Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А32-17510/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-17510/20

«22» июня 2020 г. г. Краснодар

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе, г. Туапсе (наименование заявителя)

к ИП ФИО2 г. Туапсе (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлён,

от ответчика: не явился, считается уведомленным,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе, г. Туапсе (далее управление, заявитель) обратилось с требованиями к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее предприниматель, ответчик) о привлечении к о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 07.05.2020 года № 051782.

Заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом.

Ответчик не явился, считается уведомленным в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Суд считает возможным рассмотреть дело по правилам статьи 156 АПК РФ.

Суд установил, что ФИО2, дата рождения 24.12.1979, место рождения город Кентау, Чимкентской области, Казахстан, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.12.2005 за ОГРНИП 305236534000093, ИНН <***>, адрес регистрации: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Садовая, 31 А.

Отделом Министерства Внутренних дел России по Туапсинскому району 25 апреля 2020 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по краснодарскому краю в Туапсинском районе за № 64/9-4976 была представлена информация о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО2, осуществляющим розничную торговлю по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Ленина, 1 А, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, выявлено нарушение требований технических регламентов при обороте(хранении) пищевой продукции, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, а именно:

- в торговом павильоне «Рыба» на не переработанную пищевую продукцию - продукция аквакультуры рыба (живая), находящаяся на хранении для реализации, отсутствуют товаросопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость данной продукции, (ветеринарно – санитарной экспертизы): 5 (пять) рыб пароды форель, 20 (двадцать) рыб породы карп, сазан, белый амур.

Указанное нарушает требования п. 3 ст. 5, ст. 30 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; п.1, п. 2 гл. 1, п. 11,п. 12 гл. 4, п. 54 гл. 8, п. 86 гл 11 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 162.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ, непосредственно обнаружив в ходе осмотра достаточные данные, указывающие на наличия события административного правонарушения в области законодательства о техническом регулировании, должностными лицами управления составлен протокол осмотра от 17.03.2020 и возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьями 27.1, 27.8 КоАП РФ, проведен осмотр торгового павильона «Рыба», в ходе которого было обнаружено: продукция аквакультуры рыба (живая), находящаяся на хранении для реализации, отсутствуют товаросопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость данной продукции, (ветеринарно – санитарной экспертизы): 5 (пять) рыб пароды форель, 20 (двадцать) рыб породы карп, сазан, белый амур.

В присутствии предпринимателя, а также двух понятых, данные продукты изъяты из оборота, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов 17.03.2020. Продукция, оклеенная ярлыком обеспечения сохранности, передана на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю.

За нарушение указанных выше требований технических регламентов должностным лицом управления 07.05.2020 в присутствии предпринимателя составлен протокол № 051782 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Для принятия решения заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В соответствии со статьей 1 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Из положения части 2 статьи 3 указанного выше закона следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Частью 1 статьи 15 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Статьей 18 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов определено, что пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам. На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро - и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов

Частью 1 статьи 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, в том числе, к пищевой продукции, определены ТР ТС 021/2011.

В силу статьи 2 ТР ТС 021/2011 целями его принятия являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей / потребителей); защита окружающей среды.

Частью 9 статьи 9 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В соответствии с частью 13 статьи 9 ТР ТС 021/2011 в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

ТР ТС 022/2011 содержит обязательные требования к маркировке пищевой продукции.

Пунктом 1 части 4.2 статьи 4 указанного выше технического регламента определено, что маркировка упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:1) наименование пищевой продукции;2) количество пищевой продукции;3) дату изготовления пищевой продукции;4) срок годности пищевой продукции; 5) условия хранения пищевой продукции;6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Согласно статье 2 Федерального закона о техническом регулировании технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, соблюдение обязательных требований технических регламентов Таможенного Союза является гарантией реализации потребителям безопасной продукции, исключающей воздействие на человека неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений. Обеспечение безопасности пищевых продуктов включает действия, направленные на обеспечение максимально возможной безопасности всех пищевых продуктов на этапах от производства до потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований технических регламентов установлена статьей 14.43 КоАП РФ.

Как следует из части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом выявлен факт хранения предпринимателем с целью реализации полуфабрикатов замороженной птицы без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции, без информации о наименовании продукции, условиях хранения и её сроке годности, наименовании и месте нахождения изготовителя указанной выше продукции.

Отсутствие указанной выше информации о пищевой продукции не позволяет достоверно определить срок её годности и потребительские свойства, что может привести к реализации продуктов по истечении нормативно допустимого срока годности, а также продукции, не соответствующей требованиям, предъявляемым к качеству и безопасности.

Данные нарушения создают угрозу жизни, здоровью людей, возникновению, распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), таких как сальмонеллез, стафилококковые и стрептококковые токсикозы, гастроэнтериты, брюшной тиф, дизентерия, холера, гепатит «А», острые кишечные инфекции, пищевые отравления и др.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного дела, в том числе: протоколом осмотра от 17.03.2020, протоколом изъятия вещей и документов, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ от 07.05.2020 года № 051782.

Допущенное предпринимателем правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля и, следовательно, ответчик должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Предпринимателем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Судом не установлено нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответчика, протокол об административном правонарушении от 17.03.2020 года № 051782 составлен в присутствии предпринимателя, права лица, привлекаемого к ответственности, разъяснены, копия протокола об административном правонарушении и прочих документов по делу вручены предпринимателю либо предоставлены для ознакомления.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 17.03.2020 года № 051782 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку ответчик ранее к административной ответственности в течении года не привлекался, ответчику следует назначить наказание в виде минимального штрафа 30000 руб.

Пищевую продукцию следует изъять из оборота и уничтожить.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю (Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю лицевой счет 04181787750) Южное ГУ Банка России г. Краснодар, счет получателя 40101810300000010013, ИНН <***>, БИК банка 040349001, КПП 230801001, КБК 14111601141019000140, ОКТМО 03655158, УИН- 141042300410000202100. Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 22.06.2020 по делу № А32-17510/20.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 14.43, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 71, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО2, дата рождения 24.12.1979, место рождения город Кентау, Чимкентской области, Казахстан, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 06.12.2005 за ОГРНИП 305236534000093, ИНН <***>, адрес регистрации: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Садовая, 31 А, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.05.2020 года № 051782 Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах и назначить наказание в виде административного штрафа 30000 руб.

Пищевую продукцию : живая рыба породы форель в количестве 5 штук, породы карп, сазан, белый амур в количестве 20 штук, изъятой протоколом изъятия вещей и документов от 17.03.2020 и находящейся на ответственном хранении у индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт Новомихайловский, ул. Ленина, 1 А – изъять из оборота и уничтожить.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус