Решение от 20 мая 2018 г. по делу № А21-2051/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 2051/2018

«21»

мая

2018  года



Резолютивная   часть   решения    объявлена 

«14»

мая

2018  года.


Решение   изготовлено   в    полном   объеме  

«21»

мая

2018  года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройЭксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта, представитель ФИО4 - на основании доверенности, паспорта, 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройЭксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Департаменту окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство, Департамент) о признании незаконным и отмене вынесенного Министерством в отношении общества постановления от 01 февраля 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38/2018.

В ходе судебного заседания представитель общества заявление поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд отметить вынесенное Министерством постановление.

Представители Министерства заявление не признали, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10 января 2018 года в 10 час. 46 мин. в рамках мониторинга территории городского округа «Город Калининград» на предмет соблюдения Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением Совета депутатов городского округа «Город Калининград» от 20 мая 2015 года № 161 (далее - Правила), на территории земельного участка, где осуществляется строительство жилого комплекса «Грюнштадт», в границах улиц Володарского-Земнуховой-Дзержинского в г. Калининграде Министерством установлено, что общество, являясь подрядчиком строительных работ, при выполнении этих работ допустило нарушение целостности крон и ветвей деревьев методом спиливания и слома, растущих в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:141613:66 и 39:15:141613:76, что привело к существенному повреждению деревьев.

Так, с внешней стороны строящегося жилого дома строительной площадки в границах упомянутых земельных участков стоит ряд огороженных деревьев. При визуальном осмотре крон деревьев видно, что ветки, направленные в сторону строящегося дома, спилены. При близком рассмотрении деревьев установлен факт повреждения крон при производстве строительных работ, одна ветвь дерева имеет признаки слома по причине небрежного проведения строительных работ. Вдоль стены дома обнаружены аналогичные повреждения крон у других деревьев, находящихся на территории строительной площадки в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:141613:66 и 39:15:141613:76.

По данному факту Департамент составил акт фиксации выявленного административного нарушения от 10 января 2018 года, с приложением соответствующих фототаблиц.

В связи с выявленными нарушениями Министерство составило в отношении заявителя протокол от 23 января 2018 года № 38/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 73.1 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (далее - Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях).

Рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, Министерство вынесло в отношении общества оспариваемое постановление от 01 февраля 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38/2018 (далее - постановление), в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях - повреждение, уничтожение зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшее прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или нарушение иных установленных действующим законодательством Калининградской области по охране зеленых насаждений требований гражданами, должностными лицами и юридическими лицами. Заявителю назначено административное наказание в виде 250 000 рублей штрафа.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

В обоснование предъявленного требования заявитель указал, что между ним (как подрядчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Город» (как заказчиком) заключены договоры строительного подряда от 01 октября 2017 года № 01/10/17/ЭГ/ГП6 и от 01 октября 2017 года № 01/10/17/ЭГ/ГП7 на выполнение строительных работ жилого комплекса «Грюнштадт» по улицам Володарского-Земнухова-Дзержинского.

Общество обращает внимание, что вышеупомянутые нарушения выявлены Министерством 10 января 2018 года, однако спил веток и деревьев мог быть осуществлен только около строящихся домов за проектными номерами ГП-6 и ГП7-7 по генеральному плану застройки. На дату проверки (10 января 2018 года) обществом велись работы по внутренней отделке помещений, какие-либо работы по возведению стен, высотных сооружений, работа подъемных кранов и иная аналогичная работа, заявителем не велась, в связи с чем, необходимости спила веток деревьев у общества не имелось.

Заявитель указывает, что он не осуществлял спил веток деревьев, а Министерство при проведении административного расследования не установило лицо, фактически осуществившее спил веток деревьев.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления - в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как указано выше, 10 января 2018 года в 10 час. 46 мин. в рамках мониторинга территории городского округа «Город Калининград» на предмет соблюдения Правил на территории земельного участка, где осуществляется строительство жилого комплекса «Грюнштадт», в границах улиц Володарского-Земнуховой-Дзержинского в г. Калининграде Министерством установлено, что общество, являясь подрядчиком строительных работ, при выполнении этих работ допустило нарушение целостности крон и ветвей деревьев методом спиливания и слома, растущих в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:141613:66 и 39:15:141613:76, что привело к существенному повреждению деревьев.

С внешней стороны строящегося жилого дома строительной площадки в границах упомянутых земельных участков стоит ряд огороженных деревьев. При визуальном осмотре крон деревьев видно, что ветки, направленные в сторону строящегося дома, спилены. При близком рассмотрении деревьев установлен факт повреждения крон при производстве строительных работ, одна ветвь дерева имеет признаки слома по причине небрежного проведения строительных работ. Вдоль стены дома обнаружены аналогичные повреждения крон у других деревьев, находящихся на территории строительной площадки в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:141613:66 и 39:15:141613:76.

В соответствии  с пунктом 6.2.3 Свода правил (СП) 48.13330.2011 актуализированной редакции СНиП 12-01-2004 «Организация Строительства» (далее - СП) охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим сводом правил, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик. В случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства предусмотренные выше обязанности в соответствии с договором подряда выполняет подрядчик (генподрядчик).

В данном случае подрядчиком строительных работ на вышеуказанных земельных участках является именно общество.

Согласно пункту 6.2.8.1 СП при въезде на площадку следует установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (технического заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий, должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Согласно информации, размещенной на информационном щите объекта строительства, заказчиком объекта строительства является ООО «Эко-Город», подрядной организацией выступает общество, ответственное лицо - директор общества ФИО5

В данном случае действия общества по спилу деревьев на строительной площадке являются нарушением (невыполнением) требований частей 2 и 3 статьи 3 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений» (далее - Закон); согласно указанным правовым нормам граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать действия или бездействия, способные привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; производственная, строительная и иная хозяйственная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных природоохранным, лесным, водным, градостроительным и санитарным законодательством Российской Федерации и Калининградской области.

Согласно абзацу восьмому статьи 1 Закона повреждение зеленых насаждений - механическое, термическое, химическое и иное воздействие, которое привело к нарушению целостности крон, стволов, корневой системы, живого напочвенного покрова, ухудшению качества почвы, но не повлекло прекращение роста и отмирания древесно-кустарниковой и травянистой растительности.

Указанное нарушение квалифицируется статьей 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях - невыполнение требований нормативных правовых актов Калининградской области в сфере обеспечения сохранности зеленых насаждений. Повреждение, уничтожение зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшее прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или нарушение иных установленных действующим законодательством Калининградской области по охране зеленых насаждений требованиям гражданами, должностными и юридическими лицами.

В силу части 2 статьи 4 Закона вырубка (снос) зеленых насаждений и/или пересадка зеленых насаждений на территории Калининградской области осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или пересадку зеленых насаждений, за исключением вырубки (сноса) и/или пересадки плодовых, ягодных, а также декоративных растений и иных насаждений на земельных участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках, земельных участках, расположенных на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

В соответствии с актом обследования зеленых насаждений комиссией по учету и сносу (вырубке) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа «Город Калининград» от 19 октября 2017 года № 1808, оснований для вырубки и обрезки зеленых насаждений в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:141613:66 и 39:15:141613:76 не имеется. Ветки дубов, направленные в сторону дома, обрезаны.

Таким образом, общество, являясь подрядчиком строительных работ на вышеупомянутых земельных участках, при выполнении таких работ допустило спиливание ветвей деревьев, находящихся в удовлетворительном состоянии, не имея при этом законных на то оснований (в отсутствие разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений).

С даты заключения договоров строительного подряда (01 октября 2017 года) только общество осуществляло строительство жилых домов на таких земельных участках, иные строительные (подрядные) организации какие-либо работы на участках не осуществляли, допуск на строительный объект не имели.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава вмененного Министерством административного правонарушения по статье 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. При вынесении постановления Министерство обоснованно приняло во внимание тот факт, что в ходе проведения строительных работ обществом были повреждены деревья №№ 3-33, и причиненный этим деревьям ущерб является существенным.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено; определенный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. 

Суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности вынесенного Министерством в отношении общества постановления по делу об административном правонарушении, оснований для отмены которого не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                                                        Д.В. Широченко


                          (подпись, фамилия)