Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А57-9504/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru;

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57- 9504/2019
25 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.И. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия «Ритуал» (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов

к Министерству социального развития Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов, Министерству финансов Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, 410042, <...>); Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании убытков, возникших в связи с неоплатой услуг по погребению умерших, за период с декабря 2017 по июнь 2018 в размере 296 190 руб. 00 коп.

при участии: от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 20.02.2019 года, сроком действия на один год; от Министерства финансов Саратовской области – ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2019 года, ФИО4 по доверенности 12.07.2019, от Министерства социального развития Саратовской области – ФИО5 представитель по доверенности от 06.02.2019 года, от ГКУ «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» - ФИО6 представитель по доверенности от 14.01.2019 года


У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное специализированное похоронное предприятия «Ритуал» (далее МУСПП «Ритуал», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области, Министерства социального развития Саратовской области, Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (далее ответчики) о взыскании убытков, возникших в связи с неоплатой услуг по погребению умерших, за период с декабря 2017 по июнь 2018 в размере 296 190 руб. 00 коп.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 11.12.2019 в судебном заседании объявлен перерыв до 18.12.2019. По истечении перерыва судебное заседание было продолжено.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. №228-ФЗ) информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Исковые требования основаны на следующих обстоятельствах.

Муниципальное унитарное специализированное похоронное предприятие «Ритуал» является специализированной службой по вопросам похоронного дела города Саратова, созданной органами местного самоуправления в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 12.01.1996г. N8-03 "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о погребении, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения. Наличие либо отсутствие договорных отношений не может являться основанием для отказа специализированной службе в возмещении стоимости гарантированного перечня услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона о погребении, стоимость услуг. предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств, в том числе:

-бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший неподлежал обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлсяпенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 днейбеременности.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27 октября 2009 г. N 1157 утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также стоимость услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

Согласно указанному Постановлению стоимость гарантированного перечня услуг на период 2017 год - январь 2018 года установлена в размере 5562,25 руб., на период февраль - декабрь 2018 года в размере 5701,31рублей; стоимость услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего на 2017-2018 гг. составила 7938,54 рублей.

За период декабрь 2017 года - июнь 2018 года МУСПП «Ритуал» произведено погребение вышеуказанной категории умерших в количестве 52 человека, на общую сумму 296 190 (Двести девяносто шесть тысяч сто девяносто) рублей, в том числе за декабрь 2017 года 2 человека на сумму 11 124,50 рублей, за период с апреля 2018 по июнь 2018 в размере 285065 руб. 50 коп.

Отнесение умерших к категории лиц, указанных в статьях 9, 12 Закона о погребении, подтверждается сведениями, представленными отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

Истец неоднократно обращался в Комитет социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовской области, а также в Министерство социального развития Саратовской области, за возмещением стоимости услуг по погребению (исх.№959 от 30.08.2018г.; №980 от 07.09.2018г.; №1053 от 01.10.2018г.; №148 от 18.02.2019г.), с предоставлением необходимых документов. Возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере 296 190 (Двести девяносто шесть тысяч сто девяносто) рублей, не произведено.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчики указали, что не являются органами, выступающими в суде от имени субъекта Российской Федерации Саратовской области.

Суд, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, оказанных специализированной службой, определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет различных источников. При погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности стоимость услуг подлежит возмещению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (абзац 5 пункта 3 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ).

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона N 8-ФЗ устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Согласно статьям 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией за счет казны Российской Федерации.

Оценив по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь указанными выше положениями законов, суд приходит к выводу о доказанности противоправного поведения Саратовской области в виде уклонения (бездействия) государственных органов от исполнения обязательств по компенсации расходов, а также о доказанности факта несения истцом затрат на погребение невостребованных умерших в предъявленном размере, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств субъекта.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Сведения о главных распорядителях бюджетных средств содержатся в приложении "Ведомственная структура расходов федерального бюджета", утверждаемом Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также в Положении о соответствующем государственном (муниципальном) органе.

Как следует из материалов дела между истцом и Комитетом социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовской области, а также ГАУ «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» заключен контракт от 20 февраля 2017 года на возмещение расходов по погребению.

В соответствии с пунктом 1.1 вышеуказанного контракта определен порядок взаимодействия сторон по вопросу возмещения расходов по погребению умерших в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Срок действия вышеуказанного контракта согласно пункту 5.1 до 31 декабря 2017 года.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Контракта Комитет социальной защиты населения обязан ежемесячно передавать заявку в Министерство социального развития Саратовской области на выделение средств необходимых для возмещения произведенных МУСП «Ритуал» расходов по погребению.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Контракта возмещение произведенных расходов по погребению умерших производится путем перечисления средств с лицевого счета Комитета за счет средств бюджета Саратовской области.

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта Комитет социальной защиты населения несет ответственность за своевременность и полноту включения в заявку, предоставляемую в Министерство социального развития Саратовской области на текущий месяц, сведений, о необходимости выделения из бюджета Саратовской области средств, связанных с реализацией настоящего контракта и полноту перечисления денежных средств МУСП «Ритуал» в пределах средств, выделенных на эти цели.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета, утвержденной Законом Саратовской области от 12.12.2016 N 164-ЗСО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", Министерству социального развития Саратовской области выделены денежные средства для возмещения расходов на погребение умерших, в отношении которых гарантии обеспечиваются за счет средств областного бюджета.

Следовательно, главным распорядителем бюджетных средств в отношении обязательств по возмещению затрат на погребение умерших, относящихся к категории граждан, указанной в ст. 9, 12 Закона о погребении на период 2017 года являлось Министерство социального развития Саратовской области.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета, утвержденной Законом Саратовской области от 28.11.2017 N 115-ЗСО "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в редакции, действующий в период с апреля 2018 по июнь 2018, Министерству социального развития Саратовской области выделены денежные средства лишь на выплату социальных пособий на погребение умерших, в отношении которых гарантии обеспечиваются за счет средств областного бюджета.

В соответствии со статьей 10 Закона о погребении в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Следовательно, денежные средства, на погребение умерших, относящихся к категории граждан, указанных в статье 12 Закона о погребении, Министерству социального развития Саратовской области не выделялись.

В связи с принятием Постановления Правительства Саратовской области от 25 апреля 2018 г. № 222-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий специализированным службам по вопросам похоронного дела в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению» предоставление субсидии осуществляется территориальным органом министерства социального развития области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета за счет бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1.2 утвержденного вышеуказанным постановлением Положения.

В соответствии с пунктом 3 постановление вступает в силу со дня вступления в силу Закона Саратовской области о внесении изменений в Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", предусматривающего предоставление субсидии, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Вступившее с 01.06.2018 г. в законную силу Постановление предусматривало возмещение затрат специализированным службам, связанных с оказанием услуг по погребению в рамках обеспечения гарантий, предусмотренных статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего в случаях, когда умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также осуществления погребения ребенка, рожденного мертвым по истечению 154 дней беременности.

Предоставление субсидий на погребение специализированным службам по вопросам похоронного дела в случае погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего согласно ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» Постановлением не предусматривалось.

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 ноября 2018 г. № 649-П были внесены изменения в Постановление Правительства Саратовской области от 25 апреля 2018 года № 222-П, согласно которым специализированные службы по вопросам похоронного дела получили право на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по погребению умерших, указанных в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», т.е. при погребении умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

Постановление Правительства Саратовской области от 28 ноября 2018 г. № 649-П вступило в законную силу с 29 ноября 2018 года и не имело обратной юридической силы, т.е. не распространялось на случаи погребения специализированными службами умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего до момента вступления в законную силу данного Постановления.

Изменения в Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" были внесены во втором полугодии 2018 года.

Следовательно, Министерство социального развития Саратовской области не являлось главным распорядителем бюджетных средств в отношении обязательств по возмещению затрат на погребение умерших, относящихся к категории граждан, указанной в ст. 9, 12 Закона о погребении за период с апреля 2018 по июнь 2018.

До издания Постановления Правительства Саратовской области от 25 апреля 2018 г. № 222-П нормативно-правовой акт Саратовской области, определяющий конкретное юридическое лицо, которое за счет средств бюджета субъекта производит возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно перечню услуг по погребению, отсутствовал.

Нормой п. 3 ст. 9 Федерального закона не определен орган, уполномоченный производить выплату компенсации специализированной службе по вопросам похоронного дела в случае оказания гарантированного перечня услуг по погребению, указанного в п. 1 статьи 12 Федерального закона, за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Нормативно - правовое регулирование порядка предоставления субсидии специализированным службам, в том числе определение соответствующего уполномоченного органа на предоставление субсидий специализированным службам относится к компетенции субъектов РФ.

В связи с тем, что до 29 ноября 2018 года на законодательном уровне в Саратовской области отсутствовала норма о возмещении специализированным службам по вопросам похоронного дела расходов по погребению умерших в соответствии с ч.1 статьи 12 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» поддерживает позицию министерства социального развития Саратовской области об отсутствии правовых оснований для взыскания с министерства стоимости услуг по погребению умерших в размере 296190 руб.

Финансовым органом субъекта РФ - Саратовской области является министерство финансов Саратовской области, которое выступает в установленных федеральными законами случаях от имени казны области в судебных органах судебной системы РФ, согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 14.052005 № 170-П.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 ГК РФ).

Таким образом, убытки, возникшие в связи с неоплатой услуг по погребению умерших за период с апреля 2018 по июнь 2018 в размере 285065 руб. 50 коп. подлежат взысканию с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области.

Доводы Министерства финансов Саратовской области о том, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении обязательств по возмещению затрат на погребение умерших, относящихся к категории граждан, указанных в ст. 9, 12 Закона о погребении, за период с апреля 2018 по июнь 2018 являлось Министерство социального развития Саратовской области, суд признает неправомерными, поскольку в обоснование указанных доводов Министерство финансов Саратовской области представило выписки из ведомственной структуры расходов областного бюджета, утвержденной Законом Саратовской области от 28.11.2017 N 115-ЗСО "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в редакции, действующей в декабре 2018 года.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия «Ритуал» (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов, удовлетворить.

Взыскать с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) за счет средств казны Саратовской области в пользу Муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия «Ритуал» (ОГРН <***> ИНН <***>) убытки, возникшие в связи с неоплатой услуг по погребению умерших за период с апреля 2018 по июнь 2018 в размере 285065 руб. 50 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 8924 руб.

Взыскать с Саратовской области в лице Министерства социального развития Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) за счет средств казны Саратовской области в пользу Муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия «Ритуал» (ОГРН <***> ИНН <***>) убытки, возникшие в связи с неоплатой услуг по погребению умерших, за декабрь 2017 в размере 11124 руб. 50 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 335 руб.

В удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (ОГРН <***> ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

Судья Ю.И. Сидорова