Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А40-271370/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-271370/22-6-2062
06 июля 2023 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2023 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Коршиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску КОМИТЕТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: 1125024004918, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: 5024129468)

к ответчику: ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (127006, ГОРОД МОСКВА, СТРАСТНОЙ БУЛЬВАР, ДОМ 9, ОГРН: 1097799013652, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: 7717151380)

об обязании выполнить работы по договору №50-0010-08-13-02 от 04.02.2019

при участии:

от истца – не явился, извещен

от ответчика – Харитонов К.П. по дов. от 12.05.2023г. (дип. от 07.07.2011г.)



У С Т А Н О В И Л:

Мособлкомлес (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Государственной корпорации «Автодор» (далее – ответчик) об обязании выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка Клинского лесничества равной 110,1 га в порядке предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса РФ.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва на иск.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды лесных участков №50-0010-08-13-02 от 04.02.2019, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование 32 лесных участка с кадастровыми номерами 50:23:0020396:1308, 50:23:0030401:581, 50:23:0000000:120246, 50:23:0000000:117396, 50:23:0030401:581, 50:23-0010367:17, 50:23:0010367:16, 50:23:0010367:18, 50:23:0010276:240, 50:23:0010276:204, 50:23:0010276:205, 50:23:0010276:206, 50:23:0010276:203, 50:23:0010276:202, 50:23:0010276:201, 50:23:0010276:208, 50:23:0020294:312, 50:23:0020294:313, 50:23:0000000:120097, 50:23:0000000:117395, 50:23:0020295:57, 50:23:0020295:53, 50:23:0020396:1320, 50:23:0020396:1307, 50:23:0020396:1283, 50:23:0000000:120023, 50:23:0020295:65, 50:23:0000000:149135, 50:23:0000000:149182, 50:29:0000000:48325, 50:29:0000000:47767, 50:29:0010137:1 находящиеся в государственной собственности, площадью 179,7275 га, местоположение: Московская обл., Раменский муниципальный район, Раменское участковое лесничество, Виноградовское участковое лесничество, Гжельское участковое лесничество, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Пунктом 6.1 договора установлен срок его действия в течение 49 лет.

Обязанность по передаче лесных участков истцом исполнена, что не оспаривается сторонами.

На основании дополнительного соглашения №1 к договору, Комитет лесного хозяйства Московской области уступил, а Федеральное дорожное агентство приняло права и обязанности по договору аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 04.02.2019 №50-0010-08-13-02 с 26.02.2019.

Частью 2 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесною фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 566 от 07.05.2019 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Согласно п. 2 Правил № 566, работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, настоящими правилами, правилами лесовосстановления или лесоразведения, установленными в соответствии с ч. 3 ст. 62, ч. 2 ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации.

В п. 5 правил № 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в п. 3 правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно письму Минприроды России от 03.09.2020 г. № 16-29-22839 и письму Рослесхоза от 12.07.2019 г. НК-09-27/12651 «О выполнении компенсационного лесовосстановления (лесоразведения)» обязанность по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в соответствии с действующим лесным законодательством при использовании лесов в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации возникает у лиц, осуществляющих рубку лесных насаждении после 01.01.2019г. вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Истец в обоснование заявленных требований указывает, что на участке отсутствуют лесные насаждения.

Направленная 21.07.2022 истцом в адрес ответчика претензия, с требованием выполнить работы по лесовосстановлению, оставлена без удовлетворения.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

Согласно п. 3 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

Состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления установлены приложение 2 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее - порядок согласования проекта лесовосстановления).

Согласно ч. 4 Порядка согласования проекта лесовосстановления, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, представляют в уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления проект лесовосстановления не более чем за 60 рабочих дней и не менее чем за 30 рабочих дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799, период времени, в который осуществлялась рубка лесных насаждений, является фактическим обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела.

При исследовании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что в соответствии с Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, в период 2013-2019 годы осуществлялись мероприятия по реализации проекта по строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 4.

На предоставленных ответчику лесных участках в рамках договора аренды от 04.02.2019 леса не располагались, так как работы по рубке лесных насаждений проводились в 2015 году, в рамках подготовительных работ по строительству ЦКАД № 4.

В соответствии с Договором № ЦУП-2013-228 от 03.04.2014 работы по вырубке леса в 2014 году, а также получение необходимых для этого разрешений, реализация необходимых природоохранных мероприятий на участке строительства автомобильной дороги ЦКАД № 4 выполняло ООО «Стройновация».

Согласно актам о приемке выполненных работ от 20.09.2015 № 12 и от 20.10.2015 № 13 (КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат от 20.09.2015 № 15 и от 20.10.2015 № 16 (КС-3) ООО «Стройновация» выполнены подготовительные работы (рубка леса) в рамках реализации проекта по строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 4 в 2015 году.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее - Закон № 212-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, согласно которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон № 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019.

Пунктом 1 статьи 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Законом № 212-ФЗ не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, в связи с чем статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации может быть применена только к отношениям, возникшим уже после 01.01.2019.

Поскольку работы по рубке лесных насаждений проведены в 2015 году и законодательством Российской Федерации не было предусмотрено обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению, на ответчика не может быть возложена обязанность осуществления действий в соответствии с ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ.

Часть 2 ст. 63.1 ЛК РФ согласно ст. 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ вступила в силу с 01.09.2021.

Согласно п. 2 дополнительного соглашения № 1 к договору, в ЕГРН внесены сведения о принадлежности земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи , радиовещения, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, вид разрешенного использования – «автомобильный транспорт».

Таким образом, перевод земельного участка в соответствующую категорию осуществлен до вступления в силу ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 63.1 ЛК РФ, настоящая статья не распространяется на перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 5 Порядка согласования проекта лесовосстановления, установленного приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, решение о согласовании проекта принимают уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. У ответчика соответствующие полномочия отсутствуют.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, ст.ст. 309, 310 ГК РФ, ст. 63.1 ЛК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 174, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Коршикова