Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А41-45323/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45323/23
28 июля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена «19» июля 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме «28» июля 2023 г.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Банк России

к Публичному акционерному обществу Страховая компания «РОСГОССТРАХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,




УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (далее – заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ПАО СК «Росгосстрах») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с учетом наличия ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие.

От представителя заинтересованного лица поступила копия решения Арбитражного суда г. Москвы по делу А40-116861/23-147-942 , приобщенная судом к материалам дела.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

ПАО СК «Росгосстрах» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 06.06.2018 ОС № 0001-03.

27.03.2023 между ФИО2 и ПАО СК «Росгосстрах» заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств серии ХХХ №0302828350.

В Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург (далее - Центр) поступило обращение (от 13.04.2023 № ОЭ-73681) ФИО3 (далее - Заявитель) по факту возможного нарушения Публичным акционерным обществом Страховая компания «Росгосстрах» (далее - Страховщик) страхового законодательства в связи с невозможностью внесения изменений в договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии XXX № 0302828350 (далее - договор ОСАГО).

Как указал ФИО2 при обращении 10.04.2023 и 12.04.2023 на сайт Страховщика в целях внесения изменений в договор ОСАГО, внести изменения не представилось возможным. Заявителю предлагалось обратиться в ближайший офис Страховщика.

В рамках рассмотрения обращения Заявителя Центром в адрес Страховщика был направлен запрос от 24.04.2023 № С59-2/21013 о предоставлении информации (далее - Запрос). Из представленных Страховщиком письмом от 28.04.2023 № 23-15-02/11834 в ответ на Запрос документов и сведений следует, 10.04.2023 и 12.04.2023 Заявитель обращался на сайт Страховщика в целях внесения изменений в договор ОСАГО, что подтверждается представленной Страховщиком сеансовой информацией за указанные даты, однако в результате нелогируемой ошибки внести изменения в договор ОСАГО не удалось.

Как сообщил Страховщик, по неустановленным причинам произошла краткосрочная техническая ошибка, повлекшая за собой поступление Заявителю информационного уведомления о необходимости обращения в офис Страховщика для внесения изменений в договор ОСАГО.

Усматривая в действиях (бездействиях) Страховщика нарушения пунктов 1.10 и 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Правил ОСАГО), и пунктов 8 и 12 Указания Банка России от 14.11.2016№4190-У «О требованиях к использованию электронных 4 документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Указания № 4190-У), в отношении Общества составлен Протокол об административном правонарушении от 19.05.2023 № ТУ-45-ЮЛ-23-2869/1020-1, по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В связи с тем, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии с положениями пункта 1.10 Правил ОСАГО, изменения в страховой полис по выбору страхователя могут быть внесены в электронном виде или путем переоформления полиса обязательного страхования на бумажном носителе.

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, пункту 1.11 Правил ОСАГО договор обязательного страхования по выбору страхователя может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа. В этом случае страхователь направляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети "Интернет". Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом № 40-ФЗ.

После получения от страхователя заявления в электронной форме, об изменении сведений, указанных ранее в заявлении о заключении договора обязательного страхования в электронной форме, страховщик в срок не позднее двух рабочих дней с момента уплаты страхователем дополнительной страховой премии, а в случае, если сообщенные страхователем изменения сведений не требуют доплаты страховой премии, - не позднее 20 минут после получения страховщиком заявления об изменении сведений направляет страхователю документы в электронном виде, предусмотренные пунктами 12и 13 Указания Банка России от 14.11.2016№4190-У «О требованиях к использованию электронных 4 документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) соответственно.

Согласно пункту 8 статьи 15 Закона № 40-ФЗ в период действия договора обязательного страхования страхователь незамедлительно обязан сообщать в письменной форме страховщику об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования, а страховщик в соответствии с пунктом 9 статьи 15 Закона № 40-ФЗ при получении от страхователя сообщения об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) предоставленных при заключении этого договора, вносит изменения в страховой полис, а также в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Закона № 40-ФЗ, не позднее пяти рабочих дней с даты внесения изменений в страховой полис. Из содержания пункта 1 статьи 6.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) следует, что создание и отправка страхователем страховщику информации в электронной форме, в том числе заявления об изменении договора страхования, осуществляются с использованием официальных сайтов страховщика, страхового агента, страхового брокера в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или мобильных приложений страховщика, страхового агента, страхового брокера, осуществляющих автоматизированные создание и отправку информации в информационную систему страховщика. Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме установлены Указанием № 4190-У. В соответствии с пунктами 7, 11 и 12 Указания № 4190-У после осуществления доступа к сайту страховщика, а также при использовании финансовой платформы после определения владельца транспортного средства -физического лица по его простой электронной подписи, полученной в соответствии с настоящим Указанием, ему предоставляется возможность заполнения заявления. В случае внесения изменений в договор заявление об изменении подписывается и направляется страхователем - физическим лицом страховщику посредством доступа к личному кабинету страхователя ОСАГО. Страховщик при получении заявления об изменении проводит проверку содержащихся в нем сведений в порядке, предусмотренном пунктом 8 Указания № 4190-У, после чего формирует и направляет страхователю переоформленный (новый) страховой полис, заявление об изменении и уведомление в порядке, определенном пунктом 9 Указания № 4190-У; в случае получения отказа в подтверждении, предусмотренного пунктом 8 Указания № 4190-У, информирует страхователя о невозможности продолжения процедуры внесения изменений в договор в порядке, предусмотренном пунктом 10 Указания № 4190-У.

Согласно пункту 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с настоящим Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ, запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений. По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование информационных систем и средств связи, используемых при обмене информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства (страхователем, потерпевшим, выгодоприобретателем) (пункт 22 Указания № 4190-У).

Судом установлено, что ФИО2 при обращении 10.04.2023 и 12.04.2023 на сайт Страховщика с целью внесения изменений в договор ОСАГО, не смог совершить указанные действия (внести изменения в договор ОСАГО). Заявителю предлагалось обратиться в ближайший офис Страховщика.

В рамках рассмотрения обращения ФИО2 в адрес Страховщика был направлен запрос от 24.04.2023 № С59-2/21013 о предоставлении информации. Из представленного Страховщиком письма от 28.04.2023 № 23-15-02/11834 в ответ на Запрос документов и сведений следует, что 10.04.2023 и 12.04.2023 Заявитель обращался на сайт Страховщика в целях внесения изменений в договор ОСАГО, что подтверждается представленной Страховщиком сеансовой информацией за указанные даты, однако в результате нелогируемой ошибки внести изменения в договор ОСАГО не удалось.

Как сообщил Страховщик, по неустановленным причинам произошла краткосрочная техническая ошибка, повлекшая за собой поступление Заявителю информационного уведомления о необходимости обращения в офис Страховщика для внесения изменений в договор ОСАГО.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела предусмотрено, что субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

По смыслу вышеназванных норм права, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, а, соответственно, ведение деятельности с нарушением указанных условий образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в том, что общество, осуществляя лицензируемую деятельность, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеназванных нормативно-правовых актов, но не приняло все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не исполнило надлежащим образом свои функции и не обеспечило контроль за их соблюдением сроков, предусмотренных страховым законодательством.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Между тем, должностное лицо общества – директор департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО «Росгосстрах» ФИО4 привлечен к административной ответственности по вмененному обществу эпизоду правонарушения, что подтверждается представленной в материалы дела копией решения Арбитражного суда города Москвы от 30.06.2023 по делу №А40-116861/23-147-942.

Должностному лицу назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Указанная норма введена в действие с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и распространяется на заявителя с учетом действия указанной нормы на дату принятия решения о привлечении общества к административной ответственности, в связи с чем, заявитель не подлежит административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения.

Кроме того, на момент рассмотрения административного дела в суде истек срок давности привлечения ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу пункта 14 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено обществом 10.04.2023 и 12.04.2023, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 19.05.2023.

На момент рассмотрения дела судом трех месячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение страхового законодательства Российской Федерации.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

В Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 309-ЭС19-1673 специально оговорено, что выявленный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным и исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, общество не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.




Судья А.С. Шайдуллина