Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А31-9488/2022

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9488/2022
г. Кострома
16 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарём с\з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СВИСС Кроно» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 37428300 рублей ущерба природе,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 30.10.2024,

от ответчика: представители ФИО3 по доверенности от 01.10.2024, ФИО4 по доверенности от 09.08.2024,

установил следующее:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Свисс Кроно" о взыскании 37428300 рублей ущерба природе.

В судебном разбирательстве неоднократно объявлялся перерыв с 25.11.2024 по 09.12.2024.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках возбужденного административного расследования № 754/4054/44 29.06.2021 Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования произведен осмотр территории общества с ограниченной ответственностью «СВИСС Кроно» по адресу: Костромская область, г. Шарья, <...>, о чем составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 754/4054/44 от 29.06.2021.

В ходе осмотра с целью определения степени загрязнения почвы на указанной территории сотрудниками филиала ЦЛАТИ по Костромской области ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» производился отбор проб почвы о чем составлен протокол изъятия проб и образцов № 754/4054/44 от 29.06.2021.

Заключением от 08.07.2021 № 16 по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний проб почвы установлено превышение в почвах концентрации загрязняющих веществ - фенола летучего и нефтепродуктов:

Наименование

загрязняющего

вещества

Концентрация, мг/кг

Превышения, раз

Проба №1608/344/ПО

Проба №1609/345/ПО

Проба

№ 1610/346/ПО

Фенол летучий

0,37

3,14


-
8,49

Нефтепродукты

312

-
19219

61,6

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.07.2015г. № 1316-р фенолы, нефтепродукты входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в конкретном случае для почв.

Вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания от 28.07.2021 общество с ограниченной ответственностью «СВИСС Кроно» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления, назначен штраф в размере 40000 рублей.

В отношении общества с ограниченной ответственностью «СВИСС Кроно»  28.07.2021 вынесено предписание № 102/4054/44 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым предписано в срок до 29.10.2021 устранить загрязнение земельных участков нефтепродуктами вдоль железнодорожных путей в канаве площадью 25,6 кв.м, а также фенолом на площадке площадью 8226 кв.м, предназначенной для складирования снега и отходов, а также выброс фенолов и формальдегида, нормативы для которых для предприятия не установлены.

Для расчета ущерба почвам принята площадь загрязненного участка, с которого производился отбор проб, равная приблизительно 8226 кв.м.

Расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении фенолом и нефтепродуктами земельного участка на близлежащей к железнодорожным путям площадке, площадью 8226 кв. м., проведен согласно Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 № 238 (в ред. от 18.11.2021).

Размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении фенолом и нефтепродуктами земельного участка площадью 8226 кв. м. в денежном выражении составил 37428300 рублей.

Межрегиональным управлением в адрес ООО «СВИСС КРОНО» направлена претензия № 37/4054/44 от 07.04.2022 в целях добровольной оплаты причиненного вреда.

Неисполнение требований претензии явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Определением суда по ходатайству ответчика специалистам Автономной некоммерческой организации "Лаборатория экспертных исследований и ситуационного анализа" (ИНН <***>) назначено проведение экспертизы.

Согласно заключению № 02-24 от 23.01.2024 эксперт пришёл к следующим выводам:

1). На части земельного участка с кадастровым номером 44:31:010107:1584, которая указана в протоколе Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 06.07.2021 № 754/4054/44 в качестве площадки для накопления коры со снегом (площадь 8226 кв.м, стороны 118*68*88*96) по состоянию на 29.06.2021 и 06.07.2021 почвенный покров отсутствовал. По результатам проведенного исследования почвенный покров отсутствовал на указанной территории как минимум с 1992 года, в связи с использованием данной территории в производственных целях, в том числе строительства зданий, сооружений, технологических дорог и иных объектов;

2). Ввиду отсутствия почвенного покрова (почвы) на части земельного участка с кадастровым номером 44:31:010107:1584, которая указана в протоколе Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 06.07.2021 №754/4054/44 в качестве площадки для накопления коры со снегом (площадь 8226 кв.м, стороны 118*68*88*96), почвенный покров (почва) на указанной части земельного участка отсутствует, загрязнение фенолами не доказано, а загрязнение (или) нефтепродуктами на указанные даты отсутствует.

Отобранная на части земельного участка с кадастровым номером 44:31:010107:1584 на площадке для накопления коры со снегом (площадь 8226 кв.м, стороны 118*68*88*96) в точке № 2 проба, характеризует содержание фенолов летучих в количестве 3,14 мг/кг только в грунте с точки пробоотбора № 2. Информация о конкретной площади площадки пробоотбора № 2 в представленных материалах отсутствует;

3). Путями попадания фенолов летучих и формальдегида на часть земельного участка с кадастровым номером 44:31:010107:1584 площадью примерно 8226 кв.м, являются дымовые газы предприятий расположенных в непосредственной близости, в том числе дымовые газы ТЭЦ. Также незначительное количество фенолов летучих и формальдегида могли поступить из растительных остатков (кора, древесина). На часть земельного участка с кадастровым номером 44:31:010107:1584 площадью примерно 8226 кв.м, нефтепродукты не поступали.

Источником поступления нефтепродуктов на земельный участок с кадастровым номером 44:31:010107:1584 вблизи железнодорожных путей является железнодорожный транспорт;

4). «Расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении фенолом и нефтепродуктами земельного участка на близлежащей к железнодорожным путям площадке, площадью приблизительно  8226 кв.м. № 37 от 07.04.2022, подготовленный старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области начальником отдела государственного надзора по Костромской области МУ Росприроднадзора ФИО5 не соответствует требованиям объективности, научной обоснованности, полноты и всесторонности.

Рассчитать размер вреда причиненного почве как компоненту окружающей среды на указанной части земельного участка в результате его загрязнения на указанные даты не представляется возможным ввиду причин, указанных в исследовании по вопросу 4.

По результатам приведённой экспертизы, на 22 сентября 2023 г., загрязнения окружающей среды нефтепродуктами, фенолом и формальдегидом не выявлено, вред, не причинён, в связи с чем, расчет размера вреда, причиненного почве как компоненту окружающей среды на указанной части земельного участка, в результате его загрязнения на дату проведения экспертизы - не производился.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что  исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

По смыслу статей 3, 77, 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа "загрязнитель платит", создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды"  обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение.

Лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом; в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред; бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее – постановление Пленума № 49)).

В силу ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; земля, недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Как разъяснено в пунктах 6, 7 постановления Пленума № 49, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Таким образом, если установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении на земельном участке веществ, вредно воздействующих на природную среду, то данное лицо обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При рассмотрении требования о возмещении вреда достаточно представления доказательств, которые с разумной степенью достоверности подтверждают негативный характер воздействия на земли и почвы хозяйствующим субъектом при ведении своей деятельности или иными лицами.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В целях определения причинно-следственной связи между загрязнением почвы на земельном участке с кадастровым номером 44:31:010107:1584 и накоплением на нем отходов, контролирующий орган ссылается на результаты испытаний проб почвы.

Ответчик в возражениях ссылается на возмещение вреда путем проведения рекультивации земель на поврежденном участке, в подтверждение чего представлен акт о рекультивации земель от 30.06.2024.

Истец считает, что разработка проекта рекультивации произведена с нарушением установленных требований, поскольку ответчиком не представлено доказательств получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект рекультивации.

 Указанный довод истца судом не принимается как не  основанный на законе.

Согласно п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800) рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу п. 3, 5 Правил № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов; рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 8 Правил № 800 рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно п. 13 Правил № 800 разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

Условий, влекущих необходимость согласования проекта рекультивации земель в соответствии с п. 15 Правил № 800., в данном случае не имеется.

В силу п. 28 Правил № 800. Срок проведения работ по рекультивации земель определяется рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет.

Согласно п. 30 Правил № 800 завершение работ по рекультивации земель  подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившими проведение рекультивации. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ.

Проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе в случаях, установленных федеральными законами (п. 23 Правил № 800).

Согласно п. 7.2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" проекты рекультивации земель являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня, если они использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе земель, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» размещение отходов – это хранение и захоронение отходов; хранение отходов– это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Истцом не представлено доказательств того, что обследованный земельный участок отвечает понятию земель, использовавшихся для размещения отходов производства и потребления, в том числе для складировались на земельном участке отходов более 11 месяцев.

На земельном участке с кадастровым номером 44:31:010107:1584 отсутствуют специализированные объекты хранения либо захоронения отходов.

Таким образом, позиция истца основана на неверном толковании закона.

К акту о рекультивации земель от 30.06.2024 приложены копии документов, подтверждающих проведение работ по рекультивации, копии протоколов КХА почвогрунта, нанесенного на нарушенный участок, заключение эксперта от 29.12.2023, подтверждающего отсутствие превышения нормативов концентрации загрязняющих веществ.

Также отсутствие превышения нормативов концентрации загрязняющих веществ подтверждено результатом судебной экспертизы, проведенной АНКО «ЛЭКСАН» с выездом на место и исследованием проб почв по состоянию на 22.09.2022, результатами лабораторных исследований проб почвы, выполненных аккредитованной испытательной лабораторией ООО «ПТК Аналитик» в рамках нотариальной экспертизы ООО «МЛПЦ ЭИС» (заключение от 05.12.2022 № 05/12-э, протоколы испытаний от 10.11.2022 №№ 94-2022-П, 95-2022-П, 96-2022-П, 97-2022-П, 98-2022-П, 99-2022-П.

  Земельный участок с кадастровым номером 44:31:010107:1584  относится к категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения иных объектов недвижимости.

Истцом не представлено доказательств того, что после проведения рекультивации характеристики земельного участка не соответствуют категории и виду разрешенного использования земель.

Кроме этого, ни в акте от 16.07.2021, ни в иных документах, представленных истцом в материалы дела, не установлено, к какому типу почв относятся почвы рассматриваемого земельного участка, в том числе по их физико-химическим характеристикам.

Согласно ч. 1 ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать при обращении за судебной защитой способы, предусмотренные ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.

Из правовой позиции, изложенной в п. 14 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, следует, что в случае, если лицо, причинившее вред окружающей среде, впоследствии, действуя добросовестно, осуществляет меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, в удовлетворении иска о возмещении вреда в денежной форме может быть отказано.

Ответчик провел рекультивацию земель на основе проекта рекультивации, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Доказательств неэффективности, недостаточности рекультивационных работ, истцом не представлено.

Довод истца о невозможности провести контрольное обследование участка судом не принимается, поскольку действующим законодательством не запрещено проведение мероприятий по проверке выполнения требований выданного ранее предписания.

Поскольку причиненный окружающей среде вред ответчиком в установленном порядке возмещен в натуре, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167- 171,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.


          Судья                                                             Н.Ю. Авдеева