Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А53-40221/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40221/23
01 февраля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в ОТКРЫТОМ судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКСПРЕСССЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок

при участии:


от истца – представитель ФИО2 по дов. 25.12.2023 года

от ответчика – после перерыва представитель ФИО3 по доверенности от 18.09.2023



установил:

Министерство транспорта Ростовской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКСПРЕСССЕРВИС" (далее – заинтересованное лицо) о прекращении действия свидетельства от 04.11.2022 СЕРИЯ 000061 №001521 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №602 г. ФИО4 – г. Каменск-Шахтинский – г. ФИО4 сроком действия по 04.11.2027.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 17.01.2024 объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 24.01.2024. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Министерством транспорта Ростовской области 04.11.2022 выданы ООО «Экспресссервис» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 602 г. ФИО4 - г. Каменск-Шахтинский - г. ФИО4 серия 000061 № 001521, карта маршрута регулярных перевозок серия 000061 № 0080004 сроком действия по 04.11.2027.

В соответствии с постановлением Южного межрегионального управления государственного автомобильного дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Южное МУГАДН) от 29.03.2023 № 272 по делу об административном правонарушении ООО «Экспресссервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации (далее -КоАП РФ), в том числе за осуществление регулярной межмуниципальной перевозки пассажиров по маршруту № 602 г. ФИО4 - г. Каменск-Шахтинский - г. ФИО4 на транспортном средстве марки Мерседес-Бенц 223206, государственный регистрационный знак <***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серия 000061 № 0080004, а именно: отсутствует электронное информационное табло.

Согласно постановлению Южного МУГАДН от 09.08.2023 № 588 по делу об административном правонарушении ООО «Экспресссервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в том числе за осуществление регулярной межмуниципальной перевозки пассажиров по маршруту № 602 г. ФИО4 - г. Каменск-Шахтинский - г. ФИО4 на транспортном средстве марки Мерседес-Бенц 223206 (категория М2), государственный регистрационный знак <***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серия 000061 № 0080004, а именно: отсутствует электронное информационное табло, класс транспортного средства не соответствует классу транспортного средства «Большой».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства от 04.11.2022 СЕРИЯ 000061 №001521 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №602 г. ФИО4 – г. Каменск-Шахтинский – г. ФИО4 сроком действия по 04.11.2027.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявителя, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (далее Закон № 220-ФЗ.)

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 29 Закона № 220-ФЗ на уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, возложена обязанность по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в ч.ч. 4-5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Согласно Постановлению Правительства РО от 27.01.2016 N 25 (ред. от 13.09.2021) «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области» министерство транспорта Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области.

Порядок и основания прекращения и приостановления действия указанных свидетельств установлены статьей 29 Федерального закона N 220-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Таким образом, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды 3 транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок относятся наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Так, согласно реестру межмуниципальных маршрутов рег. № 368 допускаются транспортные средства со следующими характеристиками по маршруту №602: автобус большого класса в количестве 1 единиц, имеющие в салоне электронное информационное табло, автоматического отображения информации; наличие багажного отделения, кондиционера, безналичной системы оплаты проезда. Тип двигателя ТС – дизель, два и более видов топлива, компримированный природный газ, электрический. Максимальный срок эксплуатации транспортного средства не старше 14 лет.

В карте маршрута регулярных перевозок в соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ отражаются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 220-ФЗ перевозчику ООО «ЭКСПРЕСССЕРВИС» к свидетельству выдана карта маршрута, в котором в том числе содержаться характеристики, предусмотренные реестром.

Из представленных заявителем доказательств следует, что в отношении ООО «ЭКСПРЕСССЕРВИС» в 2023 г. уполномоченным органом были вынесены постановления о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении регулярных перевозок, по маршруту №151А, а именно:

- постановление Южного МУГЛДН от 29.03.2023 №272 в отношении ООО «Экспресссервис» о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки Мерседес-Бенц 223206 с государственным регистрационным знаком Е917ЕС761 RUS, используемом при осуществлении перевозок по маршруту №602, отсутствовало электронное информационное табло, что не соответствует сведениям, отражённым в карте маршрута.

- постановление Южного МУГАДН от 09.08.2023 №588 в отношении ООО «Экспресссервис» о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки Мерседес-Бенц 223206 с государственным регистрационным знаком Е917ЕС761 RUS, используемом при осуществлении перевозок по маршруту №602, отсутствовало электронное информационное табло, что не соответствует сведениям, отражённым в карте маршрута.

Частью 5 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Письмом от 30.11.2023 г. за исх. №28 ООО «Экспресссервис» уведомило Министерство транспорта Ростовской области о восстановлении информационного табло и включении его в работу на автобус с гос. номером Е917ЕС761 RUS.

Таким образом, на момент обращения Министерства в суд с рассматриваемым заявлением, общество было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что обществом допущено нарушение, выразившееся в отсутствие электронного табло на транспортном средстве марки Мерседес Бенц 223206, регистрационный знак <***> при осуществлении регулярной межмуниципальной перевозки по маршруту № 602.

За совершение данного нарушения общество привлечено к ответственности 29.03.2023 года и 09.08.2023 года.

Данное обстоятельство представителем общества в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, постановления о привлечении к административной ответственности не отменены.

Вместе с тем обществом представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о принятии мер по установлению электронного табло на указанном транспортном средстве. Таким образом, нарушение устранено.

Вместе с тем, суд считает, что указанные выявленные нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия свидетельства по заявленным департаментом маршрутам.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как указывалось выше, основанием для обращения Министерства в суд с рассматриваемым исковым заявлением послужили установленные факты неоднократного привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ за осуществление перевозок пассажиров на автобусах.

Суд, на основании анализа постановлений о назначении административного наказания, пришел к выводу о том, что данные нарушения, носят устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Однако, данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании действия свидетельства от 04.11.2022 СЕРИЯ 000061 №001521 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №602 г. ФИО4 – г. Каменск-Шахтинский – г. ФИО4 сроком действия по 04.11.2027.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела. Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельств по маршруту регулярных перевозок №602 г. ФИО4 – г. Каменск-Шахтинский – г. ФИО4, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного обществом деяния.

Учитывая характер допущенных обществом нарушений и поведение заинтересованного лица, которое указанные нарушения устранило, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении общества такой меры административного воздействия как прекращение действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок №602 г. ФИО4 – г. Каменск-Шахтинский – г. ФИО4.

Судом учтено, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок в судебном порядке является крайней мерой воздействия на перевозчика и может применяться исключительно в случаях, установленных законом.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2022 N 15АП-14305/2022 по делу N А32-865/2022

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель в силу п.4 ч.1 ст. 333.35 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы, по оплате государственной пошлины не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 110,167,168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья Кривоносова О. В.