Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А49-10154/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10154/2019
г. Пенза
18 ноября 2019г.
Решение принято путем подписания резолютивной части 28 октября 2019г.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2019г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Частному охранному предприятию «Медведь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Медведь» (далее – Общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением от 03.09.2019 заявление принято к производству суда и к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 25.09.2019, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 17.10.2019.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

В обоснование заявленных требований административным органом представлены материалы проверки и протокол об административном правонарушении №58ЛРР006260819003425 от 26.08.2019.

В письменном отзыве на заявление Общество, не оспаривая факта правонарушения, указало на его устранение и просило назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения спора 28.10.2019 судом было принято решение путем подписания резолютивной его части о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 30000руб.

По правилам части 2 статьи 229 АПК РФ, на основании поступившей в арбитражный суд 14.11.2019 от лицензиата апелляционной жалобы судом изготовлено мотивированное решение по делу.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Общество является юридическим лицом, ему выдана лицензия ЧО №010314 от 23.10.2009 на осуществление частной охранной деятельности на срок до 23.10.2019 (л.д. 61-62).

С 20.04.2019 на основании контракта №0563-19 от 19.04.2019 (л.д. 37-42) Общество приступило к оказанию услуг по охране государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузнецкая межрайонная больница», по обеспечению пропускного режима, осуществлению видеонаблюдения, соблюдению общественной безопасности на объектах учреждения, расположенных по адресам: ул. Калинина, 53 и ул. Сызранская, 142 в городе Кузнецке Пензенской области, о чем уведомило административный орган 31.07.2019.

На основании поступившего уведомления в соответствии с положениями пунктом 28-33 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России №589 от 18.06.2012, в период с 31.07.2019 по 08.08.2019 административным органом была проведена проверка Общества на предмет соответствия сведений, изложенных в уведомлении.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что в отношении объекта охраны – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузнецкая межрайонная больница» установлены специальные требования к антитеррористической защищенности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №8 от 13.01.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», имеется паспорт безопасности указанного объекта.

Контракт, на основании которого Общество приступило к осуществлению охранной деятельности на данном объекте, заключен по результатам электронного аукциона. Согласно документации о закупке, одним из требований к участникам закупки является наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с видом услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

При этом в выданной Обществу лицензии на осуществление охранной деятельности отсутствует право на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; служебное огнестрельное оружие не выдавалось, разрешительные документы на хранение и использование оружия не оформлялись.

Усмотрев в указанных действиях нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией, административный орган квалифицировал их как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По результатам проверки в отношении Общества составлен протокол №58ЛРР006260819003425 от 26.08.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный протокол представлен административным органом в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которое рассматривается в настоящем деле.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 названной части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 названной части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 указанного Закона.

В соответствии со статьей 11.2 Закона Российской Федерации №2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. В лицензии указываются виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Лицензионные требования при осуществлении услуг частной охранной деятельности, установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №498 от 23.06.2011 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 названного Положения о лицензировании.

В силу подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является, в том числе, соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Из материалов дела следует, что 20.04.2019 Общество приступило к оказанию охранных услуг в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузнецкая межрайонная больница», в отношении которого установлены специальные требования к антитеррористической защищенности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №8 от 13.01.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта»; разработан, согласован и утвержден в установленном порядке Паспорт безопасности (л.д. 43-60).

Общество приступило к охране указанного объекта в отсутствие в выданной ему лицензии права на оказание услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в отсутствие у него служебного огнестрельного оружия и специальных средств.

На момент проверки Общество имело лицензию ЧО №010314 от 23.10.2009 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 23.10.2019, в соответствии с приложением к которой Общество вправе оказывать следующие охранные услуги:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

Как видно, в перечне разрешенных видов услуг, которые вправе оказывать Общество на основании лицензии ЧО №010314 от 23.10.2009, такой вид охранных услуг как оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», отсутствует.

На момент проведения проверки пункт 7 приложения к лицензии ЧО №010314 от 23.10.2009 изложен как «охрана объектов и (или имущества), а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения».

Вместе с тем, Федеральным законом Российской Федерации №435-ФЗ от 31.12.2014 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» внесены изменения в пункт 7 части 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1, который изложен в следующей редакции: «охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона».

Частью 6.1 статьи 22 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативно-правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу статьи 11.4 Закона № 2487-1 документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению, в том числе в случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии.

В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №498 от 23.06.2011.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что после вступления в силу Федерального закона Российской Федерации №534-ФЗ от 31.12.2014 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», которым внесены изменения в пункт 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, при намерении лица осуществлять вид деятельности, предусмотренный пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, ранее выданные лицензии подлежат переоформлению. Указанное требование законодательства Обществом не соблюдено.

Таким образом, Обществом в учреждении здравоохранения оказывались виды охранных услуг, не предусмотренные лицензией, без соблюдения правил оборота оружия и специальных средств, что является нарушением требований статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, статей 3, 11, 11.2 Закона Российской Федерации № 2487-1.

Указанные действия правомерно квалифицированы административным органом как административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все своевременные, необходимые и достаточные меры для соблюдения законодательных требований, предъявляемых к лицам, осуществляющим лицензируемый вид деятельности.

При изложенных обстоятельствах суд признает установленной вину Общества во вменяемом ему административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным органом с участием законного представителя Общества при наличии законных оснований.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения не истек. Данное правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В данном случае уведомление об осуществлении охранных услуг в отношении спорного объекта поступило в административный орган 31.07.2019, нарушение лицензионных требований выявлено в ходе проверки, проведенной в период с 31.07.2019 по 08.08.2019. Трехмесячный срок на дату вынесения решения путем подписания резолютивной части решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, не истек.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Каких-то исключительных обстоятельств, позволяющих отнести данное правонарушение к числу малозначительных, судом при рассмотрении дела не установлено.

При избрании меры административной ответственности арбитражный суд учитывает следующее.

Законодателем установлена административная ответственность за допущенное Обществом правонарушение в виде предупреждения либо наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Назначаемая мера административной ответственности должна быть соразмерна степени общественной опасности совершенного деяния, которая определяется угрозой возникновения неблагоприятных последствий от правонарушения и степенью пренебрежения субъекта правонарушения к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Суд исходит из того, что Общество осуществляет данный вид деятельности на основании упомянутой лицензии с 2009 года, т.е. длительное время, уже переоформляло лицензию в 2014 году в связи с изменением законодательства, внося изменения в перечень разрешенных видов услуг, являясь лицензиатом и профессиональным участником отношений по оказанию охранных услуг, в целях обеспечения соблюдения требований специальных норм, регламентирующих лицензируемый вид деятельности, обязано было проявить заботливость и осмотрительность в должной степени и удостовериться в наличии у него права на оказание соответствующего вида услуг по охранной деятельности. Однако Общество надлежащей бдительности не проявило и приступило к осуществлению охранных услуг с нарушением условий лицензии.

О том, что в отношении объекта охраны установлены специальные требования к антитеррористической защищенности, лицензиату было известно из документации по электронному аукциону, по итогам которого заключен контракт, из постановления Правительства Российской Федерации №8 от 13.01.2017, которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В письменном отзыве Общество указывает, что приступило к выполнению охранных работ, поскольку разрешительные документы на хранение и использование оружия находились в процессе оформления. Однако, к оказанию охранных услуг Общество приступило 20.04.2019, о чем административный орган был уведомлен лишь 31.07.2019, протокол об административном правонарушении составлен 26.08.2019, договор о выдаче во временное пользование служебного оружия заключен 16.09.2019. Сведений о том, что лицензиатом предприняты какие-либо меры по переоформлению лицензии, суду не представлено.

Таким образом, на протяжении достаточно длительного времени (с 20.04.2019) Обществом осуществлялись охранные услуги в отношении социального объекта с нарушением лицензионных условий и лишь после выявления правонарушения административным органом лицензиатом были предприняты меры, направленные на частичное устранение нарушения.

Оценив обстоятельства конкретного правонарушения, суд приходит к выводу, что лицензиатом допущено пренебрежение к возложенным на него законодательством обязанностям в той степени, которая требует применения меры административного воздействия в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Медведь» (зарегистрированное 26.03.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Пензенской области; юридический адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (Управление Росгвардии по Пензенской области), р/с <***> в Отделении Пенза г. Пенза, БИК 045655001, КБК 18011690010016000140, КПП 583601001, ОКТМО 56701000, ИНН <***>, лицевой счет 04551D24510 – с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и административному органу в указанный выше срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяН.В. Дудорова