Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А60-62958/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62958/2020
15 марта 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной рассмотрел дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к 140-му отделу государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности № 140-20-26 от 10.11.2020г.,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 19.02.2021 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 24.02.2021 заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к 140-му отделу государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России с заявлением о признании незаконным постановления от 10.11.2020г. №140-20-26 о наложении штрафа в сумме 100 000 руб.

Определением суда от 21.12.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, в удовлетворении просят отказать, считают вынесенное постановление законным и обоснованным. В опровержение доводов отзыва заявитель представил возражение на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

10.11.2020 врио начальника 140 отдела ГАСН ФИО1, действующим на основании приказа, в отсутствие законного представителя (руководителя) юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» ФИО2, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела письмом 140 отдела ГАСН исх.№197/140/337 от 28.10.2020, которое направлено в адрес ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», рассмотрено дело об административном правонарушении, возбужденное 27.10.2020 инженером 140 отдела ГАСН ФИО3 по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» по факту нарушения обязательных требований в области строительства при строительстве сооружений № 400, 702, 703-1. 703-1, 703-3, 974, 975, 1101, 1102, 1103, 1105, входящих в состав объектов капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-6Т» (шифр объекта 335/155-6Т), расположенного по адресу: Свердловская область, пос. Свободный.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и данному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) руб.

В тот же день изготовлено постановление от 10.11.2020 № 140-20-26 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено по результатам проверки, проведенной 140 отделом ГАСН на основании приказа о проведении проверки от 18.08.2020 № 47.

В ходе проверки установлено, что в период с 01.09.2020 по 04.09.2020 в нарушение требований ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468, строительство объекта капитального строительства осуществлялось без надлежащего и своевременного строительного контроля со стороны технического заказчика - ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», в результате чего лицами, осуществляющими строительство, допущены нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), указанные в акте проверки 140 отдела ГАСН от 25.09.2020 № 57.

27.10.2020 по факту выявленных нарушений обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) составлен протокол об административном правонарушении № 140-20-25 по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России».

Копия данного протокола об административном правонарушении вручена ФИО4 - защитнику юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», и доставлена нарочно в РУЗКС ЦВО -филиал ФКП «УЗКС МО РФ» (вх.№8376 от 28.10.2020).

Также 140 отделом ГАСН 28.10.2020 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц для рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.11.2020 в 11:00 час. в помещении 140 отдела ГАСН по адресу: 620026, Свердловская область, г.Екатеринбург, Октябрьский район, ул.Луначарского, д.210 «Б», кабинет № 1, 1 этаж, отдельный вход со двора, с участием законного представителя юридического лица (руководителя) или защитника юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны Росси», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц для рассмотрения дела об административном правонарушении исх.№ 197/140/337 от 28.10.2020 направлено заказным почтовым отправлением в ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» и доставлено нарочно в РУЗКС ЦВО - филиал ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России».

10.11.2020 на рассмотрение дела явился защитник юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» ФИО4, действующий на основании доверенности от 23.12.2019 № 94, который вину юридического лица признал частично, что отражено им собственноручно в расписке разъяснения процессуальных прав по делу.

Полагая, что указанное постановление от 10.11.2020г. №140-20-26 заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверил оспариваемое постановление в полном объеме.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, судом сделан вывод о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в области строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении субъектом установленных техническими регламентами, проектной документацией обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо в нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Согласно п. 16 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно п.22 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Положениями ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В силу положений ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме в том числе, строительного контроля.

В соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в п. 2 - 4, 7 ч. 1 статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Обязанность подрядчика по осуществлению строительного контроля предусмотрена и Порядком проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468.

Согласно подп. "г" п. 5, подп. "г" п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

На основании ст.35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (требования к строительству зданий и сооружений, консервации объекта, строительство которого не завершено) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" является одновременно застройщиком и техническим заказчиком объекта капитального строительства.

Факт правонарушения подтверждается имеющимися в деле материалами об административном правонарушении, а именно:

1.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 272-р, согласно которому ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонтаи технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

2.Уставом ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России»,утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 №290-р, согласно п.1 которого предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Согласно п.п.«д» п. 12 Устава предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Согласно п. 10 Устава целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Согласно п.11 Устава для достижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности:

в) обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства;

г) обеспечение ввода объектов строительства в эксплуатацию;

д)контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

3. Положением о Региональном управлении заказчика капитального строительства Центрального военного округа - филиале федерального казенного предприятия «Управление заказчика КС Минобороны России», согласно п.2 которого филиал является обособленным подразделением ФКП «УЗКС МО РФ», расположенным вне места нахождения Предприятия, осуществляющим функции Предприятия, на территории Российской Федерации -Центрального военного округа, в состав которого входит Свердловская область.

4. Государственным контрактом № 1819187376282554164000000 от 07.05.2018 на завершение строительства (реконструкции) технической позиции объекта 335/155-6Т в г.Нижний Тагил Свердловской области (шифр объекта 335/155-6Т) и государственным контрактом № 1921187375792554164000000 от 02.04.2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство и реконструкция объекта 335/155-6Т в г.Нижний Тагил Свердловской области (шифр объекта 335/155-6Т), согласно п.2.5 которых Государственный заказчик (Министерство обороны Российской Федерации) в целях обеспечения выполнения Работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных Работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 Контракта, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» (далее - Заказчику).

5.Разрешением № RU66-66372000-510-2015-153 на строительство объекта капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-6Т» (шифр объекта 335/155-6Т), выданным 21.08.2015 Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации застройщику – техническому заказчику Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации». Согласно вышеуказанному разрешению настроительство ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» являетсязастройщиком, что прямо указано на первой странице разрешения (л.д. 18-35).

6.Извещениями о начале строительства вышеуказанного объекта капитального строительства № 16/6-1 от 20.07.2016 и № 16/6-2 от 30.06.2016, направленными застройщиком - техническим заказчиком РУЗКС ЦВО - филиалом ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» в 140 отделГАСН, уполномоченный для осуществления федерального государственного строительного надзора.

7. Выпиской из приказа руководителя РУЗКС ЦВО ФИО5 от 26.06.2020 №177 «О закреплении персонала инспекции строительного контроля за объектами капитального строительства и ремонта плана 2020 года», согласно которому возложено проведение строительного контроля заказчика в процессе капитального строительства за данным объектом на ведущего инженера-инспектора инспекции строительного контроля РУЗКС ЦВО ФИО6

8. Выпиской из приказа руководителя РУЗКС ЦВО ФИО5 от 15.07.2020 №190 «О закреплении персонала инспекции строительного контроля за объектами капитального строительства и ремонта плана 2020 года», согласно которому возложено проведение строительного контроля заказчика в процессе капитального строительства за данным объектом на ведущего инженера-инспектора инспекции строительного контроля РУЗКС ЦВО ФИО7

9. Выпиской из приказа руководителя РУЗКС ЦВО ФИО5 от 28.09.2020 №278 «О закреплении персонала инспекции строительного контроля за объектами капитального строительства и ремонта плана 2020 года», согласно которому возложено проведение строительного контроля заказчика в процессе капитального строительства за данным объектом на ведущего инженера-инспектора инспекции строительного контроля РУЗКС ЦВО ФИО8

10. Письмом руководителя Регионального управления заказчика капитального строительства Центрального военного округа - филиала ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» ФИО5 исх.№ФКП/ЦВО/7/4474 от 10.08.2020 с ходатайством о проведении проверки фундаментов сооружений №№ 400, 702, 703-1, 703-1, 703-3, 974, 975, 1101, 1102, 1103, 1105, входящих в состав объектов капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-6Т» (шифр объекта 335/155-6Т).

11. Актом проверки 140 отдела ГАСН от 25.09.2020 № 57 юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» при осуществлении федерального государственного строительного надзора в порядке ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому обнаружены нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

12. Фотографиями, выполненными на данном объекте капитального строительства в виде черно-белых фотографических изображений данного объекта и приобщенными к материалам дела.

13. Предписанием 140 отдела ГАСН от 25.09.2020 № 57 юридическому лицу ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

14. Письмом руководителя Регионального управления заказчика капитального строительства Центрального военного округа - филиала ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» ФИО5 исх.№ФКП/ЦВО/7/6768 от 16.10.2020 с ходатайством о продлении срока для устранения выявленных нарушений до 16.12.2020.

15. Предписаниями РУЗКС ЦВО №2020-108 от 04.09.2020, №2020-118 от 25.09.2020, №2020-128 от 01.10.2020, №2020-132 от 19.10.2020, №2020-133 от 20.10.2020, выданными ФГУП «ГВСУ № 4» об устранении выявленных нарушений с перечнем мероприятий, которые необходимо выполнить.

16. Выпиской из ЕГРЮЛ ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», согласно которой основным видом экономической деятельности данного предприятия по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является: деятельность, связанная с инженерно-техническим проектированием, управлением проектами строительства, выполнением строительного контроля и авторского надзора, также дополнительными видами деятельности являются: строительство жилых и нежилых зданий, деятельность заказчика-застройщика.

17. Свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 11.03.2011 №СРО-С-016-00479/1-11032011, согласно которому ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» допущено к выполнению работ по осуществлению строительного контроля и к работам по организации строительства и реконструкции.

На основании п. 3 Положения об отделе государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 29.09.2014 № 54, отдел ГАСН является органом военного управления, подчиняется начальнику Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации и входит в состав воинских частей и организаций, непосредственно подчиненных центральному органу военного управления Министерства обороны Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что у Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, заявителем не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При этом следует отметить, что немотивированные случаи отмены по малозначительности постановлений, вынесенных за нарушение требований нормативных правовых актов, неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности. Необоснованное применение ст. 2.9 КоАП РФ противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в ст. 24.1 КоАП РФ, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенные заявителем нарушения в области строительства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, с учетом положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, оснований для замены меры ответственности в виде административного штрафа на предупреждение судом не усматривается.

При назначении административного наказания предприятию, заинтересованным лицом учитывался характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Штраф определен в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

на основании ч. 1 ст. 9.4 КоАП, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяТ.В. Чукавина