Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А81-6737/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6737/2017
г. Салехард
22 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колчиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного унитарного предприятия Ямало-Ненецкого автономного округа «Аэропорт Тарко-Сале» (ИНН 8911018039, ОГРН 1028900858117) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН 8911004036, ОГРН 1028900860174), Департаменту финансов и казначейства Администрации Пуровского района (ИНН 8911018590 ОГРН 1028900857930) и к Администрации муниципального образования посёлок Уренгой (ИНН 8911021426 ОГРН 1058901221906) о взыскании 2 890 091 рубля 11 копеек, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Управления федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8900000174, ОГРН 1028900511529)

при участии в судебном заседании представителя Департамента имущественных и земельных отношений ФИО1 по доверенности № 01-41/73 от 19.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района о взыскании в качестве неосновательного обогащения уплаченной Департаменту арендной платы по договору № 750-10 от 28.10.2010 за пользование земельным участком с кадастровым номером 89:05:020301:1374 площадью 795 244 кв.м в период с 13.02.2013 по 13.01.2015 в размере 2 890 091 рубля 11 копеек.

Впоследствии в качестве соответчиков по иску к участию в деле были привлечены Департамент финансов и казначейства Администрации Пуровского района и Администрация муниципального образования посёлок Уренгой (ИНН <***> ОГРН <***>).

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района иск не признал, свои возражения изложил в отзыве на исковое заявление.

Администрация МО посёлок Уренгой представила отзыв на иск, в котором указала, что по состоянию на 01.03.2015 договор аренды № 750-10 от 28.10.2010 передан с задолженностью в сумме 35 068 рублей 83 копейки – арендная плата и 26 250 рублей 37 копеек пени.

В бюджет МО посёлок Уренгой поступила оплата от ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» в размере 51 770 рублей 38 копеек. При перерасчёте арендной платы по договору аренды № 750-10 от 28.10.2010 за период с 13.02.2013 по 13.01.2015 сумма к возврату составляет 2 911 088 рублей 38 копеек, но на сегодняшний день бюджет МО посёлок Уренгой не располагает денежными средствами для возврата переплаты.

Управление федерального казначейства по ЯНАО в своем отзыве на иск указало, что не является стороной договора, соответственно не выступает выгодоприобретателем в части получения арендных платежей. Доходы от использования муниципальным имуществом поступают непосредственно в местный бюджет. В связи с чем управление не может выступать в качестве соответчика.

Департамент финансов и казначейства Администрации Пуровского района в отзыве на иск указал, что не может являться соответчиком по указанному иску, поскольку не является распорядителем бюджетных средств МО посёлок Уренгой.

Как следует из материалов дела, 28.10.2010 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» был заключен договор аренды земельного участка № 750-10.

По условиям договора, арендодатель на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 29.04.2010 года № 949-ДР «О прекращении аренды и предоставлении земельного участка» предоставил, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 795244м² с кадастровым номером 89:05:020301:1374, расположенный по адресу ЯНАО, Пуровский район, пос. Урегой, восточная часть посёлка в пределах территории аэропорта с фактическим использованием – размещение аэродрома, вертолётных площадок и объектов инфраструктуры аэропорта.

Срок аренды земельного участка был установлен с 14.01.2010 по 13.01.2015 года.

Согласно п. 3.2. договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, а в 4 квартале до 10 числа последнего месяца этого квартала.

Истец исправно вплоть до января 2015 года до окончания срока действия договора аренды уплачивал арендную плату за участок Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района

При этом в 2013 году у земельного участка изменился собственник - с 13.02.2013 собственником земельного участка является Ямало-Ненецкий автономный округ в лице Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа.

О смене собственника истец не был уведомлен и продолжал вносить арендные платежи в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района.

В 2016 году истец получил договор аренды № 25-АО/16 земельного участка, принадлежащего на праве собственности Ямало-Ненецкому автономному округу от нового собственника (Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа) с условием о том, что действие договора распространяется на отношения, возникшие с февраля 2013 года. Указанный Договор аренды № 25-АО/16 между ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» и Департаментом имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа был подписан 26 мая 2016 года.

Таким образом, в связи с несвоевременным уведомлении истца о смене собственника, с учётом того, что вышеназванный договор аренды от 28.10.2010 не был расторгнут и не признан недействительным в установленном законом порядке, все осуществляемые истцом арендные платежи за период с 13.02.2013 года по 13.01.2015 года были произведены в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, что составило 2 890 091 рубль 11 копеек.

Помимо этого истец вынужден был рассчитываться с новым собственником земельного участка - Департаментом имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа за тот же период.

Поскольку денежные средства, уплаченные за период с 13.02.2013 по 13.01.2015, в размере 2 890 091 рубля 11 копеек были уплачены в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района без каких либо оснований, истец направил в адрес департамента претензию № 631 от 05.04.2017 с требованием о возврате денежных средств в разме6ре 2 958 856 42 копеек в течение 10 дней с момента получения претензии.

Требования истца остались без удовлетворения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района возражая против исковых требований истца в отзыве от 21.11.2017 № 01-2017/5 указал следующее.

На основании статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет органа Федерального казначейства, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

Согласно статье 218 БК РФ исполнение бюджетов по доходам предусматривает зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет.

Таким образом, арендная плата за земельный участок, оплаченная ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале», поступала на единый расчетный счет бюджета доходов (40101810500000010001), открытый Управлением Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В соответствии с Приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» орган Федерального казначейства осуществляет учет поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классификации.

Учет поступлений в валюте Российской Федерации и их распределение между бюджетами осуществляется на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации для учета поступлений и их распределения между бюджетами (далее - счет органа Федерального казначейства).

Органы Федерального казначейства доводят до администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета сведения о реквизитах вышеуказанных счетов, не позднее рабочего дня, следующего за днем их открытия или днем их изменения.

Администраторы поступлений в бюджет доводят до плательщиков сведения о реквизитах счетов, значения ИНН и КПП получателя (администратора поступлений в бюджет), код классификации доходов бюджетов Российской Федерации бюджетной классификации Российской Федерации и другую информацию, необходимую для заполнения распоряжений о переводе денежных средств в бюджеты.

Таким образом, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района фактически не являлся получателем денежных средств.

На основании статьи 62 БК РФ в бюджет муниципального района до разграничения государственной собственности на землю, доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков поступали по нормативу 50 процентов, а остальные 50 процентов поступали в бюджет поселения на территории которого расположен земельный участок.

В силу прямого действия закона главным администратором доходов бюджета по договорам аренды в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории п. Уренгой, является Администрация муниципального образования п. Уренгой.

Предусмотренный бюджетным законодательством механизм учета денежных средств, поступивших в бюджет соответствующего уровня, их дальнейшее распределение (статья 40 БК РФ), порядок возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет как составной части исполнения бюджета по доходам (статья 218 БК РФ), в том числе по поручению администратора доходов бюджета (статья 160.1 БК РФ), относится к публично-правовым отношениям и не имеют гражданско-правовой природы, к которой относятся правоотношения, вытекающие из неосновательного обогащения; поскольку истец и ответчик по настоящему делу являются субъектами бюджетных правоотношений, возникшие между ними вопросы по перечислению и возврату в соответствующий бюджет денежных средств регулируются бюджетным законодательством.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 62 БК РФ в состав неналоговых доходов местных бюджетов включены доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, арендодатель по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, выступает в спорных правоотношениях от имени муниципального образования (пункт 2 статьи 125 ГК РФ), а полученные доходы поступают в казну публичного образования и соответственно не имеют гражданско-правовой природы, к которой относятся правоотношения, вытекающие из неосновательного обогащения.

С 01.03.2015 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение земельными участками, расположенными на территории поселка Уренгой, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Администрация муниципального образования п. Уренгой.

Соответственно с 01.03.2015 по настоящее время администратором неналоговых доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского поселения п. Уренгой, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, является Администрация муниципального образования п. Уренгой. Полномочия администрирования у Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района с 01.03.2015 в части вышеуказанных доходов прекращены.

До 01.03.2015 администратором вышеуказанных доходов являлся Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и оплата поступала на соответствующий код бюджетной классификации.

Денежные средства поступали по нормативу 50 процентов в бюджет муниципального образования Пуровский район и 50 процентов в бюджет муниципального образования п. Уренгой.

Исходя из положений статьи 120 ГК РФ, статьи 158 БК РФ, разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Таким образом, полномочия главного администратора доходов бюджета, относящиеся к периоду исполнения функций по администрированию доходного источника органом местного самоуправления, соответствующие полномочия которого прекращены или переданы другому органу местного самоуправления, осуществляются органом местного самоуправления, наделенным в соответствии с действующим законодательством полномочиями главного администратора доходов бюджета по существующим кодам классификации доходов бюджетов, действующим на момент осуществления полномочий главного администратора доходов бюджета.

Изменение кода администратора в коде бюджетной классификации доходов не дает оснований для признания отмененным платежей, поступивших по ранее действовавшим кодам. Так как смена доходного источника не произошла, то в данном случае речь идет о передаче полномочий по администрированию.

На основании вышеизложенного Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района является ненадлежащим ответчиком.

Соглашаясь с мнением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и удовлетворяя требование истца за счёт казны Администрации МО посёлок Уренгой суд исходит из следующего.

Пунктом 7 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Также, лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (п. 2 статьи 1105 ГК РФ).

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

При таких обстоятельствах арендные платежи по договору аренды № 750-10 от 28.10.2010 за период с 13.02.2013 по 13.01.2015 являются неосновательным сбережением.

Земельный участок с кадастровым номером 89:05:020301:1374 находится на территории МО посёлок Уренгой.

Администратором доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского поселения п. Уренгой в настоящее время является Администрация муниципального образования п. Уренгой.

В связи с чем именно Администрация муниципального образования п. Уренгой должна вернуть истцу излишне уплаченную последним арендную плату в размере 2 890 091 рубль 11 копеек.

Администрация муниципального образования п. Уренгой этого не отрицает, но ссылается на то, что в настоящее время не располагает денежными средствами к возврату переплаты.

Отсутствие в бюджете муниципального образование денежных средств не освобождает муниципальное образование от обязанности возврата излишне уплаченной арендной платы.

Доказательств возврата неосновательно сбереженных денежных средств Администрацией муниципального образования п. Уренгой не представлено, в связи с чем денежные средства в размере 2 890 091 рубль 11 копеек подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167-171, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования государственного унитарного предприятия Ямало-Ненецкого автономного округа «Аэропорт Тарко-Сале» удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования посёлок Уренгой (ИНН <***> ОГРН <***>) за счёт казны муниципального образования в пользу государственного унитарного предприятия Ямало-Ненецкого автономного округа «Аэропорт Тарко-Сале» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в качестве неосновательного обогащения излишне уплаченную арендую плату за пользование земельным участком с кадастровым номером 89:05:020301:1374 в период с 13.02.2013 по 13.01.2015 в размере 2 890 091 рубля 11 копеек, расходы по уплате госпошлины в размере 37 450 рублей, всего взыскать 2 927 541 рубль 11 копеек.

В удовлетворении исковых требований за счёт Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района (ИНН <***> ОГРН <***>) истцу отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия (изготовления) его в полном объеме.

3. Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.В. Максимова