Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А13-13209/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13209/2019
город Вологда
16 декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 9 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению казённого учреждения пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области» к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о признании незаконными действий,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.01.2019,



у с т а н о в и л:

казённое учреждение пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области» (далее – КУ ПБ ВО «Противопожарная служба», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области в лице Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения по городу Вологде о признании недействительным отказа Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде от 11.04.2019 в проведении регистрационного действия в отношении автомобиля УРАЛ375НАЦ40, регистрационный номер А214МС35, бездействия ответчика незаконным.

Заявитель уточнил предъявленные требования, просил признать незаконными действия Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее – ОГИБДД УМВД России по г.Вологде) по отказу в проведении регистрационных действий с транспортным средством марки УРАЛ375НАЦ40, государственный регистрационный номер А214МС35, выраженных в письме от 11.04.2019.

Определением суда от 13 августа 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области на надлежащего – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде.

В обоснование требований полагает, что действующее законодательство допускает регистрацию транспортных средств по месту нахождения обособленных подразделений, к которым в числе прочих могут относиться подразделения, поставленные на налоговый учет. Ссылается на нарушение законных интересов учреждения, поскольку оспариваемый отказ накладывает на него дополнительные расходы при заключении договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, увеличению расходов областного бюджета. В дополнение ссылается на неопределенность оспариваемого решения, поскольку в тексте отказа не указано какие именно из предоставленных документов не соответствуют требованиям законодательства либо содержат недостоверную информацию, а также в чем именно выражено указанное несоответствие. Кроме того, указывает на противоречия в позиции органов ГИБДД при регистрации транспортных средств за отдельными постами учреждения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее – УМВД России по г.Вологде, Управление) в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая действия законными и обоснованными. По мнению ответчика, правовых норм, допускающих регистрацию транспортных средств по месту нахождения обособленных подразделений юридического лица, не являющихся представительствами или филиалами, не имеется.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 13.11.2009 №1614-р передано на баланс в числе прочего имущества транспортное средство УРАЛ375НАЦ40, 1982 года изготовления, регистрационный знак А214МС35 (т.1 л.д.104-110).

Распоряжением учреждения от 03.04.2019 №16 названный автомобиль передан из филиала № 3 КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» в филиал № 1, а распоряжением начальника филиала № 1 учреждения автомобиль передан из филиала № 1 в отдельный пост № 48, расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, д.Макарово, отдельный пост №48 (т.1 л.д.111-114).

Представитель учреждения ФИО4 обратился в ОГИБДД УМВД России по г.Вологде с заявлением (рег.№39541257 от 11.04.2019) о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) ТС с внесением изменений в ПТС (т.1 л.д.30-31, т.2 л.д.51-52).

Госинспектором РЭО ГИБДД УМВД России по г.Вологде 11.04.2019 принято решение об отказе в проведении регистрационного действия (т.1 л.д.29, т.2 л.д.23-27). В соответствующем письме указано, что основанием отказа является пункт 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2018 №399, а также нормы абзаца второго статьи 28, пункт 25 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2018 №399, пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В письме от 16.05.2019 (т.1 л.д.32) ОГИБДД УМВД России по г.Вологды разъяснило, что правовых норм, допускающих регистрацию транспортных средств по месту нахождения обособленных подразделений юридического лица, не являющихся представительствами или филиалами, не имеется.

Учреждение не согласилось с действиями Управления и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», пунктов 1, 2, 5, подпункта «в» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Положения об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Вологде, утвержденного приказом УМВД России по г.Вологде от 16.10.2017 №929 (т.1 л.д.64-88), на ОГИБДД УМВД России по г.Вологде возложены обязанности по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдаче регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдаче паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемые действия совершены Управлением в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В порядке пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Абзацем вторым пункта 3 названного постановления предусмотрено, что юридические и физические лица, за которыми зарегистрированы транспортные средства, обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора, в которых они зарегистрированы, в случае изменения места регистрации, утилизации (списания) транспортных средств либо при прекращении права собственности на транспортные средства в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.

Приказом МВД России от 26.06.2018 № 399 (Зарегистрировано в Минюсте России 25.09.2018 № 52240) утверждены Правила государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила № 399).

В Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденном приказом МВД России от 07.08.2013 № 605 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2013 № 30048), определены сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на районном и региональном уровнях, а также Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее – Административный регламент).

Исходя из положений пункта 3 Правил №399, пунктов 9 и 24 Административного регламента, одним из оснований для отказа в регистрационных действиях с транспортными средствами является представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию.

Согласно пункту 25 Правил № 399 проведение регистрационных действий осуществляется любым регистрационным подразделением Госавтоинспекции вне зависимости от места регистрации физического или юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Абзацем вторым пункта 28 Правил № 399 регламентировано, что регистрация транспортных средств за юридическими лицами производится по месту нахождения юридических лиц, определяемому местом их государственной регистрации, либо по месту нахождения их обособленных подразделений.

Названная норма не содержит конкретного (исчерпывающего) перечня обособленных подразделений, по месту нахождения которых могут быть зарегистрированы транспортные средства.

По общему правилу, установленному в статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обособленными подразделениями юридического лица, расположенными вне места его нахождения, признаются филиалы и представительства, сведения о которых должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно дефинициям в статье 11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца; место нахождения обособленного подразделения российской организации - место осуществления этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение.

Как следует из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» в заявлении №39541257 от 11.04.2019 просило зарегистрировать принадлежащее ему названное транспортное средство по месту нахождения отдельного поста № 48, поставленного на учет в налоговом органе в качестве обособленного подразделения (т.1 л.д.111).

ОГИБДД УМВД России по г.Вологде, руководствуясь положениями статьи 55 ГК РФ, отказало в признании статуса обособленного подразделения юридического лица у отдельного поста № 48 для целей регистрации транспортного средства, поскольку пост не наделен функциями филиала или представительства, сведения о нем не внесены в ЕГРЮЛ, и отказал в регистрации ТС по месту нахождения отдельного поста № 48.

В то же время, в пункте 17.3 Административного регламента указано, что для совершения административных действий в отношении транспортных средств юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений дополнительно запрашиваются (представляются):

сведения (при предоставлении самостоятельно - уведомление) о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации, подтверждающие ее постановку на учет по месту нахождения обособленного подразделения, по форме, установленной ФНС России. Сведения представляются ФНС России;

сведения (при предоставлении самостоятельно - свидетельство) о постановке на учет иностранной организации, подтверждающие ее постановку на учет по месту нахождения обособленного подразделения, по форме, установленной ФНС России. Сведения представляются ФНС России;

сведения (при предоставлении самостоятельно - документы), подтверждающие аккредитацию (регистрацию, создание) обособленного подразделения на территории Российской Федерации (для филиалов и представительств иностранных юридических лиц). Сведения представляются ФНС России;

сведения (при предоставлении самостоятельно - документы), подтверждающие создание обособленного подразделения - учредительные документы юридического лица с указанием в них сведений об обособленном подразделении, либо положение об обособленном подразделении, либо распоряжение (приказ) о его создании. Сведения представляются ФНС России;

для филиалов - сведения (при предоставлении самостоятельно - свидетельство) о регистрации филиала и внесении его в государственный реестр. Сведения представляются ФНС России;

для представительств - сведения (при предоставлении самостоятельно - разрешение) об открытии представительства, выданные аккредитующим органом, и сведения (при предоставлении самостоятельно - свидетельство) о внесении представительства в Сводный государственный реестр. Сведения представляются ФНС России;

для корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации - сведения (при предоставлении самостоятельно - свидетельство) об открытии корреспондентского пункта. Сведения представляются МИД России, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Из системного толкования пунктов 28 Правил № 399, пунктов 17.3 Административного регламента, следует, что регистрация транспортных средств по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица не ограничивается только филиалами и представительствами, а допускается на основании сведений ФНС России о постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения.

Названные нормы в рассматриваемых правоотношениях являются специальными по отношению к статье 55 ГК РФ, поэтому имеют приоритетный характер.

Ссылка ответчика на решение Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2007 №ГКПИ06-1614 судом не принимается, поскольку на момент спорных правоотношений правовое регулирование в данной части изменилось.

В указанном решении предметом спора являлись нормы, содержащиеся в пункте 12.1, подпункте "и" пункта 35, пунктах 46, 51, 52.2, 77, 108, 109 и 111 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2003 года № 59 (в редакции Приказа от 26 марта 2005 года № 208).

Пунктами 12.1, 35 названных Правил предусматривалась регистрация транспортных средств за юридическими лицами по месту нахождения их филиалов (представительств), являющихся обособленными подразделениями юридических лиц и указанных в учредительных документах создавших их юридических лиц.

Материалами дела подтверждается, что отдельный пост № 48 КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» в соответствии с учредительными документами учреждения имеет статус обособленного подразделения и поставлен на учет по месту его нахождения в налоговом органе (т. 1 л.д.111, 138-150, т.2 л.д.1-18).

Факт представления заявителем всех необходимых документов для регистрации транспортного средства нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в том числе с учетом пояснений ФИО4.(т.2 л.д.47-48, 70), не опровергнутых ответчиком.

В письме от 11.04.2019 не указано какие конкретно из представленных документов и (или) сведений не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, либо содержат недостоверную информацию. Оспариваемое решение в этой части не отвечает общим требованиям определенности правовых актов. Доводы заявителя суд считает обоснованными.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый отказ УМВД России по г.Вологде в совершении регистрационных действий не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы учреждения в сфере экономической деятельности.

Следовательно, требования КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной учреждением при обращении в суд платежным поручением от 02.07.2019 №656, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующими Федеральному закону от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконными действия отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде по отказу казённому учреждению пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области» в проведении регистрационных действий с транспортным средством марки УРАЛ375НАЦ40, государственный регистрационный номер А214МС35, выраженных в письме от 11.04.2019.

Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде устранить допущенные нарушения прав и законных интересов казённого учреждения пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области».

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (адрес: <...>; основной регистрационный номер 1033500039319) в пользу казённого учреждения пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1083525012075) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконными действий отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова