Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А53-29849/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29849/19
21 февраля 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место регистрации: 344050, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место регистрации: 344019, <...>).

Федеральному казначейству России

о признании незаконными представления и уведомления

при участии:

от заявителя: не явился,

от УФК по Ростовской области: ФИО2 (доверенность от 28.06.2019 № 58-14-13/14-7175),

от Федерального казначейства РФ: представитель ФИО2 (доверенность от 12.07.2019 № 58-14-13/14-7743),

установил:

министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд с требованием к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными пункты 5, 8-11, 13-14 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 04.07.2019 № 58-23-12/23-7408; о признании незаконным уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2019 № 07-04-04/09-15586, принятое Федеральным казначейством России.

Заявитель не обеспечил явку представителя в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Представитель УФК по Ростовской области возражал против удовлетворения заявленных требований, просил привлечь в качестве соответчика Федеральное казначейство Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца. В случае, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика (часть 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что заявителем оспаривается уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2019 № 07-04-04/09-15586, принятое Федеральным казначейством России, суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Федеральное казначейство Российской Федерации.

Представитель Федерального казначейства Российской Федерации поддержал позицию, изложенную в отзыве УФК по Ростовской области, просил отказать в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением в соответствии с пунктом 15 Плана контрольных мероприятий Управлением Федерального казначейства по Ростовской области проведена выездная проверка министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области» в Министерстве ЖКХ РО в части предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 24.05.2019. Министерством представлены возражения от 07.06.2019 № 16-01/2401 на акт.

Управлением 04.07.2019 в адрес Министерства вынесено представление № 58-23-12/23-7408 в котором указано на нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов, займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля.

Не согласившись с вынесенным представлением, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (часть 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2015 № 02-10-09/45065 в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного финансового контроля составляются, в том числе, представления.

В связи с чем, по результатам проведенной проверки и по факту выявления нарушений объекту контроля по решению руководителя направляются, в том числе, представления с указанием выявленных нарушений и срока для их устранения.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с пунктом 15 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ростовской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, утвержденного врио руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области 9 января 2019 года и приказом Управления от 17 апреля 2019 г. № 390 «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области» в Министерстве ЖКХ РО проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

По результатам проведенной проверки установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2017) утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Государственная программа, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710).

Согласно Паспорту Государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, определены направления (подпрограммы), в том числе, направление (подпрограмма 2) «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России».

В соответствии с подпрограммой 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» определены приоритетные проекты, в том числе, приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды».

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды представлены в приложении № 15 к Государственной программе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 (далее - Правила № 1710) (с учетом Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» (далее - Правила № 169).

В рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», Постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 г. № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утверждена государственная программа Ростовской области

«Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» (далее - Государственная программа, утвержденная Постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 г. № 597).

Государственная программа, утвержденная Постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 г. № 597, подготовлена с учетом методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018 - 2022 годы», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06 апреля 2017 г. № 691/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018 - 2022 годы» (далее - Методические рекомендации, утвержденные Приказом Минстроя России от 06 апреля 2017 г. № 691/пр).

Согласно Паспорту Государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 г. № 597, установлено следующее:

-ответственным исполнителем программы является Министерство ЖКХ РО;

-участниками программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области;

- в рамках программы установлена реализация подпрограмм -благоустройство общественных территорий Ростовской области (подпрограмма 1) и благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Ростовской области (подпрограмма 2);

-целью программы является повышение качества и комфорта проживания населения на территории Ростовской области.

Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы представлены в приложении № 10 к Государственной программе, утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 г. № 597 (в редакции от 31.08.2017) (далее - Правила № 597). В последующих редакциях Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы представлены в приложении № 8 к указанной Государственной программе.

В рамках реализации Государственной программы, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999), Правилами № 1710, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) с Правительством Ростовской области заключено соглашение от 09 февраля 2018 г. № 069-08-2018-045 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» (далее - Соглашение № 069-08-2018-045).

К данному соглашению заключены следующие дополнительные соглашения: от 04 июля 2018 г. № 069-08-2018-045/1; от 18 декабря 2018 г. № 069-08-2018-045/2.

Предметом данного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 - 2020 годах бюджету Ростовской области субсидии на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения № 069-08-2018-045 уполномоченным органом исполнительной власти Правительства Ростовской области, на который возлагаются функции по исполнению указанного соглашения и представлению отчетности, является Министерство ЖКХ РО.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Ростовской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2018 году 1 198 727 356,55 рублей.

Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Ростовской области, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 87%, составляет в 2018 году не более 1 042 892 800,00 рублей.

В соответствии с Приложением № 10 к областному закону Ростовской области от 21 декабря 2017 г. № 1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены расходы на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (Субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий):

в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области» Государственной программы Ростовской области по коду бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее — КБК) 811 0503 22 1 00 R5551 520 в сумме 599 365,0 тыс. руб.;

в рамках подпрограммы «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Ростовской области» Государственной программы Ростовской области по КБК 811 0503 22 1 00 R5552 520 в сумме 599 364,2 тыс. рублей.

Постановлением Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области (далее - Администрация Матвеево-Курганского района) от 20 декабря 2017 г. № 2223 «Об утверждении муниципальной программы Матвеево-Курганского района «Формирование современной городской среды на территории Матвеево-Курганского района» утверждена муниципальная программа Матвеево-Курганского района «Формирование современной городской среды на территории Матвеево-Курганского района» (далее - муниципальная программа).

Муниципальная программа включает подпрограмму № 1 «Благоустройство общественных территорий Матвеево-Курганского района» (далее - подпрограмма № 1 муниципальной программы). Целью данной подпрограммы является повышение благоустроенности общественных территорий района.

В рамках реализации муниципальной программы в 2018 году предусмотрено мероприятие 1.1. «Благоустройство общественных территорий Центральная площадь в п. ФИО3 Курган» с объемом финансирования за счет средств федерального бюджета 38 312,7 тыс. рублей.

В связи с чем, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами № 999, Правилами № 169, постановлением Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 г. № 834 «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам», Государственной программой Ростовской области Министерством ЖКХ РО с Администрацией Матвеево-Курганского района заключено соглашение от 12 апреля 2018 г. № 60631000-1-2018-003 «О предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий» (далее - Соглашение № 60631000-1-2018-003) (в редакции дополнительных соглашений от 14 мая 2018 г. № 60631000-1-2018-003/1; от 12 июля 2018 г. № 60631000-1-2018-003/2).

Предметом данного соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету Матвеево-Курганского муниципального района субсидии на благоустройство общественных территорий по КБК 811 0503 22100R5551 521.

Приложением № 6 к данному соглашению предусмотрено распределение субсидии в целях софинансирования работ по благоустройству общественных территорий, которое включает объект: «Благоустройство общественного пространства Центральной площади в п. ФИО3 Курган», расположенный по адресу: Ростовская обл., Матвеево-Курганский район, в 20 м на восток от ул. 1-я Пятилетка, 108, п. ФИО3 Курган.

В целях исполнения вышеуказанного соглашения Администрацией Матвеево-Курганского района с обществом с ограниченной ответственностью «СФЕРА» (далее - ООО «СФЕРА») заключен договор от 11 декабря 2017 г. № ОП04/2017, и ООО «СФЕРА» разработан дизайн - проект и локальный сметный расчет по объекту «Благоустройство общественного пространства Центральной площади в п. ФИО3 Курган по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, п. ФИО3 Курган, в 20 м на восток от ул. 1-я Пятилетка, 108».

Далее, Администрацией Матвеево-Курганского района в 2018 году с Обществом с ограниченной ответственностью «Южная Торговая Компания» (далее - ООО «ЮТК») заключен муниципальный контракт от 23 апреля 2018 г. № 0158300003218000018-0078322-01 на выполнение работ по мероприятию: «Благоустройство общественного пространства Центральной площади в п. ФИО3 Курган по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, п. ФИО3-Курган, в 20 м на восток от ул. 1 -я Пятилетка, 108».

В ходе проверки установлено, что локальный сметный расчет по объекту «Благоустройство общественного пространства Центральной площади в п. ФИО3 Курган» содержит раздел 7 «Водоем» с предусмотренными работами по копанию ям вручную в объеме 40 мЗ и устройству бетонной подготовки в объеме 16 мЗ, а также водоем в количестве 1 штука.

Актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 15 июня 2018 г. № 2 (пп. 11, 12), от 24 августа 2018 г. № 9 (п. 113), подписанными обеими сторонами, Администрацией Матвеево-Курганского района приняты земляные работы (копанию ям вручную в объеме 40 мЗ) и подготовительные бетонные работы (16 мЗ), а также принята поставка одного водоема.

Оплата за вышеуказанные работы произведена по КБК 902 0503 22100L5551 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» платежными поручениями от 23 июля 2018 г. № 872625 на сумму 1 915 093,43 руб., от 21 сентября 2018 г. № 641035 на сумму 17 461 788,23 рублей.

Однако, в соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.23 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 972/пр (далее - Свод Правил) элементами благоустройства территории могут являться, в том числе только некапитальные нестационарные сооружения.

При этом согласно пунктам 10.2, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Строительство это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что при устройстве бассейна (фонтана) выполнялись работы по рытью ям, в том числе и для устройства технологического приямка под существующим мостиком, делящим бассейн на две части, работы по устройству гидроизоляции, по прокладке водонесущих трубопроводов и кабелей электроснабжения оборудования бассейна, по установке опалубки из досок, армированию дна, стенок и иных элементов бассейна, устройству монолитной железобетонной конструкции объекта (акт экспертного исследования от 07 марта 2019 г. № 3385/10-5, выданный Федеральным бюджетным учреждением «Южный региональный центр судебной экспертизы министерства юстиции Российской Федерации», в результате проведенной проверки на соответствие выполненных работ ООО «ЮТК» условиям муниципального контракта от 23 апреля 2018 г. № 0158300003218000018-0078322-01 в части качества и стоимости фактически выполненных работ).

В соответствии с представленными коммерческими предложениями устройство водоема производилось не в штуках, а поэлементно путем бетонирования чаши с отделкой и подключением к коммуникациям, что подтверждает факт строительства капитального сооружения при благоустройстве территории. К признакам капитальности относятся рытьё котлована, заглубленный фундамент, связь с местностью инженерными сетями (водоснабжение).

Кроме того, что согласно первоначальному дизайн - проекту и локальному сметному расчету, приложенными к заявке муниципального образования «Матвеево-Курганский район» на участие в областном конкурсе проекта «Благоустройство общественного пространства Центральной площади в п. ФИО3 Курган по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, п. ФИО3 Курган, в 20 м на восток от ул. 1-я Пятилетка, 108», водоем и работы по его устройству отсутствовали.

В связи с чем, Администрацией Матвеево-Курганского района в 2018 году приняты по актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и оплачены подрядной организации ООО «ЮТК» работы по строительству «Водоема» не относящиеся к работам по благоустройству территории, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

При этом в соответствии с пунктом 3.7 Соглашения № 60631000-1-2018-003 средства Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно подпункту 4.3.9.4 Соглашения № 069-08-2018-045 субъект обязуется осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, муниципальных программ, утвержденных в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 11 Правил предоставления субсидий.

Согласно подпункту 4.3.9.7 Соглашения № 069-08-2018-045 субъект обязуется обеспечить осуществление контроля за ходом выполнения государственной программы субъекта Российской Федерации и муниципальных программ, в том числе за ходом реализации конкретных мероприятий в рамках указанных программ, а так же предварительного рассмотрения и согласования отчетов муниципальных образований о реализации муниципальных программ, отчетов об исполнении государственной программы субъекта Российской Федерации, направляемых в Минстрой России, межведомственной комиссией под руководством высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, созданной в соответствии с Правилами № 169.

Вышеуказанные обязательства корреспондируются в подпункт 4.1.2 Соглашения № 60631000-1-2018-003, в соответствии с которым Министерство ЖКХ РО обязуется осуществлять контроль за соблюдением Администрацией Матвеево-Курганского района условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных указанным соглашением.

Согласно пункту 5.1 Соглашения № 60631000-1-2018-003 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по указанному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Несмотря на вышеизложенное, Министерством ЖКХ РО в 2018 году в нарушение пункта 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктов 4.3.9.4 и 4.3.9.7 Соглашения № 069-08-2018-045, подпункта 4.1.2 Соглашения № 60631000-1-2018-003 не осуществлен контроль за соблюдением Администрацией Матвеево-Курганского района целевого использования бюджетных средств в сумме 4 254 402,79 руб., в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета - 3 283 922,22 руб. (77,188794254% доля оплаты за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета).

Таким образом, пункт 5 представления признается судом обоснованным.

Относительно пункта 8 представления, судом установлено следующее.

Между Министерством ЖКХ РО и Администрацией Миллеровского района Ростовской области заключено соглашение от 24 апреля 2018 г. № 60632000-1-2018-002 о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий (далее - Соглашение № 60632000-1 -2018-002).

Предметом данного соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету Миллеровского муниципального района субсидии на благоустройство общественных территорий по КБК 811 0503 22100R5551 521.

В целях реализации вышеуказанного соглашения между Администрацией Миллеровского района Ростовской области и Администрацией Миллеровского городского поселения заключено соглашение о предоставлении в 2018 году субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на благоустройство общественных территорий от 24.04.2018 № 4 (далее -соглашение от 24.04.2018 № 4).

Предметом соглашения от 24.04.2018 № 4 является предоставление из бюджета Миллеровского района в 2018 году бюджету Миллеровского городского поселения субсидии на благоустройство общественных территорий по КБК 911 0503 21100L5551 540.

Согласно подпункту 4.1.2 соглашения от 24.04.2018 № 4 Администрация Миллеровского района обязуется осуществлять контроль за соблюдением Администрацией Миллеровского городского поселения условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных указанным соглашением.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 4.1.3 соглашения от 24.04.2018 № 4 Администрация Миллеровского района обязуется осуществлять мониторинг исполнения указанного соглашения в части выполнения пообъектного графика мероприятий по благоустройству общественных территорий.

Согласно подпункту 4.1.5 соглашения от 24.04.2018 № 4 Администрация Миллеровского района обязуется в случае если Администрацией Миллеровского городского поселения по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по благоустройству общественных территорий, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-19 Правил № 999 объем средств, подлежащих возврату из бюджета Миллеровского городского поселения в бюджет Миллеровского района, и направить Администрации Миллеровского городского поселения требование о возврате средств Субсидии в бюджет Миллеровского района в указанном объеме.

Администрацией Миллеровского городского поселения в срок до 01.04.2019, нарушения не устранены, а именно не обеспечено выполнение работ в объеме 1 345 кв.м.

Между тем. Администрацией Миллеровского района не рассчитан в соответствии с пунктами 16-19 Правил № 999 объем средств, подлежащих возврату из бюджета Миллеровского городского поселения в бюджет Миллеровского района, и не направлено Администрации Миллеровского городского поселения требование о возврате средств субсидии в бюджет Миллеровского района в указанном объеме.

При этом согласно подпункту 4.1.2 Соглашения № 60632000-1-2018-002 Министерство ЖКХ РО обязуется осуществлять контроль за соблюдением Администрацией Миллеровского района условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных указанным соглашением.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 4.1.3 Соглашения № 60632000-1 -2018-002 Министерство ЖКХ РО обязуется осуществлять мониторинг исполнения указанного соглашения в части выполнения пообъектного графика мероприятий по благоустройству общественных территорий.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения № 60632000-1-2018-002 Министерство ЖКХ РО обязуется, в случае если Администрацией Миллеровского района по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по благоустройству общественных территорий, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-19 Правил № 999 объем средств, подлежащих возврату из бюджета Миллеровского муниципального района в областной бюджет, и направить Администрации Миллеровского района требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

При этом Правила №999 регламентируют расчет сумм возврата, предоставленных из федерального бюджета.

Согласно пункту 5.1 соглашения от 24.04.2018 № 60632000-1-2018-002 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по указанному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Таким образом, Министерством ЖКХ РО в 2019 году в нарушение пункта 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил № 999, подпунктов 4.3.9.4 и 4.3.9.7 соглашения от 09.02.2018 № 069-08-2018-045, подпункта 4.1.2, абзаца 3 подпунктов 4.1.3, 4.1.5 соглашения от 24.04.2018 № 60632000-1-2018-002 не рассчитан объем средств, подлежащий возврату из Миллеровского муниципального района в областной бюджет (в соответствии с пунктом 19 Правил № 999), и не направлено Администрации Миллеровского района требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет.

В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.4 соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 (в ред. соглашения от 13.09.2018 № 60701000-1-2018-005/2), Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону не обеспечено исполнение Графика выполнения мероприятий по благоустройству общественных территорий, а именно, объект «ГЖиО им. Собино» не введен в эксплуатацию в 4 квартале 2018 года.

Вместе с тем, между Министерством ЖКХ РО и Администрацией города Ростова-на-Дону заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 (далее - соглашение от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005).

Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решений вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Предметом соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 является предоставление Министерством из областного бюджета в 2018 году бюджету городского округа города Ростова-на-Дону субсидии на благоустройство общественных территорий по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 811 05 03 22100R5551 521.

В соответствии с подпунктом 4.1.2 соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 Министерство ЖКХ РО обязуется осуществлять контроль за соблюдением Администрацией города Ростова-на-Дону условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных указанным соглашением.

Согласно подпункту 4.1.3 соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 Министерство обязуется осуществлять мониторинг исполнения указанного соглашения в части:

-достижения значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Ростовской области и обязательства муниципального образования по их достижению;

-выполнения пообъектного графика мероприятий по благоустройству общественных территорий.

В соответствии с подпунктом 4.1.5 соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 Министерство ЖКХ РО обязуется, в случае если Администрацией города Ростова-на-Дону по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктом 4.3.3 указанного соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующим за годом предоставления Субсидии указанные нарушения не устранены и (или) в случае если Администрацией города Ростова-на-Дону по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по благоустройству общественных территорий, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-19 Правил № 999 объем средств, подлежащих возврату из бюджета городского округа города Ростова-на-Дону в областной бюджет, и направить Администрации города Ростова-на-Дону требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Согласно подпункту 4.3.3 соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 Администрация города Ростова-на-Дону обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных приложением № 1 к указанному соглашению.

В соответствии с подпунктом 4.3.4 соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 Администрация города Ростова-на-Дону обязуется обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по благоустройству, согласно приложению № 2 к указанному соглашению.

Согласно пункту 5.1 соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по указанному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Таким образом, в нарушение пункта 13 части 1 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 16 Правил № 999, подпунктов 4.3.9.4 и 4.3.9.7 соглашения от 09.02.2018 № 069-08-2018-045, подпунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.1.5 соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 министерством ЖКХ области в 2019 году не рассчитан в соответствии с пунктами 16,19 Правил № 999 объем средств, подлежащий возврату из бюджета городского округа города Ростова-на-Дону в областной бюджет, и не направлено Администрации города Ростова-на-Дону требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет.

Таким образом, пункт 9 представления признается судом обоснованным.

Относительно пункта 10 представления, судом установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что локальный сметный расчет № 1 на благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по адресу ул. Капустина, 26/1, содержит раздел 4 «МАФы», в который включена позиция «Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории» в количестве 1 комплект.

Актом о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 14 декабря 2018 г. № 2 (пункт 183), подписанным директором ООО «БК-Строй» и директором МКУ «Управление благоустройства Ворошиловского района» (далее - Управление благоустройства Ворошиловского района), Управлением благоустройства Ворошиловского района принято устройство 1 комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории.

Оплата за вышеуказанное оборудование произведена по КБК 910 0503 10101L5551 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» платежными поручениями от 27 декабря 2018 г. № 798480 на сумму 30 350 414,25 рублей (средства федерального бюджета), от 27 декабря 2018 г. № 798478 на сумму 4 535 119,38 рублей (средства областного бюджета), от 27 декабря 2018 г. № 798479 на сумму 30 350,41 рублей (средства местного бюджета).

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.23 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 972/пр (далее - Свод Правил. Благоустройство территорий.) элементами благоустройства территории могут являться: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пунктам 10.2, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик и строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Однако, визуальным осмотром установлено, что «Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории» включает в себя: оборудование для бассейна, водонагреватели проточные, фильтры жидкостные, насосы жидкостные, понижающий трансформатор, композитный решетчатый настил, устройство бетонного лотка. Устройство «Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории» производилось поэлементно. В результате проверки установлено, что при устройстве «Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории» выполнялись работы по рытью ям, в том числе для устройства бетонного лотка, работы по устройству гидроизоляции, по прокладке кабелей электроснабжения оборудования водоприемника, по устройство опалубки из бетона, армированию чаши бетонного лотка.

Таким образом, «Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории» имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения, что относится к признакам капитальности (установлено выборочными контрольными обмерами и визуальным осмотром выполненных отдельных видов и объемов работ по объекту: «Благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по адресу ул. Капустина, 26/1», по итогам которых подписан акт выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных отдельных видов и объемов работ по вышеуказанному объекту от 17 мая 2019 г. №1).

В связи с чем, являются несостоятельными доводы заявителя, что выполненные работы по устройству «Комплекта оборудования по улучшению микроклимата» в рамках государственной программы по благоустройству территории являются правомерными, и основаны на неверном понимании норм права.

При этом в момент обмеров «Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории» не функционировал (не включен).

Несмотря на вышеизложенное, Управлением благоустройства Ворошиловского района в 2018 году приняты по акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 14 декабря 2018 г. № 2 (пункт 183) и оплачены подрядной организации ООО «БК-Строй» по КБК 910 0503 10101L5551 244 платежными поручениями от 27 декабря 2018 г. № 798478, от 27 декабря 2018 г. № 798479, от 27 декабря 2018 г. № 798480 работы по устройству «Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории» стоимостью 5 710 772,86 руб., в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, в сумме 4 964 053,66 руб., не относящиеся к работам по благоустройству территории, что в соответствии с частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета.

При этом в соответствии с пунктом 3.7 соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005, заключенного между Министерством ЖКХ РО и Администрацией города Ростова-на-Дону, средства Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с подпунктом 4.3.9.4 Соглашения № 069-08-2018-045 субъект (Министерство ЖКХ РО) обязуется осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, муниципальных программ, утвержденных в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 11 Правил предоставления субсидий.

Согласно подпункту 4.3.9.7 Соглашения № 069-08-2018-045 субъект обязуется обеспечить осуществление контроля за ходом выполнения государственной программы субъекта Российской Федерации и муниципальных программ, в том числе за ходом реализации конкретных мероприятий в рамках указанных программ, а так же предварительного рассмотрения и согласования отчетов муниципальных образований о реализации муниципальных программ, отчетов об исполнении государственной программы субъекта Российской Федерации, направляемых в Минстрой России, межведомственной комиссией под руководством высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, созданной в соответствии с Правилами № 169.

Согласно подпункту 4.1.2 соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 Министерство ЖКХ РО обязуется осуществлять контроль за соблюдением Администрацией города Ростова-на-Дону условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных указанным соглашением.

Согласно пункту 5.1 соглашения от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по указанному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Таким образом, в нарушение пункта 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктов 4.3.9.4 и 4.3.9.7 Соглашения № 069-08-2018-045, подпункта 4.1.2 Соглашения №60701000-1-2018-005 Министерством ЖКХ РО в 2018 году не осуществлен контроль за соблюдением Администрацией города Ростова-на-Дону целевого использования бюджетных средств в сумме 5 710 772,86 руб., в том числе средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, в сумме 4 964 053,66 руб. (86,9243 % доля оплаты работ за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета), что в соответствии с частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению.

Согласно пояснений от 14.05.2019, за подписью заместителя министра ЖКХ области, министерством ЖКХ области в целях обеспечения в 2018 году контроля за исполнением муниципальными образованиями своих обязательств и исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении субсидии из федерального бюджета проводились совещания пропуски по вопросам текущей реализации объектов; еженедельно представителями министерства ЖКХ области осуществлялись выезды в муниципальные образования с проведением осмотра объектов; проводился постоянный мониторинг хода выполнения работ в рамках приоритетного проекта, с предоставлением еженедельной информации в ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России»; постоянный мониторинг объема выполненных работ и оплаченных средств, с учетом документов предоставляемых в министерство ЖКХ области для оплаты; ежемесячно рассматривался ход реализации приоритетного проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам реализации мероприятий по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «ЖКХ и городская среда».

Относительно пункта 11 представления, судом установлено следующее.

В 2018 году не обеспечено благоустройство всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве, а именно «Благоустройство ПКиО им. Собино», расположенного по адресу: <...>/167-а/91/1».

Так, согласно подпункту 4.3.9.5 Соглашения № 069-08-2018-045 субъект обязуется обеспечить благоустройство всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния), исходя из минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий (ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн, иные виды работ, определенные уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации), софинансируемых за счет средств, полученных субъектом Российской Федерации в качестве субсидии из федерального бюджета, а также общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве.

Проверкой соблюдения Министерством ЖКХ РО обязанности, установленной подпунктом 4.3.9.5 Соглашения № 069-08-2018-045, установлено следующее.

Между Муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону (далее -Управлением благоустройства Железнодорожного района) и ООО «ЮТК» заключен муниципальный контракт от 14.08.2018 № 4052 на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: <...>/167-а/91/1 (далее - муниципальный контракт от 14.08.2018 №4052).

ООО «ЮТК» перечислен авансовый платеж в сумме 9 499,89 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета - 8 257,73 тыс. рублей).

В соответствии с условиями муниципального контракта от 14.08.2018 № 4052 подрядчик обязуется с использованием своих средств и материалов выполнить работы по благоустройству ПКиО им. Собино, а заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ.

Согласно разделу 2 муниципального контракта на выполнение работ от 14 августа 2018 г. № 4052: цена контракта - 94 998 988,00 рублей, сроки исполнения контракта: с 15 августа 2018 г. по 1 декабря 2018 года.

При этом Подрядчиком в установленный срок должны быть выполнены следующие работы: подготовка территории строительства, устройство объектов энергетического и транспортного хозяйства, устройство наружных сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения, благоустройство и озеленение территории.

Между тем, 29.11.2018 Подрядчиком при выполнении работ по благоустройству ПКиО им. Собино обнаружены кости скелета в количестве 16 штук. Данный факт зафиксирован в Протоколе осмотра места происшествия от 29.11.2018, составленном старшим следователем следственного отдела по Железнодорожному району города Ростова-на-Дону.

При этом, согласно муниципального контракта от 14 августа 2018 г. № 4052, срок исполнения обязательств по контракту установлен по 01.12.2018.

Однако, по состоянию на 01.12.2018 подрядчиком не были предоставлены в Управление благоустройства Железнодорожного района акты выполненных работ ф. КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3.

При этом впоследствии муниципальный контракт от 14.08.2018 № 4052 расторгнут (дата расторжения 30.01.2019), однако авансовый платеж подрядной организацией не возвращен.

Таким образом, в связи с ненадлежащим выполнением подрядчиком обязательств по контракту, работы по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: <...>/167-а/91/1, в 2018 году завершены не были.

Согласно данных отчета о достижении значений показателей по состоянию на 01.01.2019 (пописан министром ЖКХ области ФИО4 03.04.2019) достигнуты следующие фактические значения показателей результативности, в том числе, доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий составляет 97% (отклонение от планового значения 3%).

В качестве причины отклонения от значения показателя результативности указано следующее - «Обнаружение объектов культурного наследия в ходе реализации проекта по благоустройству парка «ПКиО им. Собино» в г. Ростове-на-Дону».

Однако, обнаружение останков человеческого скелета не могло послужить основанием для не выполнения обязательств по благоустройству всех общественных территорий, так как на момент их обнаружения (29.11.2018) объект ПКиО им. Собино должен был готов к сдаче.

Таким образом, в нарушение пункта 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.9.5 соглашения от 09.02.2018 № 069-08-2018-045 министерством ЖКХ области в 2018 году не обеспечено благоустройство всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве, а именно по состоянию на 01.01.2019 работы по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: <...>/167-а/91/1, не завершены.

Заявитель указывает: «представление дублирует санкцию, не учитывает примененные Минстроем России меры ответственности».

Однако, Представление Управления, констатируя нарушение, устанавливает требование об усилении контроля за соблюдением установленных сроков выполнения мероприятий в рамках реализации государственных программ, тогда как Минстроем России применена такая мера ответственности, как возврат средств в доход федерального бюджета.

Относительно пункта 13 представления, судом установлено следующее.

Как указывалось ранее, между Министерством и Администрацией города Ростова-на-Дону 16.08.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий № 60701000-1-2018-005.

Предметом Соглашения № 60701000-1-2018-005 является предоставление Министерством ЖКХ РО из областного бюджета в 2018 году бюджету городского округа города Ростова-на-Дону субсидии на благоустройство общественных территорий по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 811 05 03 22100R5551 521.

Пунктом 2.5 Соглашения № 60701000-1-2018-005 предусмотрено, что распределение субсидии на благоустройство общественных территорий приведено в приложении № 6 «Распределение Субсидии в целях финансирования работ по благоустройству общественных территорий».

Однако, в приложении № 6 «Распределение Субсидии в целях финансирования работ по благоустройству общественных территорий» к соглашению от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005 отсутствует пообъектная разбивка. В столбце «Наименование объекта, имущества/иного направления расходования средств, включенного в муниципальную программу» указано укрупненное наименование «Субсидия на благоустройство общественных территорий», сметная стоимость - 161 765 057,48 руб. (федеральный бюджет -140 735 600,00 руб., областной бюджет - 21 029 457,48 руб.).

Дополнительным соглашением от 13 сентября 2018 г. № 60401000-1-2018-005/2 в Соглашение № 60701000-1-2018-005 внесены изменения, а именно: приложением № 2 «Распределение субсидии в целях софинансирования работ по благоустройству общественных территорий» к Соглашению № 60701000-1-2018-005 (с учетом дополнительного соглашения от 13 сентября 2018 г. № 60401000-1-2018-005/2) предусмотрено, что средства субсидии направляются на 2 объекта:

благоустройство ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: <...>/167-ф/91/1, сметная стоимость 94 998 988,00 руб., предусмотрено всего 94 998 988,00 руб. (федеральный бюджет -82 577 277,32 руб., областной бюджет - 12 339 133,40 руб., местный бюджет -82 577,28 руб.);

благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по ул. Капустина, 26/1, сметная стоимость - 40 594 487,00 руб., предусмотрено всего 40 594 487,00 руб. (федеральный бюджет - 35 286 504,43 руб., областной бюджет -5 272 696,07 руб., местный бюджет - 35 286,50 руб.).

Пунктом 3 приложения № 2 к Соглашению № 60701000-1-2018-005 (в редакции дополнительного соглашения от 13 сентября 2018 г. № 60401000-1-2018-005/2) предусмотрено выделение денежных средств на объект: «Субсидия на благоустройство общественных территорий». Объем денежных средств по объекту: «Субсидия на благоустройство общественных территорий» - 26 312 318,09 руб., в том числе средства федерального бюджета - 22 871 818,25 рублей.

Наименования двух объектов, приведенных в приложении № 2 к соглашению №60701000-1-2018-005 (в редакции дополнительного соглашения от 1 сентября 2018 г. № 60401000-1-2018-005/2) соответствуют Перечню общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018 году (таблица № 2 к муниципальной программе в редакции от 19 ноября 2018 года). Объект «Субсидия на благоустройство общественных территорий» отсутствует в Перечне общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018 году.

В соответствии с разделом V муниципальной программы Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, уточняет затраты по программным мероприятиям и обосновывает предлагаемые изменения.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону в адрес Министерства направлено письмо от 25 октября 2018 года № 59-3/4433 с просьбой сократить бюджетные средства в сумме 26 289,4 тыс. рублей, направленные на благоустройство общественных территорий города Ростова-на-Дону (экономия бюджетных средств, сложившаяся по результатам заключения государственной экспертизы и конкурсных процедур).

Сумма средств по объекту «Субсидия на благоустройство общественных территорий» сложилась: 161 765 057,48 - 94 998 988,00 - 40 594 487,00 + 140 735,60 = 26 312 318,08 руб., где:

161 765 057,48 руб. - объем денежных средств, предусмотренных по соглашению от 16.04.2018 № 60701000-1-2018-005;

94 998 988,00 руб. - стоимость работ по муниципальному контракту от 14 августа 2018 г. № 4052;

40 594 487,00 руб. - начально максимальная цена контракта по благоустройству территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по ул. Капустина, 26/1;

140 735,60 руб. - средства бюджета города Ростова-на-Дону, предусмотренные к выделению дополнительным соглашением от 13 сентября 2018 г. № 60701000-1-2018-005/2.

При этом в соответствии с подпунктом 4.3.9.4 Соглашения № 069-08-2018-045 субъект (Министерство) обязуется осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, муниципальных программ, утвержденных в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 11 Правил предоставления субсидий.

Согласно подпункту 4.3.9.7 Соглашения № 069-08-2018-045 субъект обязуется обеспечить осуществление контроля за ходом выполнения государственной программы субъекта Российской Федерации и муниципальных программ, в том числе за ходом реализации конкретных мероприятий в рамках указанных программ, а так же предварительного рассмотрения и согласования отчетов муниципальных образований о реализации муниципальных программ, отчетов об исполнении государственной программы субъекта Российской Федерации, направляемых в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, межведомственной комиссией под руководством высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды».

Между тем, Министерством ЖКХ РО в 2018 году не определены направления расходов бюджетных средств в сумме 26 312 318,08 руб., в том числе средства федерального бюджета 22 871 818,25 руб., что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств и является нарушением статьи 34, пункта 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктов 4.3.9.4 и 4.3.9.7 Соглашения № 069-08-2018-045.

Относительно пункта 14 представления, судом установлено следующее.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения № 069-08-2018-045 Министерство ЖКХ РО в 2018 году обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных приложением № 2 к указанному соглашению, а именно:

плановое значение показателя результативности «Доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий» установлено в размере 100%;

плановое значение показателя результативности «Доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий» установлено в размере 100%;

плановое значение показателя результативности «Доля дворовых территорий, благоустройство которых выполнено при участии граждан, организаций в соответствующих мероприятиях, в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий» установлено в размере 100%.

В отчете о достижении значений показателей по состоянию на 01.01.2019 (подписан 03.04.2019), размещенного Министерством ЖКХ РО в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», фактические значения показателя результативности -«Доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий» составляет 97% (отклонение 3%).

В качестве причины отклонения достижения показателя результативности «Доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий» значится - «Обнаружение объектов культурного наследия в ходе реализации проекта по благоустройству парка «ПКиО им. Собино» в г. Ростове-на-Дону».

Согласно пояснений, за подписью И.о. заместителя министра ЖКХ РО ФИО5, 03.04.2019 по рекомендациям Минстроя России Министерством ЖКХ РО показатель «Доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий» был оперативно изменен на 97%, в связи с не реализацией объекта «ПКиО им. Собино» в г. Ростове-на-Дону.

Проверкой также установлено, что между Управлением благоустройства Железнодорожного района и ООО «ЮТК» заключен муниципальный контракт от 14.08.2018 № 4052 на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: <...>/167-а/91/1.

В соответствии с условиями муниципального контракта от 14.08.2018 № 4052 подрядчик обязуется, с использованием своих средств и материалов выполнить работы по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: <...>/167-а/91/1, а заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ.

В соответствии с условиями муниципального контракта от 14.08.2018 № 4052 подрядчик обязуется с использованием своих средств и материалов выполнить работы по благоустройству ПКиО им. Собино, а заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ.

Согласно разделу 2 муниципального контракта на выполнение работ от 14 августа 2018 г. № 4052: цена контракта - 94 998 988,00 рублей, сроки исполнения контракта: с 15 августа 2018 г. по 1 декабря 2018 года.

При этом Подрядчиком в установленный срок должны быть выполнены следующие работы: подготовка территории строительства, устройство объектов энергетического и транспортного хозяйства, устройство наружных сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения. теплоснабжения и газоснабжения, благоустройство и озеленение территории.

Между тем, 29.11.2018 Подрядчиком при выполнении работ по благоустройству ПКиО им. Собино обнаружены кости скелета в количестве 16 штук. Данный факт зафиксирован в Протоколе осмотра места происшествия от 29.11.2018, составленном старшим следователем следственного отдела по Железнодорожному району города Ростова-на-Дону.

При этом, согласно муниципального контракта от 14 августа 2018 г. № 4052, срок исполнения обязательств по контракту установлен по 01.12.2018.

Однако, по состоянию на 01.12.2018 подрядчиком не были предоставлены в Управление благоустройства Железнодорожного района акты выполненных работ ф. КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3.

Впоследствии муниципальный контракт от 14.08.2018 № 4052 расторгнут (дата расторжения 30.01.2019), однако авансовый платеж подрядной организацией не возвращен.

Таким образом, в связи с ненадлежащим выполнением подрядчиком обязательств по контракту, работы по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: <...>/167-а/91/1, в 2018 году не завершены.

На основании изложенного, в нарушение пункта 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.3 Соглашения № 069-08-2018-045 Министерством в 2018 году не достигнуто значение показателя результативности - «Доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий» (план - 100%, факт -97%).

Особенности распределения бремени доказывания, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов Министерства ЖКХ РО.

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выявленные нарушения, обусловлены неосуществлением надлежащего контроля, то есть недобросовестным выполнением заявителем своих обязанностей, установленных нормативными правовыми актами, соглашениями.

При этом заявитель не приводит доводов, какие права и законные интересы нарушены Представлением, а также отсутствуют ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует каждый пункт оспариваемого ненормативного правового акта.

Также заявителем не представлено доказательств, опровергающих выводы Управления.

Заявитель также просил признать незаконным уведомление Федерального казначейства России о применении бюджетных мер принуждения от 03.07.2019 №07-04-04/09-15586.

Между тем, уведомление по своей юридической природе, является письмом, в связи с чем, не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы и не влечет для заявителя неблагоприятные последствия.

Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2019 № 07-04-04/09-15586, принятое Федеральным казначейством России, не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия в нем признаков ненормативного правового акта, предусмотренных ст. 198 АПК РФ, следовательно, производство по делу в части требования о признании недействительным уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства 23.07.2019 № 07-04-04/09-15586 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В данном случае и истец и ответчик освобождены от несения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

прекратить производство по делу в части требований министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о признании незаконным уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 23.07.2019 № 07-04-04/09-15586.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Лебедева