Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А27-235/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-235/2017
город Кемерово
04 июля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сластиной Е.С.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, город Кемерово (ОГРНИП 304420532000230, ИНН <***>)

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района

об обязании совершить действия,

при участии: ФИО3, доверенность от 09.01.2017 № 11, паспорт; ФИО4, доверенность от 09.01.2017 № 13, паспорт;

от ответчика: ФИО2, паспорт, ФИО5, доверенность № 20-03 от 20.03.2017, паспорт,

от третьего лица: без участия, извещен;

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Сибуправтодор», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2 с требованиями об обязании последней привести участок автомобильной дороги федерального значения Р-255 «Сибирь», Обход г. Кемерово, на км 13+850 (слева) в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения права, для чего в срок до 01.06.2017 совершить следующие действия: прекратить ведение земляных и строительных работ; демонтировать ранее возведенные конструкции в придорожной полосе: вагон, переоборудованный под пункт питания и пристройки к нему; произвести планировку площадки в пределах придорожной полосы.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик осуществил самовольное строительство объектов некапитального типа и выполнил работы по планировке земельного участка под стоянку автомобилей без соответствующего согласования и разрешения на строительство в придорожной полосе в нарушением Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ. В качестве правового обоснования указаны статьи 12,304,305 ГК РФ, статьи 22, части 8 статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Определением суда от 17.01.2017 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.02.2017, в котором завершена подготовка к участию в деле, судебное заседание назначено на 21.03.2017, отложено на 04.05.2017, на 01.06.2017, на 27.06.2017.

К участию в дело, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что размещение объекта дорожного сервиса (пункта общественного питания) в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения Р-255, Обход г. Кемерово, км 13+850 (слева), соответствует целевому использованию земельного участка, указанному в пункте 1.2 договора № 6667 от 24.03.2016. Пункт общественного питания ИП ФИО2 не является объектом капитального строительства, соответственно, нарушения положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ не допущены. Действия истца являются злоупотребление правом с целью ограничить право на осуществление предпринимательской деятельности. На земельном участке ни земляные, ни строительные работы не ведутся.

Истец представил возражения на отзыв, указав на то, что строения, произведенные ответчиком при соблюдении владельцем объектов требований Федерального закона Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» можно отнести к объектам дорожного сервиса. Ответчик осуществила самовольное строительство объектов некапитального типа и выполнила работы по планировке земельного участка под стоянку автомобилей без соответствующего согласования и разрешения на строительство в придорожной полосе.

В судебном заседании 04.05.2017 истец уточнил исковые требования, просил обязать ИП ФИО2 в срок до 01.06.2017 привести участок придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения Р-255 «Сибирь» (М-53 «Байкал»), Обход г. Кемерово, км 13+850 (слева) в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения права, а именно: осуществить снос (демонтаж) вагона типа «Купава», переоборудованного под пункт питания, пристроек к нему и деревянных беседок с последующим выносом указанных строений с земельного участка придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения Р-255 «Сибирь» (М-53 «Байкал»). Обход г. Кемерово.

Уточнения приняты к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Ответчик в дополнениях к отзыву сослалась на то, что в нарушении положений статьи 65 АПК РФ истец не доказал наличие нарушения его прав и законных интересов размещением на спорном земельном участке нестационарного пункта питания. Считает, что разместив на арендованным земельном участке объект придорожного сервиса, ИП ФИО2 действовала в соответствии с требованиями земельного законодательства, так как использует его в соответствии целевым назначением. Предпринимателем получены все необходимые разрешения для законного ведения деятельности пункта общественного питания. Невозможность представления полного пакета документов в установленный срок была вызвана обстоятельствами неопреодолимой силы, на которые ИП ФИО2 не могла повлиять: в сентябре 2015 года договор аренды спорного земельного участка был признан недействительным по независящим от арендатора причинам. Отсутствие договора аренды сделало невозможным представлением полного пакета документов, необходимых для согласования технических условий. Кроме того, считает, что при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений об ограничении прав на земельный участок, истец не вправе ссылаться на действия законного землепользователя. Истец злоупотребляет своим правом на предоставление разрешения владельца автомобильной дороги.

В судебном заседании 27.06.2017 истец представил дополнения к исковому заявлению, уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения привести участок придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения Р-255 «Сибирь» (М-53 «Байкал»), Обход г. Кемерово, км 13+850 (слева) в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения права, а именно: осуществить снос (демонтаж) вагона типа «Купава», переоборудованного под пункт питания, пристроек к нему и деревянных беседок с последующим выносом указанных строений с земельного участка придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения Р-255 «Сибирь» (М-53 «Байкал»). Обход г. Кемерово.

Уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом к рассмотрению.

Ответчик представила дополнения к отзыву на исковое заявление.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило. Судебное заседание в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ проведено в отсутствие указанного лица, уведомленного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные документы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФКУ «Сибуправтодор» создано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.1994 № 1310, Приказом Министерства транспорта РФ от 31.10.1996 № 57 и Приказом Российского дорожного агентства от 22.10.1999 № 158 переименовано в государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Российского дорожного агентства» и является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществлению оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.11.2013 серия 42 АД № 538254, сооружение с назначением: Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск. Обход г. Кемерово, км 0+000-км 36+768, протяженность 38 856 м, адрес (местонахождение) объекта: Кемеровская область, автомобильная дорога «Байкал» на участке «Обход г. Кемерово» передан в оперативное управление Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства».

10.08.2015, в соответствии с протоколом о подведении итогов торгов, проводимых в форме аукционов, открытых по формам подачи предложений о годовых размерах арендной платы за земельные участки, от 28.07.2015 №ПТ/54, между Администрацией Ягуновского сельского поселения Кемеровского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды №08-6399 (л.д. 68-72, т.2) в отношении земельного участка площадью 46 788 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение, с кадастровым номером 42:04:0319001:174, категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (пункт 1.1 договора). Земельный участок была предоставлен для обслуживания автотранспорта (пункт 1.2 договора).

Из письма Администрации Кемеровского муниципального района от 08.08.2016 исх.№ 08-01/5263 (л.д. 88-89, т.2) следует, что при осуществлении регистрации договора аренды возникли условия для отказа в регистрации, договор аренды от 10.08.20158 №08-6399 признан ничтожным и не имеющим юридической силы. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 42:04:0319001:174. В результате раздела образован земельный участок с кадастровым номером 42:04:0319001:186, который в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 13.01.2010 №4 находиться в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения М-53 «Байкал». Строительство в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения объектов дорожного сервиса допускается при наличии согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги. Указанный участок предоставлен для размещения придорожного сервиса посредством торгов.

24.03.2016, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок претендентов на участие в торгах, в форме аукционов, открытых по составу участников и по формам подачи предложений о годовых размерах арендной платы за земельные участки, назначенных 22.03.2016, от 18.03.2016 №ПЗ/9, между КУМИ Кемеровского муниципального района и ИП ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №6667 согласно пунктам 1.1, 1.2 которого ИП ФИО2 в аренду предоставлен земельный участок категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 11 970 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение с кадастровым номером 42:04:0319001:186 (п. 1.1, далее - земельный участок), с разрешенным использованием «для обслуживание автотранспорта» (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 4 «Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», утвержденного Приказом Минтранса России от 13.01.2010 № 4 в соответствии с пунктом 5.4 (5) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004г. № 374, Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством.

Согласно вышеуказанной норме 04.09.2014 Федеральное дорожное агентство вынесло Распоряжение № 1683-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Уде до Читы. Обход г, Кемерово на участке км 0+000- км 36+400 в границах Кемеровского, Тонкинского районов, Кемеровской области».

В приложении № 1 к вышеуказанному Распоряжению содержится Перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных колос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал».

Пункт 56 указанного содержит информацию о земельном участке 42:04:0319001:7 (42:04:0319001:186) часть которого 17.0433 га расположена в придорожной полосе, собственником указанного земельного участка является Кемеровский муниципальный район Кемеровской области.

На земельном участке, расположенном по адресу: Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение с кадастровым номером 42:04:0319001:186 ответчиком размещен объект придорожного сервиса – вагон типа «Купава», переоборудованного под пункт питания, пристройки к нему и деревянные беседки, что ответчиком не оспаривается.

Исходя из представленного кадастрового паспорта земельного участка № 4200/001/15-695393 от 08.12.2015 земельный участок находится в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал».

Ссылаясь на то, что ответчик осуществил самовольное строительство примыкания в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения без соответствующего согласования и размещения, с нарушением Федерального закона Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устранить нарушения в добровольном порядке путем приведения в первоначальное состояние участка дороги отказался, ФКУ «Сибуправтодор» обратилась в суд с настоящим иском.

Правилами пункта 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...»). Действие указанного закона распространяется на все дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пунктам 1, 13, 15, 16 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги -

В пункте 16 указанной статьи дается определение придорожной полосы, под которой понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии с положениями части 1 статьи 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

С учетом требований пунктов 5-8 статьи 26 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог или об изменении границ таких придорожных полос, направляют копию такого решения в орган муниципального образования, в отношении территорий которых принято такое решение, которые уведомляют собственников земельных участков об особом режиме использования этих земельных участков. Строительство объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности (объектов дорожного сервиса), допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги, в котором должно содержаться технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство.

Лица, осуществляющие строительство в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства (объектов придорожного сервиса) без разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), без предусмотренного частью 8 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны осуществить снос незаконно возведенных объектов.

Порядок осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения технических требований и условий утвержден приказом Минтранс России от 12.11.2013 № 348, в пунктах 4,8 которого предусмотрено, что мониторинг осуществляется в отношении объектов, расположенных в границах придорожных полос автомобильных дорог, в случае выявления сведений о несоблюдении технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при строительстве в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства владелец автомобильной дороги направляет данные сведения с приложением подтверждающих документов в соответствующие контрольные и (или) надзорные органы.

Согласно положениям пункта 2 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением:

объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания;

объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей;

инженерных коммуникаций.

Согласно пунктам 8, 9 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия; строительство и реконструкция объектов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории при соблюдении следующих условий:

1) объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия безопасности дорожного движения;

2) размещение объектов должно обеспечивать возможность выполнения работ по содержанию и ремонту такой автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений;

3) выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкции автомобильной дороги федерального значения.

Согласно пунктам 10, 11 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения либо за их пределами, но требующее присоединения к автомобильной дороге федерального значения, должно осуществляться с учетом имеющегося размещения таких объектов в пределах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения; выбор места размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения либо за их пределами, но требующих присоединения к автомобильной дороге федерального значения, должен осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и следующих условий:

1)расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту до ближайшего:

мостового перехода не должно быть менее 1000 метров;

железнодорожного переезда в одном уровне не должно быть менее 250 метров; существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее:

600 метров - на автомобильных дорогах второй и третьей категории; 100 метров - на автомобильных дорогах четвертой категории; 50 метров - на автомобильных дорогах пятой категории;

2) выбор места размещения объектов должен осуществляться на участке автомобильной дороги с уклоном, не превышающим 40 промилле;

3) объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги. Минимальные расстояния для обеспечения боковой видимости приведены в приложении к настоящему Порядку;

4) при соблюдении условий доступа на автомобильную дорогу федерального значения через пересечения в одном/разных уровнях и примыкания в одном уровне (с/без пересечения потоков движения транспортных средств прямого направления).

Схема расположения границ придорожных полос автомобильной дороги федерального значения на кадастровом плане (карте) территории на объекте: автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы Обход г, Кемерово, км 0+000-км 36+400) в границах Кемеровского района Кемеровской области (км 0+000- км 26+590) содержит информацию, о том, что в границах земельного участка 42:04:0319001:7 расположены придорожные полосы шириной 150 м.

Письмом от 06.10.2014 № 2674 орган муниципальной власти был уведомлен со стороны истца об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Улан-Удэ до Читы. Обход г. Кемерово на участке км 0+000- км 36+400 в границах Кемеровского, 'Гопкинского районов Кемеровской области.

Согласно пунктам 12, 13 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», в соответствии с частями 6 и 11 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с Техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги федерального значения. При примыкании к автомобильной дороге федерального значения подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения; в соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного сервиса, подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ; собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведение объектов, при условии:

соблюдения требований и условий, установленных настоящим Порядком;

недопущения нанесения вреда автомобильной дороге федерального значения и входящим в ее состав дорожным сооружениям, соблюдения условий эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения.

Выбор места размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения должен осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и условий соблюдения расстояния от планируемого к размещению подъезда, съезда к объекту, при этом минимальные расстояния для обеспечения боковой видимости приведены в приложении к настоящему Порядку (пункт 11 Порядка использования).

В связи с чем системный анализ земельного, градостроительного законодательства и специальных положений об автомобильных дорогах позволяет сделать вывод о том, что в целях обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах и возможности их обслуживания земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги имеют особый режим использования, в связи с чем размещение объектов дорожного сервиса должно осуществляться по специальным положениям, а именно с письменного согласия владельца автомобильной дороги, обеспеченного техническими требованиями и условиями при соблюдении нормативов размещения строений, и в соответствии с документацией по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 №717 норм отвода земель для размещения объектов дорожного сервиса.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В соответствии с части 8.1 статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Сам факт размещения спорного объекта в придорожной полосе автомобильной дороги федерального назначения Р-255 «Сибирь» (М-53 «Байкал»), Обход г. Кемерово, км 13+850 (слева) сторонами не оспаривается, подтвержден материалами дела.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» к объектам дорожного сервиса отнесены здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В соответствии с положениями пункта 8.1 статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» на лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов дорожного сервиса без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 8 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, возлагается обязанность осуществить снос такого объекта по требованию владельцев автомобильных дорог.

По смыслу закона указанная обязанность относится равным образом как объектам капитального строительства, так и к иным объектам, расположенным в границах придорожных полос автомобильных дорог. В свете изложенного не может быть принят во внимание довод ответчика о том, что спорный объект, в отношении которого заявлено требование о демонтаже, является временным, а не капитальным сооружением.

Следуя материалам дела, 10.09.2015 ИП ФИО2 обратилась в ФКУ «Сибуправтодор» с заявлением о согласовании земельного участка для размещения объекта дорожного сервиса (кафе, СТО) в придорожной полосе автомобильной дороги М-53 «Байкал». Обход Кемерово, км 13+850 м (слева), указав, что заезд и выезд будет осуществляться с существующего примыкания.

ФКУ «Сибуправтодор» в письме от 16.09.2015 исх. № 2658 сообщило, что согласование размещения объектов придорожной инфраструктуры, выдача технических требований и условий для организации работ в пределах придорожной полосы и полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения со строительством примыканий к объектам, либо реконструкции существующих примыканий и пересечений, предусматривающей оборудование их переходно-скоростными полосами, проводится после предварительного согласования Федерального дорожного Агентства. Указало перечень необходимых документов, которые следует представить через Кемеровский филиал в ФКУ «Сибуправтодор».

Письмом от 11.02.2016 исх. № 108 ФКУ «Сибуправтодор» сообщило ответчику о необходимости подготовки пакета документов для согласования размещения объекта дорожного сервиса в придорожной полосе автомобильной дороги М-53 «Байкал», обход г. Кемерово, км 13+850 (слева), указало ИП ФИО2 на самовольное, без согласования с владельцем дороги, размещение пункта питания для облуживания участников дорожного движения по федеральной дороге, потребовало в срок до 25.02.2016 представить пакет документов для согласования объекта дорожного сервиса.

В марте 2016 года, в связи с не предоставлением ФИО2 согласовательных документов, ответчику выдано уведомление (№ 182 от 25.03.2016) с требованием о добровольном демонтаже данных построек как самовольно установленных в срок до 25.04.2016.

В апреле 2016 года Кемеровский филиал ФКУ «Сибуправтодор» направил обращение в прокуратуру Кемеровского района о принятии мер прокурорского реагирования с рассмотрением возможности обращения в суд для защиты публичных интересов, прав и законных интересов других лиц, а также об обязании ФИО2 прекратить ведение земляных и строительных работ, с осуществлением демонтажа ранее возведенных конструкций в придорожной полосе, проведением планировки площадки в пределах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

В ответ прокуратура Кемеровского района письмом от 30.05.2016 сообщила, что факт нарушения требований действующего законодательства ИП ФИО2 имеется, внесла представление об устранении выявленных нарушений в срок до 30.06.2016.

Согласно акту обследования от 07.04.2016 №13/10, проведенному в присутствии ФИО2, на объекте дорожного сервиса ИП ФИО2 расположенном на примыкании к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» Обход г. Кемерово км 13+850 (слева) выявлены следующие нарушения: отсутствует асфальто-бетонное покрытие на площадке отстоя транспорта, отсутствуют переходно-скоростные полосы, отсутствуют островки безопасности, отсутствует линия освещения, отсутствует согласование на размещение пункта питания в придорожной полосе. Ответчику предписано организовать работы по устранению нарушений, информацию о принятых мерах с приложением доказательных документов представить в срок до 08.06.2016

Поскольку нарушения ФИО2 не устранила, ФКУ «Сибуправтодор» повторно направил обращение в прокуратуру Кемеровского района с просьбой представить информацию по выполнению вышеуказанного представления прокуратуры. В ответ прокуратура проинформировала о том, что ФКУ «Сибуправтодор» может воспользоваться своим правом судебной защиты.

Также, ФКУ «Сибуправтодор» обращался в Управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области с указанием всех нарушений.

Управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области произвело обследование данного объекта и выдало ФИО2 предписание от 15.04.2016 №10/13 с требованием организации работы по устранению нарушений.

Лица, осуществляющие строительство в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства (объектов придорожного сервиса) без разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), без предусмотренного частью 8 статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны осуществить снос незаконно возведенных объектов.

В материалах дела отсутствует согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги (соответствующего соглашения), а также доказательства соблюдения технических требований и условий при размещении спорной конструкции.

Довод ответчика о неосведомленности расположения земельного участка в придорожной полосе на момент проведения торгов, отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости сведений об ограничении прав на земельный участок, и наличие требований о получения согласия владельца автомобильной дороги на размещение спорного объекта, судом отклоняется.

Требования о согласовании вытекают из положений действующего законодательства РФ.

Кроме того, из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района от 06.04.2017 исх.№08-01/1481 следует, что арендатор ФИО2 была уведомлена о нахождении арендуемого ею земельного участка с кадастровым номером 42:04:0319001:186 в границах придорожной полосы и необходимости согласования размещения объектов на данном участке с владельцем автомобильной дороги.

Кроме того, в случае невыполнения органом местного самоуправления обязанности по предоставлению информации об ограничениях в использовании земельного участка при предоставлении в аренду земельного участка, это не влияет на оценку действий ответчика на предмет соответствия требованиям законодательства при размещении спорного объекта.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из того, что законодательством установлен специальный правовой режима земель, непосредственно примыкающих к автомобильным дорогам федерального значения. Иное решение вопроса о правовом режиме спорного земельного участка будет означать, по сути, невозможность применения в отношении земель, расположенных в непосредственной близости от автомобильной дороги федерального значения специального публично-правового регулирования, а также повлечет нарушение законных интересов владельца автомобильной дороги по обеспечению ее надлежащей эксплуатации.

В акте обследования примыкания земельного участка в придорожной полосе к автомобильной дороге федерального значения Р-255 «Сибирь», Обход г. Кемерово, км 13+850(слева) от 17.04.2017, составленном в присутствии ФИО6, директора Кемеровского филиала ФКУ «Сибуправтодор», ФИО4, ведущего инженера КФ ФКУ «Сибуправтодор», ФИО7, ведущего инженера КФ ФКУ «Сибуправтодор», ФИО8, заместителя директора Юргинского филиала (ЮФ) АО «Автодор», ФИО9, начальника отдела земельного контроля КУМИ Кемеровского муниципального района, ФИО2 зафиксированы результаты обследования земельного участка с кадастровым номером 42:04:0319001:186 площадью 11970 кв. м, принадлежащей по праву договора аренды ИП ФИО2 Данный земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения Р 255 «Сибирь» (М-53 «Байкал», Обход г. Кемерово, км 13+850 (слева).

В ходе обследования было выявлено:

- на указанном участке индивидуальный предприниматель ФИО2 произвела панировку земельного участка в придорожной полосе на ширину 40 м и вдоль федеральной дороги протяженностью 130 м. В ходе планировки участка был снят растительный слой толщиной до 1м.;

- на участке расположен пункт общественного питания в виде обустроенного вагона «Купава» и другие деревянные постройки с нарушением норм действующего законодательства, а именно: отсутствует асфальтобетонное покрытие на площадке для стоянки автотранспорта; отсутствует освещение на площадке для стоянки автотранспорта; примыкание к пункту питания не оборудовано переходно- скоростной полосой (нет полосы торможения и полосы разгона); отсутствует стационарное электроосвещение переходно-скоростной полосы; отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, сигнальные столбики, дорожная разметка). Кроме того, согласно пункту 6.18 СП 34.13330.2012 пункт питания находится в зоне видимости согласно п. 6.19 СП 34.13330.2012 в пределах зоны видимости посадка насаждений и застройка не допускается. При эксплуатации существующего примыкания для съезда-выезда к пункту питания произошло разрушение асфальтобетонного покрытия на примыкании площадью более 100 м2.

А также истцом установлено, что ответчиком не соблюдены положения пунктов 4.6.1, 5.5.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Ответчик представил письмо ООО «А-Проект- Геотех», в котором указано, что произведен частичный демонтаж объекта придорожной полосы. В отзыве ответчик пояснила, что своими силами и за свой счет осуществила перенос нестационарного объекта (с частичным демонтажем), устранив препятствия к обзору.

Между тем, в дальнейшем истец пояснил, что изучив представленные материалы и правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства объекта дорожного сервиса на км 13+850 (слева) автомобильной дороги Р-255 «Сибирь», государственный орган установил, что на арендованном земельном участке с кадастровым номером 42:04:0319001:186, общей площадью 11970 кв. м. нет технических возможностей и правовых норм разместить пункт общественного питания.

Ссылка ответчика на положения статьи 10 ГК РФ в части недопущения со стороны истца злоупотребления правом отклоняется, поскольку положения названной статьи Кодекса распространяются на граждан и юридических лиц и не могут применяться к полномочиям государственного органа исполнительной власти.

В письме № 757 от 29.03.2017 ФКУ «Сибуправтодор» сообщило, что обращение по вопросу согласования размещения объекта дорожного сервиса оставлено без рассмотрения. Письмом ФКУ «Сибуправтодор» № 1959 от 15.06.2017 сообщило ответчику, что размещение пункта питания как объекта придорожного сервиса с обустройством примыкания в целях безопасности дорожного движения, на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0319001:186 невозможно.

Действия (бездействия) истца, в том числе по согласованию технических условий на примыкание объектов дорожного сервиса, на предмет соответствия их действующему законодательству РФ ответчиком не оспорены, не признаны не соответствующими законодательству РФ.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 указанного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющим имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее постановление N 10/22) разъяснено, что негаторный иск подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Учитывая, что эксплуатация спорного объекта ответчиком без соблюдения технических норм и правил влечет нарушение условий безопасности дорожного движения, действия ответчика по размещению пункта общественного питания в придорожной полосе автомобильной дороги М-53 «Байкал». Обход Кемерово, км 13+850 м (слева) без согласия ФКУ «Сибуправтодор» противоречит требованиям пункта 8 статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ, пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения привести участок придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения Р-255 «Сибирь» (М-53 «Байкал»), Обход г. Кемерово, км 13+850 (слева) в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения права, а именно: осуществить снос (демонтаж) вагона типа «Купава», переоборудованного под пункт питания, пристроек к нему и деревянных беседок с последующим выносом указанных строений с земельного участка придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения Р-255 «Сибирь» (М-53 «Байкал»). Обход г. Кемерово.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304420532000230, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение исковых требований.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.С. Сластина