Постановление от 8 июня 2018 г. по делу № А73-17938/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1759/2018
08 июня 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: И.М. Луговой


Судей: А.И. Михайловой, И.В. Ширяева

при участии:

от заявителя: ИП Струковой Елены Леонидовны – представитель не явился;

от Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска –

представитель не явился;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - представитель не явился;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска

на решение от 27.11.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018

по делу № А73-17938/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Зверева А.В., в апелляционном суде судьи: Харьковская Е.Г., Вертопрахова Е.В., Швец Е.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны (ОГРНИП 304272136600056, ИНН 272318109148)

к Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска


третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании незаконным бездействия





Индивидуальный предприниматель Струкова Елена Леонидовна (далее – ИП Струкова Е.Л., взыскатель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - Отдел) в части совершения действий по обязанию надлежащего исполнения решения суда 08.11.2017, привлечению должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, допущенного в рамках исполнительного производства от 03.08.2017 №63191/17/27001-ИП и обязании Отдела принять меры, направленные на обязание должника исполнить решение суда по делу №А73-16967/2016 в соответствии с мотивировочной частью судебного акта и меры на привлечение должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - УФССП по Хабаровскому краю), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Росимущество, должник).


Решением от 27.11.2017, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018, требования предпринимателя удовлетворены частично: признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела в части непринятия мер по составлению в отношении должника МТУ Росимущества в Хабаровском края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, Отдел обязан исправить допущенные нарушения.


В остальной части заявленных требований отказано.



Не согласившись с судебными актами, Управление и Отдел совместно обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.


Управление и Отдел в жалобе настаивают на неверном применении судами норм материального права, несоответствии выводов обстоятельствам дела, которые, по мнению заявителей жалобы, подтверждают фактическое и правильное исполнение Росимуществом решения суда по делу №А73-16967/2016, в связи с чем, утверждение судов о незаконном бездействии судебного исполнителя и обязание его принять меры по составлению протокола в отношении Росимущества за неисполнение судебного акта, необоснованны.


ИП Струкова Е.Л. в отзыве доводы кассационной жалобы полагает несостоятельными, предлагает судебные акты оставить без изменений.


Росимущество отзыв не представило, извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в судебное заседание, как и УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, Отдел, не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что имеются основания для отмены принятых по делу судебных актов.


Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-16967/2016 от 15.02.2017 удовлетворены требования ИП Струковой Елены Леонидовны и ИП Князькиной Елены Викторовны: признано незаконным решение Росимущества, выраженное в письме от 26.10.2016 № 8316.1-08 «О земельном участке» и управление обязано выдать предпринимателям решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 «Б» в г. Хабаровске.


Решение от 15.02.2017 вступило в законную силу 17.05.2017 и каждому предпринимателю выданы исполнительные листы серии ФС № 013345751 и № 013345752 идентичного содержания, а именно: «Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае выдать индивидуальным предпринимателям Струковой Е.В. и Князькиной Е.В. решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 «Б» в г. Хабаровске».


03.08.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска на основании указанных исполнительных листов возбуждены исполнительные производства № 63191/17/27001-ИП, № 63192/17/27001-ИП, о чем вынесены соответствующие постановления, которые получены Росимуществом 04.08.2017.


Во исполнение требований исполнительных документов Росимущество издало распоряжение от 10.08.2017№ 181 «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка» следующего содержания:


«В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ (ред. от 01.07.2017), Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 467, на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016:


1. Предварительно согласовать предпринимателям Струковой Елене Леонидовне (ОГРН- 304272136600056, ИНН-272318109148), и Князькиной Елене Викторовне (ОГРН-308272106500020, ИНН-272326905908), предоставление земельного участка: ЗУ1, общей площадью 988,00 кв.м., под зданием, расположенным по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14 «Б», категория земель - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне ЦО, подзоне ЦО-2, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:385/3; местоположением: Хабаровский край, г. Хабаровск, Волочаевский городок, из земель категории - земли населенных пунктов.

2. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющуюся неотъемлемой часть настоящего распоряжения, с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:385/3, местоположением: Хабаровский край, г. Хабаровск, Волочаевский городок, из земель Категории - земли населенных пунктов, в том числе: земельный участок в кадастровом квартале 27:23:0000000, в точках от н1 - н1, общей площадью 988,00 кв.м., под зданием, расположенным по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14 «Б», категория земель - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне ЦО, подзоне ЦО-2.

3. Индивидуальным предпринимателям Струковой Елене Леонидовне и Князькиной Елене Викторовне:

3.1. Обеспечить проведение кадастровых работ и постановку на Государственный кадастровый учет земельного участка указанного в п. 1 настоящего распоряжения.

3.2. В соответствии с пп.12 п.9 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ИП Струкова Елена Леонидовна и ИП Князькина Елена Викторовна имеют право на обращение без доверенности с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образуемый земельный участок.

4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Срок действия настоящего распоряжения составляет два года».


Письмом от 10.08.2017 № 6763.1-08 управление направило распоряжение в адрес предпринимателей, письмом от 10.08.2017 № 6761.1-08 - в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска.


ОСП по Центральному району г. Хабаровска указанное распоряжение получено 11.08.2017.


Не согласившись с содержанием распоряжения Росимущества от 10.08.2017 в части указания исходного земельного участка, и по этой причине считая его ненадлежащим исполнением решения суда, предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением о разъяснении решения суда от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016, а также к судебному приставу - исполнителю с заявлением об отложении окончания исполнительного производства до вынесения итогового судебного акта по результатам рассмотрения заявления в Арбитражном суде Хабаровского края.


Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по ИП № 63191/17/27001-ИП на срок до 19.09.2017.


Определением от 08.09.2017 в удовлетворении заявления предпринимателей о разъяснении решения суда от 15.02.2017 отказано.


20.09.2017 исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Ноговициной А.В., которая, указывая на то, что документов, подтверждающих исполнение судебного решения не представлено приняла постановление от 12.10.2017 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.



24.10.2017 судебным приставом службы судебных приставов по данному исполнительному производству вынесено требование № 27001/17/263179 об исполнении решения суда в срок до 08.11.2017, которое вручено должнику 25.10.2017.


Предприниматель полагая, что в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на обязание должника исполнить решение суда, привлечь его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, обратился с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования частично, посчитав, что сведения о надлежащем исполнении требований исполнительного документа должником судебному приставу-исполнителю не представлены, и поэтому, располагая информацией о формальном наличии признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и в отсутствие иных препятствий, судебный пристав незаконно не принял мер по составлению протокола с последующим установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа считает, что суды ошибочно не приняли во внимание следующее.


В силу части 1 статья 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.


Процедура исполнения судебных актов, вступивших в законную силу, определена в Разделе VII главы 37 АПК РФ.


Частью 2 статьи 318 АПК РФ установлено, что принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.


Требования к содержанию исполнительного листа содержатся в статье 320 АПК РФ. Так в исполнительном листе должны быть указаны, в том числе: резолютивная часть судебного акта, дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении.



Частью 2 данной статьи закреплено, что исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью арбитражного суда.


Согласно части 1 статьи 318 АПК РФ исполнение судебных актов арбитражных судов осуществляется в порядке, определенном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.


Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, закреплены в Законе об исполнительном производстве.


В статье 2 Закона указано, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.


Из содержания частей 1 и 2 статьи 7 Закона следует, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.


В соответствии с частями 1 и 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.


Одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является то, что документ не является исполнительным либо не соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 31 Закона).


Одним из обязательных требований к содержанию исполнительного документа, соблюдение которого позволяет судебному приставу-исполнителю возбудить исполнительное производство, является наличие в исполнительном документе резолютивной части судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащей требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона).


Таким образом, из совокупного содержания вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что выполнение основной задачи исполнительного производства, обозначенной в статье 2 Закона - правильное и своевременное исполнение судебных актов, для судебного пристава-исполнителя заключается в действиях по контролю за исполнением должниками судебных решений на основании оформленных по правилам АПК и Закона № 229-ФЗ исполнительных документов, то есть контроля за исполнением требований резолютивной части судебного акта, воспроизведенной в исполнительном документе.


В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ по общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.


Из материалов дела не следует, что резолютивная часть решения суда от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016, воспроизведенная в содержании исполнительного листа, на основании которого по обращению взыскателя судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство, содержала указание суда о возложении на Росимущество обязанности «…произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:385, выделении из него земельного участка площадью 9330 кв. м в учетной части 27:23:000000:385/3 и формирование отдельного земельного участка».


Вместе с этим Росимуществу надлежало исполнить судебное решение, указанным в резолютивной части судебного акта способом: путем выдачи предпринимателям решения об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 «Б» в г. Хабаровске».


Из материалов дела усматривается, что до истечения срока исполнения требований исполнительного листа, установленного для добровольного исполнения в постановлении о возбуждении исполнительного производства, в адрес службы судебных приставов поступила информация о принятии Росимуществом указанных решений.


Поэтому, у судебного пристава-исполнителя, в отсутствие у него полномочий по изменению содержания судебного решения ни в целом, ни в части, не имелось законных оснований для признания неисполненным исполнительного листа, выданного 02.08.2017.


Частью 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.


Перечень возможных действий указан в данной норме, но не является закрытым, поскольку в силу пункта 17 судебный пристав-исполнитель вправе совершать и иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.


Вместе с этим положениями статьи 105 Закона об исполнительном производстве установлены общие условия контроля со стороны судебного пристава-исполнителя и исполнения со стороны должника содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия.


В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.


В силу части 2 данной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.


Буквальное содержание приведенной нормы позволяет прийти к заключению о том, что только несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, позволяет судебному приставу-исполнителю последовательно совершить указанные в статье 105 Закона и направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа, действия.


В рассматриваемом случае, неправильное толкование судами положений Закона об исполнительном производстве по отношению к содержанию судебного акта по делу №А73-16967/2016 и выданному для его исполнения исполнительному листу, и в этой связи ошибочная оценка вопроса о фактическом исполнении/не исполнении Росимуществом судебного решения, отраженного в исполнительном документе, привели к ненадлежащему (неполному) установлению всех имеющих существенное значение для разрешения настоящего спора обстоятельств (об имеющим /не имеющем место факте бездействия судебного пристава-исполнителя), и как следствие, к выводам по существу настоящего спора, не соответствующим ни обстоятельствам, ни подлежащим применению к спорной ситуации нормам права.


На основании изложенного и исходя из предоставленных суду кассационной инстанции полномочий, судебные акты подлежат отмене в полном объеме, дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для установления всех необходимых для правильного разрешения спора по указанным вопросам обстоятельств, исследования и оценки всех полученных в ходе судебного разбирательства доказательств.


При новом рассмотрении суду следует принять во внимание указания суда кассационной инстанции для принятия обоснованного и законного решения по существу спора.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.11.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018 по делу №А73-17938/2017 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.



Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи И.В. Ширяев

А.И. Михайлова