Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А83-7703/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7703/2021
29 сентября 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ИП ФИО2

заинтересованное лицо:

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

об оспаривании постановления,

при участи в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 16.08.21 №07/01/2354, личность подтверждается паспортом, диплом

от заявителя – не явился.

установил:

от ИП ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, в котором заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №8 от 15.03.2021 о признании ИП ФИО2 виновным в совершении административном правонарушении по ст. 7.1. КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 105 000, 00 рублей.

Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие представителей сторон поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки от 09.02.2021 № 273-20/2 в период с 24.02.2021 по 02.03.2021 с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319911200041713).

Проверка согласована с прокуратурой Первомайского района республики Крым 10.02.2021, согласование № Исорг-20350019-182-21/528-20350019 от 10.02.2021.

О необходимости прибытия на проверяемый земельный участок, ИП ФИО2 был уведомлен извещением от 10.02.2021 о проведении проверки, направленным заказным письмом с уведомлением о вручении, которое 12.02.2021 получено адресатом, о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте Почты Крыма.

Копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверке от 09.02.2021 № 273- 20/2 вручена ИП ФИО2 под роспись перед началом проверки.

В ходе проверки административным органом установлено:

на основании постановления № 79 от 08.12.2020 Администрации Гвардейского сельского поселения Первомайского района Республики Крым «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», муниципальному образованию Гвардейское сельское поселение Первомайского района Республики Крым принадлежит земельный участок площадью 1318 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, <...> уч. 46А, кадастровый номер 90:09:050101:2674.

Сведения об объекте недвижимости и правах на него зарегистрированы в ЕГРН 08.01.2021, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Гвардейское сельское поселение Первомайского района Республики Крым, запись № 90:09:050101:2674-91/016/2021-1.

Согласно сведений содержащихся в ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером 90:09:050101:2674, расположенным по адресу: Республика Крым, <...> уч. 46А ограничения, обременения не установлены.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

При выходе на место и визуальном осмотре земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:09:050101:2674, расположенный по адресу: Республика Крым, <...> уч. 46А, огражден комбинированным забором из металлических профильных листов и листов шифера. Вход на земельный участок осуществляется через двухстворчатые металлические ворота, которые оборудованы запирающим устройством (металлическим засовом) в связи, с чем доступ на земельный участок ограничен. Внутри ограждения земельный участок с кадастровым номером 90:09:050101:2674 граничит с земельным участком с кадастровым номером 90:09:050101:186, расположенным по адресу: Республика Крым, <...> уч. 46, который на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО5, ФИО6, ФИО6 Границы между указанными земельными участками не установлены. В ходе визуального осмотра, также установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 90:09:050101:2674 расположена сельскохозяйственная техника (тракторные прицепы, сеялка, плуги, борона), а также запасные части к сельскохозяйственной технике. Здания, сооружения, насаждения на земельном участке отсутствуют.

Из объяснения ИП ФИО2 установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, <...>, принадлежит его родственникам. Радом с указанным земельным участком был пустырь, с целью размещения и хранения сельскохозяйственной техники, он в 2018 году с ведома Администрации Гвардейского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, огородил часть территории, на которых разместил сельскохозяйственную технику и запчасти к ней. Вход на огороженную территорию осуществляется через двухстворчатые металлические ворота, которые оборудованы засовом. По договору с Администрации Гвардейского сельского поселения, за использование земельного участка он своевременно вносил плату на расчетный счет сельского совета. Платил за площадь участка 2500 кв. м, которая превышала его фактическую площадь, что было установлено позже. В ноябре 2020 года он обратился в Администрацию Гвардейского сельского поселения Первомайского района Республики Крым с просьбой взять официально в аренду земельный участок, однако в связи с тем, что земельный участок не был сформирован, он заключил соглашение с кадастровым инженером (по доверенности сельского совета), который сформировал земельный участок, по адресу: Республика Крым, <...> уч. 46А, кадастровый номер 90:09:050101:2674. Площадь сформированного участка составила 1318 кв. м. Муниципальное образование Гвардейское сельское поселение Первомайского района Республики Крым 08.01.2021 зарегистрировало за собой право собственности на указанный земельный участок. Когда он снова обратился в Администрацию сельского поселения о передаче ему в аренду земельного участка, то ему сообщили, чтобы ему передать в аренду земельный участок необходимо провести аукцион, для проведения которого необходимо время.

В ходе проверки ИП ФИО2 предоставил копии требований об уплате за использование земельным участком с порядком расчета, реквизитами для оплаты, копии квитанций об оплате за 2018 и 2019 года, а также копию соглашения № 2 от 09.01.2020 «О возмещении потерь бюджета по оплате за фактическое землепользование на территории муниципального образования Гвардейское сельское поселение Первомайского района Республики Крым», с порядком расчета оплаты за земельный участок, реквизитами оплаты и копией квитанции № 416 от 28.07.2020.

Однако в предоставленном соглашении отсутствовали записи о сторонах соглашения и подписи сторон, в связи, с чем указанный документ не является правоустанавливающим документом, дающим право в соответствии с законодательством Российской Федерации на использование земельного участка муниципальной собственности Гвардейского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, площадью 1318 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> уч. 46А.

Законодательством Российской Федерации, а именно Главой V Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, однако в указанной Главе отсутствует основание передачи в пользовании земельного участка, на основании соглашения о возмещении потерь бюджета по оплате за фактическое землепользование, которое к тому же составлено с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки был осуществлен обмер части земельного участка, с кадастровым номером 90:09:050101:2674, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> уч. 46А, которую использует ИП ФИО2 для размещения сельскохозяйственной технике и запчастей к ней, с помощью дальномера лазерного «Leica DISTRO X4» № 74357-19, заводской (серийный) номер 1691740729 (свидетельство о проверки № 03.37.0604.20 действительно до 02.11.2021 г.)

В ходе замеров установлено, что ИП ФИО2 самовольно использует, для размещения сельскохозяйственной техники, запчастей к сельскохозяйственной технике, земельный участок муниципальной собственности площадью 1072,1 кв. м.

Самовольно используемая площадь земельного участка установлена простыми арифметическими вычислениями, где установленные длины сторон земельного участка были умножены друг на друга, таким образом, получена площадь самовольно занятого земельного участка.

Документы, дающие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на использование части земельного участка с кадастровым номером 90:09:050101:2674 муниципальной собственности Гвардейского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, площадью 1072,1 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> уч. 46А, в ходе проверки ИП ФИО7 не предоставлены.

Таким образом, ИП ФИО2 не являясь собственником земельного участка, кадастровый номер 90:09:050101:2674, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> уч. 46А, самовольно занял его часть площадью 1072,1 кв. м, для размещения сельскохозяйственной технике, запчастей к сельскохозяйственной технике.

Таким образом, в результате проведенной проверки, в действиях ИП ФИО2 усматривается длящееся нарушение требований статей 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 90:09:050101:2674, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок муниципальной собственности, площадью 1072,1 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> уч. 46А, используемого для размещения: сельскохозяйственной технике, запчастей к сельскохозяйственной технике.

Вышеуказанные нарушения обязательных требований земельного законодательства образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

В ходе проверки также установлено, что у ИП ФИО2 право на часть земельного участка муниципальной собственности, площадью 1072,1 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер 90:09:050101:2674, до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 не возникало.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №13 от 02.03.2021.

04.03.2021 по данному факту консультантом Бахчисарайского районная отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором в Первомайском, Раздольненском, Красноперекопском районах, г. Красноперекопске и в г. Армянске Республики Крым по использованию и охране земель ФИО8 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 КоАП РФ.

15.03.2021 административным органом в отношении предпринимателя вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №8, согласно которому ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление о назначении административного наказания нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, которая влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - в размере от 100 000 до 200 000 рублей.

Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В статье 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях лиц объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, принадлежащим третьему лицу, который в установленном порядке не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1. КоАП РФ).

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статья 26.2 КоАП РФ).

Вопрос о наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10. КоАП РФ).

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 14 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Субъектом данного административного правонарушения является индивидуальный предприниматель ФИО2

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо на основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ИП ФИО2 не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленного нарушения требований Земельного Кодекса Российской Федерации.

При исследованных обстоятельствах проведенной проверки условий соблюдения ИП ФИО2 требований земельного законодательства Российской Федерации, суд пришел к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 по самовольному занятию земельного участка принадлежащего Гвардейскому сельскому поселению Первомайского района Республики Крым с кадастровыми номерами: кадастровый номер 90:09:050101:2674 площадью 1072, 1 кв. м, кадастровый номер, содержится событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела копии требований об уплате за использование земельного участка, копии квитанций об оплате за 2018 и 2019 годы, а также копии соглашения №2 от 09.01.2020 "О возмещении потерь бюджета по оплате за фактическое землепользование на территории муниципального образования Гвардейское сельское поселение Первомайского района Республики Крым", не являются правоустанавливающими документами.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.

ИР ФИО2 вину в совершении административного правонарушения регламентированного нормой ст. 7.1 КоАП РФ признал, довел до сведения суда о раскаянии в совершении им административного правонарушения, возмещении имущественного ущерба собственнику четырех земельных участков ФИО9

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

На основании части 9 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.

Сведения содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства размещены в соответствующем разделе на официальном сайте ФНС России, сведения являются общедоступными.

Как следует из материалов дела и установлено судом 10.05.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2, включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "Микропредприятие". Данное обстоятельство подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Административным органом не опровергнуто то, что правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, индивидуальным предпринимателем ФИО2 совершено впервые; ИП ФИО2 относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, из материалов дела не усматриваются.

В своих объяснениях ИП ФИО2 указывает и материалами дела не опровергается, что действительно в 2018-2020 году он использовал земельный участок, принадлежащий Гвардейскому сельскому поселению Первомайского района Республики Крым с кадастровыми номерами: кадастровый номер 90:09:050101:2674. Однако данный участок находился в пользовании родителей заявителя с 1985г., которые ежегодно своевременно производили оплату за земельный участок в Гвардейский сельский совет. С 2018 г. по 2020 г. предприниматель возмещал потери бюджета в размерах согласованных с муниципальным органом. Также заявитель указывает, что предпринимал попытки заключения договора аренды на земельный участок, находящийся по адресу: Республика Крым, <...> уч.46 А. Но данные действия предпринимателя вплоть до 05.07.2021 не принесли результат в виде заключенного между ним и муниципальным органом договора аренды земельного участка. Однако 05.07.2021 между заявителем и Администрацией Гвардейского сельского поселения Первомайского района Республики Крым по результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка заключен договор аренды земельного участка №8, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> уч.46 А, кадастровый номер 90:09:050101:2674, площадью 1318+-13. Данный участок передан заявителю на основании акта приема-передачи земельного участка от 05.07.2021. В связи с вышеизложенными обстоятельствами заявитель полагает, что им устранены нарушения выявленные административным органом.

Материалы дела также содержат письмо Администрации Гвардейского сельского поселения Первомайского, в котором муниципальный орган сообщает, что размер ущерба, причиненного действиями заявителя Гвардейскому сельскому поселению с 01.01.2021. по 04.03.2021г. составил 174,98 руб.

Однако суд принимая во внимание характер и последствия совершенного правонарушения, то, что заявитель является субъектом малого предпринимательства, учитывая, ранее к административной ответственности не привлекался, вину признал, осуществлял действия по предотвращению нарушения требований законодательства, а именно обращался в муниципальный орган для заключения соответствующего договора аренды земельного участка, также производил компенсацию потерь бюджета в согласованном с муниципальным органом размере, приходит к выводу, что что определенная сумма штрафных санкций в размере 105 000 рублей, с учетом фактических обстоятельств совершенного нарушения не соответствует степени вины нарушителя и последствиям нарушения.

В рассматриваемом случае сумму ущерба в размере 174,98 руб. невозможно признать таким ущербом, наличие которого препятствовало бы замене административного штрафа на предупреждение.

В данном случае замена административного штрафа предупреждением направлена на предупреждение совершения нового правонарушения, согласуется с целями административного наказания, с принципами юридической ответственности.

Доказательств наличия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательств причинения имущественного ущерба административным органом не предоставлено.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

изменить постановление о назначении административного наказания по административному делу №8 от 15.03.2021 о признании ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1. КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго