Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А60-41547/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41547/2018
26 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.С. Ильиных  рассмотрел дело по заявлению акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. по делу №0317/102-2018 об административном правонарушении от 29.06.2018 по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 14.09.2018 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение.  20.09.2018 г.  АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» обратилось в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. по делу №0317/102-2018 об административном правонарушении от 29.06.2018 по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении

Заинтересованное лицо представило пояснения на заявленные требования, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



установил:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление от 29.06.2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/102-2018 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ), которым АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Событие предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении Правил подключения к системам теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307.

Согласно п. 3 Правил № 307 подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения (далее - договор о подключении).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Договор о подключении является публичным для теплоснабжающих и теплосетевых организаций. При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора о подключении в отношении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении исполнителя заключить договор о подключении (п. 4 Правил № 307).

Согласно п. 5 Правил № 307 подключение объекта осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

-      выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (исполнителя);

-      заключение договора о подключении, в том числе подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения и выдача условий подключения, являющихся неотъемлемой частью указанного договора;

-        исполнение сторонами условий договора о подключении;

-        подключение объекта к системе теплоснабжения и подписание сторонами акта о подключении объекта к системе теплоснабжения, содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и разграничении эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно п. 11 Правил № 307 для заключения договора о подключении заявитель направляет на бумажном носителе или в электронной форме в адрес исполнителя заявку на подключение к системе теплоснабжения.

Согласно п. 14 Правил № 307 (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Уралхимпродукт»), в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки и составу прилагаемых документов, предусмотренных пунктами 11, 12 и 48 настоящих Правил, исполнитель в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 3 месяцев с даты получения указанного уведомления представить недостающие документы и сведения.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 3 месяцев с даты его уведомления исполнитель аннулирует заявку на подключение и уведомляет об этом заявителя в течение 15 дней с даты принятия решения об аннулировании указанной заявки.

В случае представления сведений и документов, указанных в пунктах 11, 12 и 48 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней с даты их получения направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 2 экземплярах.

В случае необходимости установления платы за подключение к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке подписанный договор направляется заявителю в 2 экземплярах в течение 30 дней с даты установления уполномоченными органами регулирования платы за подключение.

Согласно п. 15 Правил № 307 при наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.

Техническая возможность подключения существует:

-  при наличии резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя;

-  при наличии резерва тепловой мощности источников тепловой энергии (п. 16 Правил № 307).

Из материалов дела следует, что ООО «Уралхимпродукт» направило АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» запрос на выдачу технических условий (вх. № 51300-10-06621 от 22.06.2017) на подключение к системе теплоснабжения объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Благодатская ул., д. 76А, стр. 1 и 2,г. Екатеринбург.

На основании запроса (вх. № 51300-10-06621 от 22.06.2017) АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» подготовило и направило ООО «Уралхимпродукт» технические условия и информацию о плате за подключение объекта капитального строительства: нежилое здание по ул. Благодатской, 76а (строение 2), нежилое здание по ул. Благодатская 76а (строение 1) к системе теплоснабжения г. Екатеринбурга (исх. № 51300-27-12/174-1131 от 04.07.2017).

ООО «Уралхимпродукт» 18.08.2017 направило АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» заявку на заключение договора о подключении к системе теплоснабжения (вх. № 51300-10-09695) объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Благодатская ул., д. 76А, стр. 1 и 2, г. Екатеринбург.

Заявка на подключение к системе теплоснабжения (вх. № 51300-10-09695 от 18.08.2017) ООО «Уралхимпродукт» в порядке п. 14 Правил № 307 не возвращалась.

Письмом от 29.12.2017 (исх. № 51313-01-5846) АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» проинформировало ООО «Уралхимпродукт» о том, что по его участку проходит теплотрасса, принадлежащая на праве собственности ЗАО «Уралэнерго-Союз», и предложило ООО «Уралхимпродукт» обратиться в ЗАО «Уралэнерго-Союз» для получения технических условий на подключение к системе теплоснабжения. Выданные технические условия предлагалось согласовать с Обществом и ООО «ТЭК «Чкаловский».

По состоянию на 31.01.2018 проекты договора о подключении ООО «Уралхимпродукт» не направлялись.

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 19.09.2017 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к принадлежащим АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» тепловым сетям административного правонарушения, выразившегося в ненаправлении ООО «Уралхимпродукт» в установленный п. 14 Правил № 307 срок подписанного со стороны АО «ЕТК» проекта договора о подключении.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом по делу № 03-17/102-2018 от 15.05.2018 г. об административном правонарушении, а также другими материалами дела об административном правонарушении и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах  вывод административного органа о том, что в действиях  заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

В соответствии с  ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ  при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае судом не установлено наличие исключительных обстоятельств, могущих повлиять на размер назначенного административным органом наказания.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о законности постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29.06.2018 № 0317/102-2018 и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании ч. 1 ст. 9.21  Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья                                                       М.С. Ильиных