Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А38-2310/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-2310/2021
г. Йошкар-Ола
30» августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению акционерного общества «ДОМ.РФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

об обязании принять в муниципальную собственность

третьи лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, жилищно-строительный кооператив «Союз»

с участием представителей:

от истца – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от третьего лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица жилищно-строительного кооператива «Союз» – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Истец, акционерное общество «ДОМ.РФ» (далее – АО «ДОМ.РФ», общество), обратился с исковым заявлением к ответчику, муниципальному образованию городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – муниципальное образование, администрация), об обязании принять в собственность муниципального образования земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:2899, площадью 2 110 кв.м, расположенный по адресу: <...> (далее – спорный объект).

В исковом заявлении и дополнении к нему изложены доводы о том, что спорный земельный участок, с видом разрешенного использования: для общего пользования (уличная сеть), расположен в зоне размещения объектов улично-дорожной сети на территории общего пользования и предусмотрен для размещения улицы местного значения. Тем самым обязанность принятия спорного объекта в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу статьи 16.3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Закон № 161-ФЗ) – т.1, л.д. 5-6, 134-135.

Истец 04.08.2021 заявил письменное ходатайство об участии в онлайн заседании в режиме веб-конференции (т.2, л.д. 41). Арбитражным судом удовлетворено ходатайство общества, онлайн заседание создано. Однако истец не подключился к веб-конференции, письменных ходатайств об отложении судебного заседания с указанием причин невозможности присутствия в онлайн заседании в адрес суда не направил. Арбитражный суд завершил веб-конференцию и определил рассмотреть дело по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам в отсутствие надлежащим образом уведомленного участника дела (т.2, л.д. 54).

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером 12:04:0210102:2899 отсутствуют объекты местного значения, объекты обустройства территорий общего пользования и объекты инженерной инфраструктуры. В связи с этим, по его мнению, оснований для передачи земельного участка в собственность муниципального образования не имеется (т.1, л.д. 142-143, протокол и аудиозапись судебного заседания от 24.08.2021).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и жилищно-строительный кооператив «Союз».

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании поддержало правовую позицию истца и просило удовлетворить заявленные требования (т.2, л.д. 50-51, протокол и аудиозапись судебного заседания от 24.08.2021).

Жилищно-строительный кооператив «Союз» (далее ЖСК «Союз», кооператив), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного процесса, представителя в арбитражный суд не направил, отзыв на иск не представил.

На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие кооператива.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства РФ от 26.08.1996 № 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию» в целях реализации федеральной целевой программы «Свой дом» учреждено открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» с сохранением за государством контрольного пакета акций.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» акционерное общество, учрежденное Российской Федерацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации об Агентстве ипотечного жилищного кредитования, является единым институтом развития в жилищной сфере.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.03.2018 № 97-р фирменное наименование акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» изменено на «ДОМ.РФ» (т.1, л.д. 79-87, 102, оборот).

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 устава акционерного общества «ДОМ.РФ» указанное общество является единым институтом развития в жилищной сфере, при этом его учредителем и единственным акционером является Российская Федерация (т.1, л.д. 102-122).

По смыслу части 2.1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Закон № 161-ФЗ) АО «ДОМ.РФ» как единый институт развития выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества.

Во исполнение распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.12.2015 № 900-р единому институту развития в жилищной сфере передан земельный участок, площадью 16 031 кв.м, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:388, для совершения как агентом Российской Федерации юридических и иных действий, в том числе сделок (т.1, л.д. 99-101).

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 29.03.2016 с присвоением кадастрового номера 12:04:0210102:918 (т.1, л.д. 18-20).

30 июня 2017 года на основании ходатайства Федерального агентства по управлению государственным имуществом и заявления жилищно-строительного кооператива «Союз» Правлением акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» принято решение передать кооперативу на срок четыре года в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:918 для строительства двенадцати индивидуальных жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры (т.1, л.д. 123-124).

04 июля 2017 года акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (ссудодатель) и жилищно-строительным кооперативом «Союз» (ссудополучатель) заключен договор № 21/799-17 безвозмездного пользования земельным участком жилищно-строительным кооперативом для строительства объектов индивидуального жилищного строительства (далее – договор безвозмездного пользования) – т.1, л.д. 10-25.

В силу пунктов 1.1 и 1.2 договора АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» приняло на себя обязательство передать в безвозмездное пользование принадлежащий на праве собственности Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:918, общей площадью 16 031 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, д. Мышино, а кооператив обязался принять названный земельный участок с целью осуществления на нем строительства жилых домов и обеспечения жилых домов инженерной инфраструктурой.

Вследствие смены ссудодателем фирменного наименования акционерным обществом «ДОМ.РФ» и кооперативом «Союз» заключено дополнительное соглашение от 28.11.2018 № 1 к договору безвозмездного пользования (т.1, л.д. 26-33).

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 11.05.2018 № 507 утверждена основная часть проекта планировки территории, ограниченной улицей Чернякова и проектируемыми улицами в городе Йошкар-Оле, в границах земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:918 (т.1, л.д. 39-43).

По результатам рассмотрения документации по планировке территории акционерное общество «ДОМ.РФ» предоставило кооперативу согласие на образование из земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:918, площадью 16 031 кв.м, девятнадцати земельных участков, из которых двенадцать земельных участков предназначены для индивидуального жилищного строительства, два земельных участка – для коммунального обслуживания и пять земельных участков – для общего пользования (т.1, л.д. 37-38).

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:918 общество «ДОМ.РФ» как ссудодатель и ЖСК «Союз» как ссудополучатель заключили дополнительное соглашение от 17.03.2020 № 2, изложив пункт 1.1 договора безвозмездного пользования в новой редакции, согласно которой ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование кооперативу четырнадцать земельных участков, общей площадью 12 310 кв.м, расположенных по адресу: <...> образованных из земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:918, общей площадью 16 031 кв.м (т.1, л.д. 34-36). Тем самым ссудополучателю переданы двенадцать земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (общей площадью 12 000 кв.м), и два участка – для коммунального обслуживания (общей площадью 310 кв.м).

При этом в соответствии с утвержденным администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» проектом планировки и согласованным обществом «ДОМ.РФ» перечнем образуемых земельных участков среди пяти земельных участков, общей площадью 3 721 кв.м (16 031 – 12 310), предназначенных для общего пользования, образован в том числе земельный участок, площадью 2 110 кв.м, на котором предусмотрено размещение проезда (т.1, л.д. 38, 43, 63).

Названный земельный участок, площадью 2 110 кв.м, расположенный по адресу: <...> поставлен на государственный кадастровый учет 05.12.2019 с присвоением кадастрового номера 12:04:0210102:2899. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости спорный объект относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. Земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации с установлением в пользу АО «ДОМ.РФ» на основании части 2 статьи 12.1 Закона № 161-ФЗ исключительного права на совершение в отношении него юридических и иных действий, в том числе сделок (т.2, л.д. 27-30).

Согласно градостроительному заключению от 31.10.2020 о возможности безвозмездной передачи органам местного самоуправления территории пяти земельных участков, расположенных по адресу: <...> в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:2899, площадью 2 110 кв.м, установлено следующее: «территория земельного участка расположена в границах территорий общего пользования, выделенных красными линиями, и подлежит передаче в муниципальную собственность в соответствии с полномочиями» (т.1, л.д. 63-65).

С учетом этого на заседании Правления акционерного общества «ДОМ.РФ» 20 ноября 2020 года на основании части 5 статьи 3, части 1 статьи 16.3, части 11 статьи 16.5 Закона № 161-ФЗ, подпункта 16.3 пункта 20.6 Устава общества принято решение о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:2899, площадью 2 110 кв.м, расположенного по адресу: <...> (т.1, л.д. 51-52).

Письмом от 14.12.2020 № 19819-АА общество «ДОМ.РФ» направило в адрес муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» решение о передаче спорного объекта в муниципальную собственность и акт приема-передачи земельного участка (т.1, л.д. 53-60).

В письме от 02.02.2021 № 023-33/10263 муниципальным образованием был дан ответ о невозможности принятия земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:2899, поскольку на нем отсутствуют объекты местного значения, объекты обустройства территорий общего пользования и объекты инженерной инфраструктуры. Кроме того, в бюджете муниципального образования не предусмотрены расходы на строительство и содержание автодорог, инженерных коммуникаций и объектов социального назначения, организацию уличного освещения на указанном земельном участке (т.1, л.д. 61-62).

Уклонение муниципального образования от принятия спорного объекта в муниципальную собственность послужило основанием для предъявления настоящего иска. Требование истца соответствует закону.

Согласно норме, содержащейся в статье 1 Закона № 161-ФЗ, указанный закон в целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления деятельности единым институтом развития.

Целями деятельности единого института развития являются содействие развитию жилищного строительства, содействие иному развитию территорий, включая создание парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан (часть 1 статьи 3 Закона № 161-ФЗ).

Частью 1 статьи 16.5 предусмотрено, что земельные участки единого института развития могут быть переданы в безвозмездное пользование кооперативам, созданным в целях обеспечения жильем граждан, указанных в части 4 статьи 16.5 данного закона, в том числе лиц, которые замещают должности федеральной государственной гражданской службы, проходят военную службу, государственную службу иных видов, устанавливаемых федеральными законами. Земельные участки единого института развития передаются кооперативам в безвозмездное пользование для строительства многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков.

В соответствии с частью 11 статьи 16.5 Закона № 161-ФЗ земельные участки единого института развития, предназначенные для размещения многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, и строительства объектов инженерной инфраструктуры, передаются кооперативам в безвозмездное пользование на срок осуществления жилищного строительства.

Арбитражным судом установлено, что договор безвозмездного пользования от 04.07.2017 № 21/799-17 заключен истцом и кооперативом во исполнение положений Закона № 161-ФЗ для комплексного освоения в целях жилищного строительства исходного земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:918, из которого в последующем образованы новые земельные участки, включая спорный объект. При этом срок безвозмездного пользования кооперативом земельными участками установлен до 04.07.2021 (т.1, л.д. 34, оборот).

В силу части 17 статьи 16.5 Закона № 161-ФЗ с даты уведомления кооперативом о вводе в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства единый институт развития осуществляет безвозмездную передачу образованных земельных участков единого института развития, занятых жилыми домами, в том числе объектами индивидуального жилищного строительства, в собственность граждан, являющихся членами кооператива; а также безвозмездную передачу образованных земельных участков единого института развития, предназначенных для размещения объектов инженерной инфраструктуры или занятых ими, в собственность кооператива.

При этом в силу пункта 3 части 1 статьи 16.3 Закона № 161-ФЗ подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность земельные участки единого института развития, расположенные в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, а также занятые находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности объектами обустройства территорий общего пользования.

В связи с этим после утверждения документации по планировке территории в границах земельных участков единого института развития органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления обязаны принять земельные участки, которые образованы из этих земельных участков единого института развития, предназначены для размещения объектов регионального или местного значения, общежитий, необходимых для обеспечения образовательного процесса в государственных или муниципальных образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, и (или) расположены в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, соответственно в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в месячный срок с даты обращения единого института развития о передаче земельных участков единого института развития. С даты принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в собственность таких земельных участков и объектов, они являются соответственно собственностью субъекта Российской Федерации и муниципальной собственностью (части 4 и 5 статьи 16.3 Закона № 161-ФЗ).

Тем самым императивными нормами Закона № 161-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления принять в муниципальную собственность земельные участки, образованные в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, предназначенные для размещения объектов местного значения и (или) расположенные в границах планируемых АО «ДОМ.РФ» (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, в месячный срок со дня обращения об их передаче.

Оценив доказательства по правилам статей 71 и 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:2899, площадью 2 110 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, был образован в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола». Следовательно, сам ответчик установил необходимость его образования соответствующей конфигурации для использования в целях, предусмотренных документацией по планировке территории – «участок расположен в границах территории общего пользования, выделенных красными линиями, и предназначен для размещения улицы местного значения».

Как следует из материалов дела, спорный объект расположен на территории муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» и в силу вышеприведенных положений Закона № 161-ФЗ должен быть передан в муниципальную собственность и принят муниципальным образованием, поскольку такая обязанность возникла у органа местного самоуправления в силу Закона № 161-ФЗ.

Муниципальное образование, отклоняя требования АО «ДОМ.РФ» о передаче спорного объекта в муниципальную собственность, сослался в письме от 02.02.2021 № 023-33/10263 и в отзыве на исковое заявление на отсутствие на земельном участке объектов местного значения, объектов обустройства территорий общего пользования и объектов инженерной инфраструктуры.

Между тем по смыслу пункта 6 части 3 статьи 3 Закона № 161-ФЗ для достижения целей и решения задач единый институт развития осуществляет в том числе безвозмездную передачу в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность земельных участков единого института развития, расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования.

Тем самым Законом № 161-ФЗ не предусмотрено обязательное наличие на земельном участке, подлежащем передаче в муниципальную собственность, какого-либо объекта местного значения.

Ссылка ответчика в письме от 02.02.2021 № 023-33/10263 о невозможности принятия в муниципальную собственность спорного имущества ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования финансовых средств на строительство и содержание автодорог, организацию уличного освещения на указанном земельном участке признается арбитражным судом несостоятельной.

Так, в силу требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Вопросы содержания территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями, организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений регулируются Правилами благоустройства территории муниципального образования (часть 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Кроме того, в соответствии частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в частности утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Поэтому при составлении проекта местного бюджета расходы на содержание автодорог и организацию уличного освещения также должны учитываться.

Следовательно, правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований отсутствуют, поскольку необходимость передачи акционерным обществом «ДОМ.РФ» как единым институтом развития и агентом Российской Федерации земельного участка, образованного в целях содействия развитию жилищного строительства, и при этом предназначенного для общего пользования, предусмотрена нормами Закона № 161-ФЗ. При данных обстоятельствах отсутствие волеизъявления ответчика на принятие объекта в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований.

На основании статьи 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Обязать муниципальное образование городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» принять в собственность муниципального образования городского округа «Город Йошкар-Ола» земельный участок с кадастровым номером 12:04:0210102:2899, площадью 2 110 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

2. Взыскать с муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в пользу акционерного общества «ДОМ.РФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова