Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А46-9552/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***> / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9552/2024
16 июля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Уховой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевым М.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 10 962 499 руб. 28 коп.

 в судебное заседание:

от истца – ФИО1 (по доверенности);

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 29.04.2025);

У С Т А Н О В И Л :

муниципальное унитарное предприятие «Специализированный Комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (далее - истец, МУП «СКБУ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - ответчик, РЭК Омской области) о взыскании 10 962 499, 28 руб. убытков (выпадающих доходов) в виде разницы между экономически обоснованным и льготными тарифами, за услуги холодного водоснабжения и водоотведения за 4 квартал 2023 года.

Ответчик в дополнении к отзыву указал следующее.

При проверке представленных истцом документов выявлены следующие нарушения:

1.   В ведомости (№ 2.11) по многоквартирным домам суммарная величина количества месяцев оказания потребителям коммунальной услуги по графе 4 в отношении повторяющихся адресов по срокам 945, 946, 3170, 3171 превышает 3 месяца, что противоречит пункту 2 Порядка № 348-п (не подтверждено 48,168 куб.м. на 279,78 руб.);

2.   В ведомости (№ 2.31) по многоквартирным домам в графе 3 по строкам 773, 787 содержатся неполные сведения о ФИО потребителя, что ставит под сомнение достоверность представленной информации и документов и в силу пункта 11 Порядка № 348-п является основанием для отказа в предоставлении субсидии (не подтверждено 40,200 куб.м. на 278,05 руб.);

3.  В ведомости (№ 2.39) по жилым домам и домовладениям в графе 18 по строкам 325, 326 не указана причина предоставления сведений по двум и более жилым помещениям жилого дома (не подтверждено 35,000 куб.м. на 735,548 руб.);

4.  В ведомости (№ 2.45) по жилым домам и домовладениям в графе 3 по строкам 2156, 2599 содержатся неполные сведения о ФИО потребителя, что ставит под сомнение достоверность представленной информации и документов и в силу пункта 11 Порядка № 348-п является основанием для отказа в предоставлении субсидии (не подтверждено 27,000 куб.м. на 186,75 руб.);

5.  В ведомости (№ 2.45) по жилым домам и домовладениям в графе 3 по строке 491 в качестве потребителя указано лицо, не являющееся гражданином (Неизвестный собственник), что противоречит пункту 4 Приказа РЭК Омской области от 25.05.2025 № 80/27 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду и водоотведение и о внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 30 ноября 2022 года № 529/68».

Всего выявлено нарушений на общую сумму 1507,07 руб.

Таким образом, по расчету РЭК Омской области размер субсидии за 4-й квартал 2023 года в заявленном в исковом заявлении размере также не является арифметически верным (10 962 499,28 рублей — 1 507,07 рублей = 10 960 992,21 рублей).

С учетом представленных дополнений истец уточнил исковые требования на основании статьи 49 АПК РФ, просил взыскать с ответчика 10 960 992, 21 руб. убытков (выпадающих доходов) в виде разницы между экономически обоснованным и льготными тарифами, за услуги холодного водоснабжения и водоотведения за 4 квартал 2023 года.

Истец уточненные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик иск не признал. Просит снизить размер государственной пошлины.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Специализированный Комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области, осуществляет деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений Омского муниципального района Омской области.

Приказами Региональной энергетической комиссии Омской области (далее РЭК Омской области, Ответчик) № 81/27 от 25.05.2023 года (экономически обоснованный), № 82/27 от 25.05.2023 года (экономически обоснованный), № 80/27 от 25.05.2023 года (льготный) утверждены и введены в действие экономически обоснованные и льготный тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение для потребителей МУП «СКБУ».

В соответствии с Законом Омской области № 1660 - 03 от 25.09.20.14 года «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» предусмотрена компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области.

Как установлено пунктом 1 статьи 4 Закона № 1660 - 03, компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Омской области № 1660 - 03 от 25.09.2014 года «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» установлено, что порядок предоставления субсидий юридическим лицам определяется Правительством Омской области в соответствии законом об областном бюджете.

В связи с тем, что МУП «СКБУ» начисление оплаты абонентам по предоставляемым коммунальным ресурсам за холодное водоснабжение и водоотведение производило исходя из установленных льготных тарифов, установленных приказом РЭК Омской области № 80/27 от 25.05.2023 года, это привело к образованию межтарифной разницы. Следовательно, повлекло образование недополученных доходов организации.

Согласно 4 9 Порядка 348-п Получатель субсидии в течение 30 календарных дней со дня окончания отчетного квартала подает в уполномоченный орган заявку на предоставление субсидии за отчетный период, прилагая к ней соответствующие документы

В целях получения компенсации выпадающих доходов организации за 4 квартал 2023 года, МУП «СКБУ» обратилось в РЭК Омской области с заявлением № ВХ-24/РЭК от 30.01.2024 года на выдачу субсидии на общую сумму 10 826 757,11 руб., с приложением всех необходимых Документов, предусмотренных Порядком предоставления субсидии утвержденным Постановлением Правительства Омской области № 348-п от 23.11.2016 года «Об утверждении порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности; в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области» (далее - Порядок № 348-п).

Одновременно с подачей заявки на получение субсидии и рассмотрением ее контролирующим органом, апелляционной инстанцией рассматривались дела по признанию недействующие приказов об установлении тарифов РЭК Омской области № 81/27 от 25.05.2023 года, № 82/27 от 25.05.2023 года. Ответчиком обжаловались решения от 04.10.2023 года по делу № За-631 (тариф на питьевую воду) и по делу № За-630 (тариф на водоотведение).

Определениями апелляционной инстанции решения Омского областного суда были оставлены без изменения. Фактически тарифы РЭК были признаны недействительными, а на РЭК Омской области возложена обязанность по принятию новых замещающих тарифов.                                                      

Распоряжением РЭК Омской области № Р-24/36 от 04.04.2024 года «Об отказе в предоставлении субсидии» МУП «СКБУ» было отказано в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов организации за 4 квартал 2023 года в полном объеме -10 826 757, 11  руб. (холодное водоснабжение - 7 035 204,27 руб., водоотведение - 3 791 552,82 pyб.). Основанием для отказа в предоставлении субсидии, по мнению Ответчика, послужили подпункты 1,6,10 пункта 15 Порядка № 348-п.

МУП «СКБУ» не согласившись с отказом РЭК Омской области в выдаче субсидии, с целью получения информации о причинах непредставления компенсации выпадающих доходов, обратилось в РЭК Омской области с запросом исх. № 382 от 16.04.2024 года. На который Ответчиком были предоставлены сведение относительно которых, МУП «СКБУ» было отказано» предоставлении субсидии за 4 квартал 2023 года - заключение № 05-03/59 от 04.04.2024 года. Причиной отказа в предоставлении субсидии послужило наличие решения суда об отмене тарифов коммунального ресурса, исходя из которых определен размер заявленной к получению субсидии.

Приказами № 48/19 02.05.2024 года (холодное водоснабжение), № 25.04.2024 года (водоотведение) утверждены и введены в действие замещающие тарифы.

Согласно результатам расчета, выполненного после установления замещающих тарифов суммам убытков (выпадающих доходов) организации в виде разницы между экономически обоснованным и льготным тарифами, установленными приказами РЭК Омской области услуги холодного водоснабжения и водоотведения за 4 квартал 2023 года составила 10 960 992, 21 руб. На данную сумму МУП «СКБУ» рассчитало свои исковые требования.      |          

Суд находит исковое требование МУП «СКБУ» подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

 В силу положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Таким образом, обязательство возникает непосредственно у публично-правового образования, то есть у Омской области в лице соответствующего органа и реализуется от имени такого образования тем лицом, которое имеет соответствующие полномочия на момент исполнения.

Главным распорядителем средств бюджета Омской области, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Омской области на соответствующий финансовый год, является РЭК Омской области (пункт 4 Порядка № 348-п).

Согласно подпунктам 20, 22 пункта 16 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденному постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, к полномочиям РЭК Омской области отнесены осуществление функций главного распорядителя средств областного бюджета, а также разрешение вопросов о компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области в случае установления в соответствии с законодательством льготных тарифов отнесено к компетенции РЭК Омской области.

Учитывая изложенное, надлежащим представителем публично-правового образования - Омской области в настоящем споре является тарифный орган - РЭК Омской области.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду. Оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение (часть 6 статьи 13, часть 6 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно пункту 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области установлен Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-0З «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее - Закон № 166-ОЗ).

Согласно статье 2 Закона № 1660-0З право на льготные тарифы имеют граждане - потребители услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

В соответствии со статьей 4 Закона № 1660-0З компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Таким образом, правовой механизм компенсации потерь, возникших вследствие разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, установлен путем выплаты соответствующей компенсации.

Административная процедура получения субсидий на территории Омской области установлена Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» и Порядком № 348-п.

Согласно пункту 2 Порядка № 348-п, целью предоставления субсидий является возмещение возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей

К категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение на территории Омской области, в отношении которых установлены льготные тарифы (пункт 3 Порядка № 348-п в редакции, действовавшей в спорный период).

На основании пункта 9 Порядка № 348-п, документы для получения субсидий представляются в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня окончания отчетного квартала.

В пункте 2 постановления Пленума № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, МУП «СКБУ» в 4 квартале 2023 года оказывало услуги по холодному водоснабжению и водоотведению абонентам, находящимся в Омском районе Омской области.

Осуществляя услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в указанный период истец применял для расчетов льготные тарифы, утвержденные соответствующими приказами РЭК Омской области.

В результате разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения, у МУП «СКБУ» возникли убытки в сумме 10 960 992, 21 руб.

Расчет истцом произведен с применением тарифов, установленных на территории Омской области в спорный период, ответчиком по существу не оспорен, судом проверен, признан обоснованным.

В рассматриваемом случае каких-либо мер, направленных на компенсацию потерь истца как ресурсоснабжающей организации, не предусмотрено, следовательно, возникшая межтарифная разница является убытками и истец вправе требовать их возмещения по правилам, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Доказательств несоответствия представленных истцом документов требованиям действующего законодательства, либо доказательств недостоверности указанной истцом информации ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд находит требование истца о взыскании убытков, возникших в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам за 4 квартал 2023 года в сумме 10 960 991, 21 руб. правомерным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 10 960 992, 21 руб. убытков (выпадающих доходов) в виде разницы между экономически обоснованным и льготными тарифами, за услуги холодного водоснабжения и водоотведения за 4 квартал 2023 года; 200 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 77 612 руб. уплаченной по платежному поручению № 905 от 21.06.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

            Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         Л.Д.Ухова