд проведена плановая выездная проверка Филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в городе Уфа (учетный номер КНМ от 02.11.2021 № 02210711000001308871).

В ходе плановой выездной проверки было установлено, что Филиалом АО «ЭР-Телеком Холдинг» в городе Уфа не выполняются требования об обеспечении последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов: в сети кабельного вещания Филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в городе Уфа отсутствует трансляция общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов «Вести ФМ», «Маяк» и «Радио России», установленных пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».

В заявлении о привлечении к административной ответственности указано на нарушения Филиалом АО «ЭР-Телеком Холдинг» в городе Уфа:

- пунктов 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах»;

- пунктов 3, 4 «Условий соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 01.09.2015 № 325;

- пункта 4 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ;

- пункта 4 д) раздела XVII приложения № 2 к «Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385;

- пунктов 10, 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 01.12.2015 № 157909 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

По результатам проверки составлен протокол № АП-02/4/2439 от 07.12.2021 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан на основании ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ЭР-Телеком Холдинг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

При этом, в соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п. 1 ст. 46 указанного Федерального закона, Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Последовательность позиций общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов определяется Президентом Российской Федерации (с 1 позиции по 10 позицию для телеканалов и с 1 позиции по 3 позицию для радиоканалов), а для иных обязательных общедоступных телеканалов - по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона) на право осуществления эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации (с 11 позиции по 20 позицию для телеканалов) (п. 4 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В соответствии с п. 2 Условий соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 1 сентября 2015 г. № 325) (далее – Условия), последовательность позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, определенная в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 4 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», публикуется на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Соблюдение последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов должно обеспечиваться оператором в точках подключения абонентской распределительной системы/абонентского оборудования к сети связи телерадиовещания, эксплуатируемой оператором (п. 4 Условий).

Как следует из материалов дела, АО «ЭР-Телеком Холдинг» является держателем лицензии от 01.12.2015 № 157909 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

В ходе плановой выездной проверки было установлено, что Филиалом АО «ЭР-Телеком Холдинг» в городе Уфа не выполняются требования об обеспечении последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов: в сети кабельного вещания Филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в городе Уфа отсутствует трансляция общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов «Вести ФМ», «Маяк» и «Радио России», установленных пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».

Филиалом АО «ЭР-Телеком Холдинг» в городе Уфа нарушены:- пункты 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах»;- пункты 3, 4 «Условий соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 01.09.2015 № 325;- пункт 4 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ;- пункт 4 д) раздела XVII приложения № 2 к «Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385;- пункты 11, 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 01.12.2015 № 157909 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Согласно п.п. 11, 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 01.12.2015 № 157909 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, лицензиат обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Последовательность позиций общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов определяется Президентом Российской Федерации (с 1 позиции по 10 позицию для телеканалов и с 1 позиции по 3 позицию для радиоканалов), а для иных обязательных общедоступных телеканалов - по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона) на право осуществления эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации (с 11 позиции по 20 позицию для телеканалов).

Факт нарушения зафиксирован актом проведения проверки от 17.11.2021 № А-02/4/77-нд/105.

Довод ответчика о том, что отсутствует событие вменяемого нарушения со ссылкой на то, что п.п.10,11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 01.12.2015 № 157909 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, на которые ссылается административный орган на момент проверки не действовали судом не принимается.

В указанном акте поверки и в протоколе об административном правонарушении от 07.12.2021, составленном в отношении общества указано на то, что филиалом АО «ЭР-Телеком Холдинг» в городе Уфа нарушены пункты 10, 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 01.12.2015 № 157909 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

По смыслу положений статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, а сам протокол, как доказательство по делу об административном правонарушении, исследуется и оценивается при рассмотрении всех материалов административного дела и решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

В протоколе об административном правонарушении от 07.12.2021, составленном в отношении общества, раскрыто содержание пунктов 10, 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 01.12.2015 № 157909 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, нарушение которых административным органом вменяется обществу.

Представитель административного органа в ходе судебного пояснил, что им было установлено, что данная лицензия является действующей, со сроком действия с 01.12.2015 по 01.12.2026. До момента продления лицензии до 01.12.2026, пункты нарушенных лицензионных требований находились на 10 и 11 позициях. В декабре 2021, после продления лицензии, данные пункты переместились на 11, 12 позиции, однако, их содержание осталось прежним. На момент рассмотрения дела в суде, обновленный текст лицензии предоставлен в материалы дела.

Представитель Ответчика ФИО4 факт правонарушения в судебном заседании не признал, просил в удовлетворении заявления отказать, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В отзыве на заявление и в дополнении к отзыву ссылается на то, что Оператор связи не обязан оказывать услуги связи для целей радиовещания, поскольку исходя из буквального (грамматического) толкования нормы закона текста лицензии Оператор связи вправе выбирать один (любой) вариант деятельности. Оказание Оператором связи только услуг связи для целей телевизионного вещания и трансляция обязательных общедоступных телеканалов в эксплуатируемой сети связи без оказания услуг связи для целей радиовещания не является нарушением требований п. 4 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и лицензионных требований лицензии № 157909.

Вместе с тем, судом установлено, что между АО "ЭР-Телеком Холдинг" и филиалом РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» заключен договор от 17.01.2018 № Д04-71-18/6 о присоединении и взаимодействии сетей связи операторов обязательных общедоступных телерадиоканалов (далее – Договор).

Согласно подпункту б) пункта 2 Указа Президента РФ от 24.06.2009 N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" (далее – Указ), федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (сокр. – РТРС) является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации.

РТРС обеспечивает доставку сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов через спутниковые и наземные линии связи до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала, на основании Договора об оказании услуг связи, заключаемого между названным федеральным государственным унитарным предприятием и лицами, осуществляющими в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

В пункте 2.2 раздела 2. «Предмет Договора» указано о том, что услуги по настоящему Договору оказываются РТРС Оператору путем присоединения сети связи Оператора к сети РТРС для передачи сигналов всех ООК и пропуска сигналов всех ООК.

ООК – общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации, а также телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации (пункт 1.1 раздела 1. «Определения» данного Договора).

Таким образом, установлено, что РТРС обеспечивает доставку для АО "ЭР-Телеком Холдинг" сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, так и радиоканалов. Доказательств обратного представителем Ответчика не представлено.

При этом, технический специалист (инспектор, составивший протокол об административном правонарушении) Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан указывает на то, что Оператор связи АО "ЭР-Телеком Холдинг", получая от РТРС цифровые мультиплексы в виде специально сформированного цельного цифрового потока с 20 телеканалами и 3 радиоканалами, не транслирует обязательные радиоканалы. Данный факт, представителем Ответчика в ходе судебного заседания не оспаривается.

Таким образом, Оператор связи нарушил обязанность осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в неизменном виде.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина АО «ЭР-Телеком Холдинг» в совершении вменяемого административного правонарушения в данном конкретном случае заключается в том, что им не приняты достаточные и необходимые меры для своевременного исполнения обязанности по выполнению требования об обеспечении последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов; АО «ЭР-Телеком Холдинг» сознавало противоправный характер своих действий, сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий и не предприняло достаточные и необходимые меры для соблюдения условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства или причины, не зависящие от Ответчика, препятствовали соблюдению им требований действующего законодательства, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

Оснований для освобождения АО «ЭР-Телеком Холдинг» от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

При назначении размера наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать АО «ЭР-Телеком Холдинг» (ИНН <***>,ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить АО «ЭР-Телеком Холдинг» (ИНН <***>,ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова