Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А50-24315/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24315/20
16 декабря 2020 г.
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 16.12.2020.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306592119100053, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ФГБУ «Рослесинфорг» Пермский филиал,

о признании незаконным отказа в утверждении проекта освоения лесов,

при участии представителей:

от заявителя (онлайн): ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 15.05.2020;

от ответчика: ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность от 10.09.2020,

ФИО5, предъявлен паспорт, доверенность от 09.12.2020,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик, Министерство) в утверждении «Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Найт» для заготовки древесины на территории Кизеловского лесничества», оформленным заключением № 01-2020/162, утвержденным приказом от 17.07.2020 № 30-01-02-339 (далее – Заключение).

Заявитель указывает на то, что Положением о государственном природном биологическом заказнике Пермского кран «Косьвинский» сплошные рубки спелых и перестойных насаждений на территории заказника «Косьвинский» разрешены с учетом исключений, перечисленных в пунктах 4.1.9, 4.1.12, 4.1.13 указанного Положения. Считает, что заключение Министерства № 01-2020/162, утвержденное приказом от 17.07.2020 № 30-01-02-339 не соответствует п. 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, поскольку вынесено в отсутствие вменяемого нарушения пункта 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации.

Также представитель заявителя обращает внимание на Решение Губахинского городского суда Пермского края от 09.09.2013, которым ООО «Найт» обязано с 01 апреля по 01 июня прекращать любую рубку на территории заказника «Косьвинский».

Министерство с требованиями не согласилось по доводам письменного отзыва, полагает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют, оспариваемое заключение соответствует нормам лесного, земельного и гражданского законодательства. Считает, что предусмотренные Проектом мероприятия по использованию лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ИП ФИО2 для заготовки древесины на территории Кизеловского лесничества не соответствуют законодательству Российской Федерации.

ФГБУ «Рослесинфорг» отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13.01.2011 между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и ООО «Найт» (арендатор) заключен договор аренды № 573, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор - принять во временное владение и пользование лесной участок (п.2 договора). Срок действия договора с 13.01.2011 по 12.01.2028 включительно (п.21 договора).

В соответствии с п.п. 4, 4.1 договора арендатору передается лесной участок для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов: всего 32,2 тыс.м3, в том числе: 6,8 тыс.м3 по хвойному хозяйству. Точный среднегодовой объем использования лесов определяется Проектом освоения лесов.

Указанный договор заключен по результатам аукциона на основании протокола № 13 от 22.10.2010.

Государственная регистрация указанного договора аренды произведена 07.04.2011, номер государственной регистрации 59-59-05/009/2011-311.

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 05.07.2011 № 53 «О внесении изменений в Указ Губернатора Пермского края от 29.12.2007 № 121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 22.06.2012 № 41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края от 22.02.2020 по делу № А50-31092/19 арендодателем и арендатором 06.04.2020 заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды лесного участка от 13.01.2011 № 573 в связи с уточнением количественных и качественных характеристик лесного участка (проектная документация лесного участка, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № СЭД-30-01-02-705 от 07.06.2019).

В целях заготовки древесины на территории Кизеловского лесничества на предоставленном в аренду лесном участке ООО «Найт» обратилось в ФГБУ «Рослесинфорг» для подготовки проекта освоения лесов.

22.04.2020 между ООО «Найт» и ИП ФИО2 на основании решения Министерства от 20.04.2020 № 30-01-25.4 исх.750 «О выдаче согласия на продажу (уступку) прав аренды лесного участка по договору от 13.01.2011 № 573» заключен договор № 2 переуступки права аренды лесного участка, в соответствии с которым ООО «Найт» переданы, а ИП ФИО2 приняты права и обязанности арендатора лесного участка по договору аренды от 13.01.2011 № 573.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 18.05.2020 номер регистрации 59:18:0000000:4-59/084/2020-42.

По результатам государственной экспертизы выполненного проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Найт» для заготовки древесины на территории Кизеловского лесничества» Министерством вынесено оспариваемое Заключение.

Полагая, что данный Заключение Министерства является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Принимая во внимание, что Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в соответствии с которым Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции в области лесных отношений, суд установил, что оспариваемое Заключение вынесено в пределах компетенции, предоставленной Министерству.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 указанного Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 этой статьи.

Порядок разработки проекта освоения лесов и состав такого проекта определены Приказом № 69, в силу пункта 3 которого, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью I статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Пунктом 28 Приказа № 69 установлено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496.

В соответствии с этим порядком, целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии (пункт 4).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений (пункт 5).

Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее: соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов; соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; правильность заполнения табличных форм; наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления; правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка (пункт 7.1).

При выявлении в ходе экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате (пункт 7.2).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9). Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10).

Как следует из материалов дела, в качестве основания для отрицательного заключения Министерство указало на то, что в Проекте (подразделе 6.1 «Заготовка древесины», таблица 6.1.3) запроектированы сплошные рубки спелых и перестойных насаждений на территории государственного природного биологического заказника Пермского края «Косьвинский» (далее - заказник «Косьвинский»), являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения. В соответствии с Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496, целью экспертизы является оценка соответствия Проекта, в том числе нормам законодательства Российской Федерации, действующим на момент проведения экспертизы. В соответствии с императивными нормами части 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Следовательно, проектирование сплошных рубок лесных насаждений на территории заказника «Косьвинский» не допускается.

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом анализа норм законодательства Российской Федерации, суд не соглашается с данными выводами Министерства в силу следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 17 ЛК РФ сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

Согласно п. 5 ст. 17 ЛК РФ осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

Пунктом 3 статьи 112 ЛК РФ предусмотрено, что в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Постановлением Правительства Пермского края от 28.12.2017 № 1091-п (ред. от 13.05.2020) утвержден режим особой охраны государственных природных биологических заказников Пермского края.

Согласно п. 1.9 указанного Постановления на территориях государственных природных биологических заказников Пермского края запрещена рубка лесных насаждений с 1 апреля до 1 июня.

Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 20.03.2019 № СЭД-30-01-02-328 «Об утверждении положений о государственных природных биологических заказниках Пермского края», в соответствии с указанным выше Постановлением № 1091-п, утверждено Положение о государственном природном биологическом заказнике Пермского края «Косьвинский».

Согласно п.4.2 Положения проведение рубок лесных насаждений в лесах, расположенных на землях лесного фонда и относящихся к категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», разрешается с учетом требований статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации и особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.4.1.9 указанного Положения на территории заказника запрещается рубка лесных насаждений с 1 апреля до 1 июня; проведение сплошных рубок лесных насаждений в радиусе 300 м вокруг глухариных токов (п.4.1.12); проведение сплошных рубок лесных насаждений шириной 100 м по каждому берегу реки или водоема, заселенных бобрами (п.4.1.13).

Таким образом, Положением о государственном природном биологическом заказнике Пермского края «Косьвинский» сплошные рубки спелых и перестойных насаждений на территории заказника «Косьвинский» разрешены с учетом перечисленных исключений.

Кроме того, леса, расположенные на территории государственного природного биологического заказника «Косьвинский» согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 01.06.2018 № 461 «Об отнесении лесов на территории пермского края к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, признании утративших силу некоторых положений приказов Рослесхоза» отнесены к эксплуатационным лесам.

Из материалов дела следует, что на стр.88 Проекта (р.2.5) приведены характеристики имеющегося в границах лесного участка особо охраняемой территории - заказник «Косьвинский»; на стр.89 Проекта указан режим особой охраны государственного природного биологического заказника Пермского края.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что в Проекте содержатся требования о допустимых к проведению в соответствии с действующим лесным и природоохранным законодательством рубках древесины в заказнике «Косьвинский», оспариваемое Заключение не соответствует п. 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, поскольку вынесено в отсутствие вменяемого нарушения пункта 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации, тем самым, лишает предпринимателя права заготовки древесины на лесном участке в рамках заключенного договора аренды № 573 от 13.01.2011, что является нарушением прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В части 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Излишне уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в утверждении «Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Найт» для заготовки древесины на территории Кизеловского лесничества», оформленный заключением № 01-2020/162, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 17.07.2020 № 30-01-02-339, как несоответствующий Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем предоставления положительного заключения государственной экспертизы «Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Найт» для заготовки древесины на территории Кизеловского лесничества».

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306592119100053, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 306592119100053, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей по платежному поручению от 01.09.2020 № 108.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяН.В. Вавилова