Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А03-13092/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, телефон: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13092/2024
г. Барнаул
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Кузнецовой А.А., без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению,

Южно – Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасс

к директору общества с ограниченной ответственностью «Моквин» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1, г. Новоалтайск Алтайского края

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Южно – Сибирское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление, Южно – Сибирское МУ Росприроднадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к директору общества с ограниченной ответственностью «Моквин» ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, директор ООО «Моквин» ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 01.08.2024 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В срок, установленный частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, от директора общества с ограниченной ответственностью «Моквин» ФИО1, поступил письменный отзыв на заявление с приложенными к нему документами.

Определением от 23.08.2024 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ООО «Моквин» нарушило условия пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ), подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 года № 2290 (далее - Положение о лицензировании, постановление № 2290). Пояснил, что в ходе проведения проверки, ООО «Моквин» не представлена проектная техническая документация на применяемые (используемые) технологии по переработке отходов I - III классов опасности, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы. Техника (установка - Линия ИвТарлони) применяемая ООО «Моквин» для утилизации отходов, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду - является новой, сведения о применении данной установки на территории Российской Федерации отсутствуют. На момент постановки объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВОС) - (код объекта - 010122-001898-П) на учет, ООО «Моквин» не осуществляло деятельность по утилизации отходов, соответственно наличие положительного заключения на проектную техническую документацию на применяемые (используемые) технологии по утилизации отходов — не требовалось. Согласно пункта 9.1, пункта 10.1 Устава ООО «Моквин» утвержденного единственным учредителем (решение № 1 от 19.01.2015 года) единоличным исполнительным органом Общества является директор. В соответствии с приказом ООО «Моквин» № 1 от 19.01.2023 года на должность директора Общества назначен ФИО1. Таким образом, в действиях (бездействиях) директора общества с ограниченной ответственностью «Моквин» ФИО1 содержатся признаки названного административного правонарушения.

Лицо, привлекаемого к ответственности, в письменном отзыве на заявление факт совершения правонарушения при указанных в заявлении обстоятельствах не признает, вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения отрицает. Считает, что административным органом в материалы дела не представлено доказательств наличия указанных признаков, которые являются основанием для проведения ООО «Моквин» в отношении применяемой технологии государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ). В свою очередь, процесс утилизации перечисленных отходов отработанных аккумуляторных батарей (далее – АКБ), осуществляемый ООО «Моквин», описанный в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР), а также Техническом регламенте, представляет собой метод разделки АКБ, соответствующий методу разделки, содержащийся в Разделе 11 «Информационно - технологическом справочнике 15-2021 «Информационно - технологическом справочнике

по наилучшим доступным технологиям. Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 22.12.2021 года № 2964, (ранее ИТС 15-2016), с получением в результате утилизации соответствующих материалов: лома свинца, свинцовой пасты, полипропилена, электролита, что свидетельствует о том, что данная технология не является новой. Кроме того, ООО «Моквин» осуществляет деятельность по обращению с отходами на ОHBOC (1 категория, код объекта 01-0122-001898-П от 24.07.2017 года), который был внесен в реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в 2017 году территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в отношении которого сведения были актуализированы в 2024 году. Согласно сведений, содержащихся в реестре, применяемые на объект HBOC I категории технологии по утилизации АКБ с применением линии «ИвТарЛонй» соответствует наилучшим доступным технологиям. Указывает, что при выдаче в 2016 году и переоформлении лицензии на осуществление данного вида деятельности в 2018 году именно по причине ввода в эксплуатацию линии «ИвТарЛони» и предоставлении в отношении нее сведений в реестр лицензий, как об оборудовании используемым в технологии утилизации и обезвреживании отходов, перечисленных в лицензии, лицензирующим (контролирующим) органом у ООО «Моквин» данные заключения ГЭЭ, а точнее сведения о них, не истребовались. То есть, на момент выдачи и переоформления лицензии контролирующим органом ни техника линии «ИвТарЛони», ни технология утилизации и обезвреживания отходов с ее применением не признавались объектами в отношении которых должна проводится ГЭЭ, а следовательно несоответствия лицензионным требованиям лицензиата ООО «Моквин» установлено не было. Таким образом, в действиях ООО «Моквин», а также его директора, отсутствует событие вменяемого контролирующим органом административного правонарушения, так как обязанность по проведению ГЭЭ отсутствует в виду того, что применяемая техника и технология не относятся к объектам, в отношении которых подлежит проведение ГЭЭ, так как они не соответствуют критериям, установленным законодательством.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении о привлечении к административной ответственности, письменном отзыве на заявление, а также письменном возражении на отзыв, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, проводится в отсутствие представителей сторон спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, заявление Управление, а также возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Моквин» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, является действующим юридическим лицом, в стадиях банкротства, ликвидации, реорганизации не

состоит. По данным официального сайта Федеральной налоговой службы Российской обществу присвоен основной государственный регистрационный номер (далее – ОГРН) <***>, идентификационный номер налогоплательщика (далее – ИНН) <***>, юридическим адресом Общества является: 658083, <...>.

ООО «Моквин» осуществляет деятельность по адресу местоположения объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ( № объекта 01-0122001898-П): <...>.

ООО «Моквин» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 15.07.2016 года № Л020-001 13-22/00045862 (реестровая запись от 08.09.2023 года № 116500), переоформленную приказом Южно - Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.05.2023 года № 719-рд. Срок действия - бессрочно. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.

Виды работ: сбор отходов II, III классов опасности, транспортирование отходов II, III, IV классов опасности, обработка отходов II, III классов опасности, утилизация отходов II, III классов опасности, обезвреживание отходов II класса опасности.

В период с 15.05.2024 года по 03.06.2024 года в отношении ООО «Моквин» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) была проведена плановая выездная проверка, на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о проведении плановой выездной проверки от 26.04.2024 года № РЕ-10/4 (с изменениями, внесенными решениями от 13.05.2024 года № РЕ-10/5, от 24.05.2024 года № РЕ-10/6), принятым на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в План проведения планов контрольных (надзорных) мероприятий центральным аппаратом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2024 год (далее – План), порядковый номер Плана в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» № 2024064448, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 77240021000007861463.

По результатам проведения проверки в отношении ООО «Моквин» по адресу местоположения объекта оказывающего негативное воздействии на окружающую среду № 01- 0122-001898-П): <...> установлено, что в ходе проведения проверки, ООО «Моквин» не представлена проектная техническая документация на применяемые (используемые) технологии по переработке отходов I-III классов опасности, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, ООО «Моквин» в нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»,

подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 года № 2290, согласно представленным в ходе проверки материалам, осуществляет деятельность по утилизации отходов II класса опасности, в том числе видов отходов «аккумуляторы стационарные свинцово - кислотные, утратившие потребительские свойства (код по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее – ФККО) 48221111532), «аккумуляторные батареи источников бесперебойного питания свинцово - кислотные, утратившие потребительские свойства с электролитом» (код по ФККО 48221211532), «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код по ФККО 92011001532), на объекте оказывающим негативное воздействии на окружающую среду № 01-0122001898-П, с использованием оборудования Линии АКБ «ИвТарЛони», в отсутствие проекта технической документации на технологию, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Осуществление ООО «Моквин» деятельности по утилизации отходов II класса опасности, в том числе видов отходов «аккумуляторы стационарные свинцово - кислотные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 482211 1 1532), «аккумуляторные батареи источников бесперебойного питания свинцово - кислотные, утратившие потребительские свойства с электролитом» (код по ФККО 48221211532), «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код по ФККО 92011001532), на объекте оказывающим негативное воздействии на окружающую среду № 01-0122-001898-11, с использованием оборудования Линии АКБ «ИвТарЛони», в отсутствие проекта технической документации на технологию, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Согласно пункта 9.1, а также пункта 10.1 Устава ООО «Моквин», утвержденного единственным учредителем (решение № 1 от 19.01.2015 года) единоличным исполнительным органом Общества является директор.

Согласно пункта 10.3 Устава ООО «Моквин», утвержденного единственным учредителем (решение № 1 от 19.01.2015 года), директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства.

В соответствии с приказом ООО «Моквин» № 1 от 19.01.2023 года на должность директора Общества назначен ФИО1.

Таким образом, в действиях (бездействиях) директора общества с ограниченной ответственностью «Моквин» ФИО1 содержатся признаки названного административного правонарушения.

Данные нарушения зафиксированы актом плановой выездной проверки от 03.06.2024 года № 10-02/02-2024-А.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Моквин» ФИО1 18.07.2024 года

составлен протокол № 10-02/02-2024-А/8 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Южно – Сибирское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Моквин» ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, в соответствии с названной нормой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в

производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно - распорядительные и административно- хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 данной статьи, может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного

документа.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ содержится перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1 Федерального закона № 174-ФЗ).

Согласно статьей 2 Федерального закона № 174-ФЗ, законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза (статья 4 Федерального закона № 174-ФЗ).

Сослано пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые: технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, пестициды и агрохимикаты.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 года № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)».

Согласно подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности является наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об

экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Исходя из толкования данной нормы закона следует, что проведение ГЭЭ в отношении указанных в законе объектов экспертизы требуется при наличии совокупности двух признаков: первый - техника и технология должны быть новыми; и второй - их использование должно оказывать воздействие на окружающую среду.

В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

- уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

- уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

- классификация промышленных объектов и производств;

- особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду определен постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 года № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» и приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 года № 104 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

Документами, подтверждающими необходимость актуализации сведений об ОHBOC, являются представленные заявителем сведения:

а) о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя,

осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на ОHBOC,

б) о реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (местонахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

в) об изменении места нахождения ОHBOC;

г) об изменении характеристик технологических процессов основных производств, д) об изменении характеристик источников загрязнения окружающей среды;

е) об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 года № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором указывает:

а) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

б) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения -заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

в) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 ГОДА № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в

Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 года № 309-Ф3 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд считает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку ко дню рассмотрения дела в арбитражном суде истек срок давности для привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ время совершения и событие административного правонарушения указываются в протоколе об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае лицу, привлекаемому к ответственности, вменяется административное правонарушение, выразившееся в не представлении проектной технической документации на применяемые (используемые) технологии по переработке отходов I-III классов опасности, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, то есть деяние носит характер длящегося правонарушения.

Из материалов дела следует, что правонарушение обнаружено сотрудниками Южно – Сибирское МУ Росприроднадзора 03.06.2024 года, заявление о привлечении к ответственности и приложенные к нему материалы поступили в суд только 25.07.2024 года, резолютивная часть решения арбитражного суда вынесена 16.09.2024 года.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела в арбитражном суде по существу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 19 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Таким образом, согласно разъяснениям, данным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом того, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного Управлением требования о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Моквин» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Южно – Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасс отказать, в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В. Синцова