Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А15-5755/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-5755/2018
29 декабря 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении акционерного общества «имени Наримана Алиева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 20.06.2018 №дов 8-12, удостоверение №0131 от 17.05.2018),

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 (доверенность от 12.12.2018 №4, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по CКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении акционерного общества «имени Наримана Алиева» (далее – заинтересованное лицо, общество, АО «им. Н. Алиева») к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Определением от 06.12.2018 заявление управления принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 11 час. 00 мин. 26 декабря 2018 года.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании представил отзыв на заявление, в котором АО «им. Н. Алиева» сообщает, что все указанные нарушения устранены в полном объеме сразу же после проведенной проверки, имеются соответствующие приложения к схемам оснащения основного технологического оборудования к паспортам на измерительную систему «АЛКО-1» с зав. №7070804 и 7070805, в паспорт-формуляр на программно-технический комплекс производителя алкогольной продукции зав. №1, в разделе 14 внесены сведения (ФИО и должность) о лице, имеющем право доступа к работе с техническими средствами, комната для хранения ФСМ приведено в соответствии с требованиями приказа Росалкогольрегулирования от 30.04.2010 №31н. В связи с этим общество просит отказать в удовлетворении заявления о привлечении его к административной ответственности либо в случае признания общества виновным уменьшить размер административного штрафа с учетом тяжелого материального положения.

Представители заявителя и заинтересованного лица просили завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу.

По ходатайству представителей сторон суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу спора.

Представитель заявителя, участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, поддержала заявление управления по изложенным в нем основаниям, просила привлечь общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании обстоятельства, установленные проверкой и вмененные обществу нарушения, не отрицал, пояснил, что все указанные недостатки устранены, документы об этом представлены в суд. С учетом тяжелого финансового положения общества просил снизить размер административного штрафа ниже минимальной санкции, установленной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Представитель заявителя вопрос о выборе меры наказания оставила на усмотрение суда. Учитывая характер допущенных нарушений и их устранение, не возражала против ходатайства о снижении размера административного штрафа.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ на основании следующего.

Как видно из материалов дела, АО «им. Н. Алиева» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 08.06.1994, о чем Инспекцией МНС России по Дербентскому району Республики Дагестан 28.10.2002 в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН <***>.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу выданы лицензии:

серии РА 003349, регистрационный №05ПВН0005369 от 12.04.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия до 23.08.2021;

серии РА 003799, регистрационный №05ППП0005766 от 05.08.2016 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы без добавления этилового спирта) сроком действия до 23.08.2021;

серии РА 003346, регистрационный №05ПВН0005366 от 12.04.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия до 23.08.2021.

На основании приказов от 02.10.2018 №956 и от 19.10.2018 №1026 МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в период с 08 по 12 октября и 19 ноября 2018 года в отношении АО «им. Н. Алиева» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.11.2018 №у8-а952/10, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

- в представленном АО «им. Н. Алиева» паспорте на измерительную систему «АЛКО-1» зав. №7070805 и фактически на линии производства, приема и отпуска виноматериалов отражен и установлен первичный преобразователь расхода марки ППР-7-50Ф зав. №7070861, а в представленной схеме оснащения заводской номер первичного преобразователя расхода не отражен;

- в представленном АО «им. Н. Алиева» паспорте на измерительную систему «АЛКО-1» зав. №7070805 и фактически на линии производства, приема и отпуска виноматериалов отражен и установлен термопреобразователь сопротивления платиновый ТСП002-08 зав. №2810, а в представленной схеме оснащения заводской номер термопреобразователь сопротивления платинового не отражен;

- в представленном АО «им. Н. Алиева» паспорте на измерительную систему «АЛКО-1» зав. №7070805 и фактически на линии производства, приема и отпуска виноматериалов отражен и установлен электромагнитный клапан с зав. №2810, а в представленной схеме оснащения сведения о марке и заводском номере электромагнитного клапана не отражены;

- фактически на линии производства, приема и отпуска виноматериалов измерительной системы «АЛКО-1» зав. №7070805 установлен мерник металлический технический 1 класса марки Т4-ВНИ, вместимостью 75 дал с зав. №295, в представленной схеме оснащения сведения о марке и заводском номере мерника не отражены;

- фактически на линии производства, приема и отпуска виноматериалов измерительной системы «АЛКО-1» зав. №7070805 установлены три цистерны эмалированные, объемом по 8 куб.м. с зав. №4810, 4811, 4812, в представленной схеме оснащения сведения о марке и заводском номере трех цистерн не отражены;

- в представленном АО «им. Н. Алиева» паспорте на измерительную систему «АЛКО-1» зав. №7070804 и фактически в цехе розлива вин, винных напитков отражен и установлен первичный преобразователь расхода марки ППР-7-50Ф зав. №7070876, а в представленной схеме оснащения заводской номер первичного преобразователя расхода не отражен;

- в представленном АО «им. Н. Алиева» паспорте на измерительную систему «АЛКО-1» зав. №7070804 и фактически в цехе розлива вин, винных напитков отражен и установлен термопреобразователь сопротивления платиновый ТСП002-08 зав. №2170, а в представленной схеме оснащения заводской номер термопреобразователь сопротивления платинового не отражен;

- в представленном АО «им. Н. Алиева» паспорте на измерительную систему «АЛКО-1» зав. №7070804 и фактически в цехе розлива вин, винных напитков отражен и установлен электромагнитный клапан с зав. №2170, а в представленной схеме оснащения сведения о марке и заводском номере электромагнитного клапана не отражены;

- в представленном АО «им. Н. Алиева» паспорте на измерительную систему «АЛКО-1» зав. №7070804 и фактически в цехе розлива вин, винных напитков отражен и установлен управляющий модуль учета продукции УМУП с зав. №0601101, а в представленной схеме оснащения сведения о заводском номере управляющего модуля учета продукции УМУП не отражены;

- в представленном АО «им. Н. Алиева» паспорте на измерительную систему «АЛКО-1» зав. №7070804 и фактически в цехе розлива вин, винных напитков отражен и установлен автомат розлива – Розливочный блок с укупоркой зав. №45, в представленной схеме оснащения сведения о заводском номере розливочного блока не отражены;

- в представленном паспорте-формуляре на программно-технический комплекс производителя алкогольной продукции зав.№1, в разделе 14 «список лиц, имеющих право допуска и порядок допуска с ТСФиПИ ЕГАИС» не внесены сведения (Ф.И.О. и должность) о лице, имеющем право доступа к работе с техническими средствами, а именно – об операторе системы ЕГАИС ФИО4, а указана ФИО5;

- внешняя дверь помещения АО «им. Н. Алиева» для хранения ФСМ не оборудована для опечатывания (наложения пломб);

- на внешней двери помещения для хранения ФСМ отсутствует надпись об ограничении входа посторонних лиц;

- металлический засов внутренней двери помещения для хранения ФСМ не оборудован навесным замком;

- металлическая накладка окошка для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок, внутренней двери помещения для хранения ФСМ не оборудована навесным замком;

- на момент проверки относительная влажность воздуха в помещении для хранения ФСМ составила 67 % при норме не более 65%.

По факту указанных нарушений должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в отношении АО «им. Н. Алиева» составлен протокол от 22.11.2018 №10-18/1082 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материал проверки в отношении общества вместе с заявлением о привлечении его к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 22.11.2018 №10-18/1082, подтверждаются п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п.п. 8.10, 8.11 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулировании алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 №241, приказом от 25.03.2015 №29-л/с и должностным регламентом консультанта отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, утвержденным 24.05.2018.

Процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении управлением соблюден.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено извещением от 19.11.2018 (в котором также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении), врученным генеральному директору общества ФИО6 под расписку 19.11.2018.

Протокол об административном правонарушении от 22.11.2018 составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного или уполномоченного представителя АО «им. Н. Алиева», извещенного надлежащим образом. Копия протокола направлена обществу по электронной почте.

В силу части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с абзацами 1, 2, 7 и 8 пункта 2 статьи 8 Закона №171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждается Правительством Российской Федерации.

Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом пункта 2 статьи 8 Закона №171-ФЗ, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 19 Закона №171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона организацией представляются в лицензирующий орган следующие документы, в том числе схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, содержащая информацию об указанных оборудовании, автоматических средствах и о коммуникациях в соответствии с перечнем информации, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 №289 утвержден Перечень информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования (далее – Перечень).

В соответствии с пунктом 2 Перечня схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и коммуникациями (далее – схема оснащения) должна содержать следующую информацию в текстовом виде (отдельно по каждому производственному помещению в соответствии с основной технологической операцией, проводимой в нем):

а) об установленном оборудовании, с указанием вида, марки, заводского номера каждой единицы оборудования;

б) о наименовании средства измерения, его марке, заводском номере в соответствии с паспортом на него, в том числе резервного средства измерения, а также (при раздельной установке) их составных и комплектующих частей (термометр, преобразователь расхода, расходомер, оптический преобразователь, массовый расходомер);

в) о наименовании предохранительного клапана, его марке, заводском номере в соответствии с паспортом на него.

Приказом Росалкогольрегулирования от 20.02.2012 №31 (ред. от 21.05.2014) утверждены Технические условия в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Технические условия), которые распространяются на технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которыми в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Пунктом 6.1 раздела VI Технических условий предусмотрено, что организация после формирования, установки и комплектации технических средств по месту их размещения самостоятельно оформляет паспорт-формуляр на технические средства, в котором отражаются следующие сведения (перечислены в данном пункте), в том числе сведения (Ф.И.О. и должность) о лицах, имеющих право доступа к работе с техническими средствами (подпункт 14).

В соответствии с пунктом 6.2 раздела VI Технических условий паспорт-формуляр на технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Технические средства) должен быть прошит, пронумерован и удостоверен подписью руководителя и печатью организации.

Статьей 12 Закона №171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке (п. 2). Федеральные специальные марки или акцизные марки выдаются заявителям при наличии у них лицензии на осуществление соответствующего вида лицензируемой деятельности (п. 2.4). Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (п. 3 этой же статьи).

Подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.02.2010 №106 "О федеральных специальных марках и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. №785" Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка предписано, утвердить в 2-месячный срок со дня вступления настоящего Постановления в силу порядок хранения федеральных специальных марок в организациях.

Согласно пункту 1 Порядка хранения федеральных специальных марок в организациях, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.04.3010 №31н, в организациях, осуществляющих производство алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции на территории Российской Федерации (далее - организации), федеральные специальные марки (далее - марки) хранятся в специально подготовленных и оборудованных помещениях.

В пункте 2 Порядка хранения ФСМ установлены следующие требования к помещению для хранения ФСМ.

Внешняя дверь помещения оборудована для опечатывания (наложения пломб), открывается наружу, запирается на два внутренних врезных замка, расположенных на расстоянии не менее 300 мм друг от друга, или на замки, оснащенные специальными шифровыми кодами.

На внешнюю дверь помещения наносятся надписи об ограничении входа посторонних лиц.

Внутренняя дверь открывается вовнутрь помещения и изготавливается из стальной решетки из прутка диаметром не менее 15 мм с ячейкой 150 x 150 мм, закрывается на металлический засов и навесной замок. Внутренняя дверь помещения оборудуется специальным окошком для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок; окошко должно запираться изнутри помещения на металлическую накладку с надежным навесным замком.

Согласно пункту 4 Порядка хранения ФСМ хранение марок непосредственно в помещении осуществляется при температуре 20 +/- 10 град. C, относительной влажности воздуха не более 65% и вдали от отопительных приборов не менее чем на 2 метра.

Как следует из материалов проверки (акта проверки от 19.11.2018 с приложениями к нему, протокола об административном правонарушении от 22.11.2018) и не оспаривается заинтересованным лицом, на момент проверки обществом в полной мере не соблюдены вышеуказанные требования. В частности, в схемах оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения измерительных систем «АЛКО-1» зав. №7070804 и зав. №7070805, не в полном объеме отражена в текстовом виде информация об установленном оборудовании с указанием вида, марки, заводского номера каждой единицы, о заводском номере средства измерения в соответствии с паспортом на него, его комплектующих частей (термометр, преобразователь расхода), о наименовании предохранительного клапана, его марке, заводском номере. В паспорте-формуляре на программно-технический комплекс производителя алкогольной продукции зав. №1 в разделе 14 не внесены сведения (Ф.И.О. и должность) о лице, имеющем право доступа к работе с техническими средствами, а именно – об операторе системы ЕГАИС ФИО4. Помещение для хранения ФСМ не соответствует всем требованиям вышеназванного Порядка хранения ФСМ, хранение ФСМ осуществляется при относительной влажности воздуха 67%, при норме не более 65%.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании сообщили, что указанные нарушения устранены, в подтверждение чего представлены копии паспорта-формуляра программно-технического комплекса производителя алкогольной продукции зав. №1; схемы оснащения измерительных систем «АЛКО-1» зав. №7070804 и зав. №7070805, фотографии помещения для хранения ФСМ.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что на момент проведения проверки обществом допущены нарушения вышеуказанных требований при осуществлении лицензируемой деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для недопущения вышеуказанных нарушений, а также невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Допущенное обществом правонарушение является длящимся и установлено административным органом 19.11.2018 в ходе плановой выездной проверки, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено. Состав предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении неблагоприятных последствий в виде причинение вреда, а в небрежном отношении общества к выполнению обязанности по соблюдению лицензионных требований в сфере производства и оборота алкогольной продукции, которая находится под особым контроле государства. Устранение нарушений не свидетельствует о его малозначительности, а учитывается при определении размера наказания.

При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как следует из материалов дела и сообщено заявителем в ходатайстве от 25.12.2018 №У8-17778/05, меры обеспечения в рамках дела об административном правонарушении в отношении общества не применялись.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Ссылаясь на тяжелое финансовое положение, обусловленное тем, что с октября 2018 года общество фактически свою деятельность не осуществляет, а также на устранение допущенных нарушений, заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят снизить размер административного штрафа ниже минимальной санкции, установленной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом положений частей 3.2. и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, ходатайства заинтересованного лица о снижении размера административного штрафа и отсутствия возражений от заявителя, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, признание обществом обстоятельств его совершения, а также оперативное устранение допущенного нарушения, доказательства чего представлены в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае установленный частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ минимальный размер штрафа – 100000 рублей не отвечает установленной статьей 3.1 КоАП превентивной цели наказания, а также принципам дифференциации, справедливости и соразмерности административного наказания. В связи с этим суд считает возможным и достаточным назначить обществу наказание ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.17 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общества «имени Наримана Алиева», зарегистрированное в качестве юридического лица 08.06.1994 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Наримана Алиева, д. 22, пос. Мамедкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу: <...>), ИНН <***>, КПП 262601001, л/с <***>, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение – НБ Республики Дагестан, ИНН/КПП банка 7702235133/054102001, БИК банка 048209001, ОКТМО 82 701 000 (г.Махачкала), КБК 160 1 16 08010 01 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова