Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А41-2627/2024

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-2627/24
29 мая 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующей судьи  Худгарян М.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Теплым В.В., рассмотрев в судебном заседании

по делу по  иску

ИП ФИО1 (ИНН <***>)

к ГКУ МО "ДЕЗ" (ИНН <***>)

о признании недействительным решения  об одностороннем отказе от государственного контракта ,

при участии в судебном заседании : согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Московской области к ГКУ МО "ДЕЗ" (ИНН <***>) с иском о признании решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения государственного контракта от 31.10.2023 № 0348200081023002635 от 08.11.2023 г. недействительным.

Представитель ответчика полагал правомерным в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие неправомерных действий  в принятии одностороннего  отказа от исполнения контракта.

Представитель истца, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения спора   в судебном разбирательстве  не явился. Через сервис «Мой Арбитр» направил  ходатайство об отложении судебного разбирательства с учетом болезни. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено с учетом отсутствия доказательств в обоснование ходатайства,  применительно к ст.159 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителя ответчика,  суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат   удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование иска  указано следующее.

31.10.2023 г. между ГОСУДАРСТВЕННЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее - Заказчик, Ответчик, ГКУ МО «ДЕЗ»), с одной стороны, и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - Поставщик, Истец, ИП ФИО1), с другой стороны, с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и иных правовых актов Российской Федерации и Московской области, на основании Протокола подведения итогов на участие в ЭА закупки 0348200081023002635, заключен государственный контракт (далее – Контракт) на поставку товара, перечисленного в приложении №1 к Контракту «Сведения об объектах закупки» (далее - товар), в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставка товара должна осуществляться в сроки, указанные в разделе «График выполнения обязательств по контракту» приложения 2 к Контракту (далее – График).

Согласно Графику (приложение № 2 к Контракту):

Срок начала поставки товара Поставщиком*: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания поставки товара Поставщиком*: 10 дн. от даты заключения контракта

Таким образом, Истец заключил Контракт и был намерен осуществить поставку товара (в том числе по настоящее время).

Вместе с тем, 08.11.2023 года (то есть ещё до окончания срока исполнения обязательств Поставщика) Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 31.10.2023 № 0348200081023002635.

Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта стало следующее:

- Сертификат о происхождении товара СТ-1 № 3119000001 (3833226), который подтверждает страну происхождения товара «Расходные материалы к глюкометру АйЧек: тест-полоски АйЧек», регистрационное удостоверение № ФСЗ 2007/00507, выданный Союзом «Торгово- промышленная палата города-курорта Анапа», был аннулирован.

В одностороннем отказе Заказчик указал, что обязательства по поставке товара Поставщиком не могут быть исполнены в отсутствие действующего Сертификата формы СТ-1, а товар не может быть принят Заказчиком, что и стало причиной одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Истец указал, что  участвуя в закупке и заключая Контракт, Поставщик был намерен исполнить свои обязательства в полном объеме.

 К закупке применялось Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которым, с целью подтверждения страны происхождения товара (Россия), к заявке участника необходимо было прикладывать СТ-1.

Поставщик, принимая участие в закупке, добросовестно предоставил все необходимые документы, включая СТ-1 № 3119000001 (3833226): «Расходные материалы к глюкометру АйЧек: тест-полоски АйЧек», регистрационное удостоверение № ФСЗ 2007/00507, выданный Союзом «Торгово- промышленная палата города-курорта Анапа». Дата выдачи данного СТ-1 - 09.10.2023г. Дата действия – до 08.10.2024г. Указанный СТ-1 был получен нами от производителя товара. Отношения к выдаче самого СТ-1 поставщик не имел.

Истец указал, что,  на момент подачи заявки, а также на момент заключения контракта СТ-1 был действующим, что подтверждается Письмом Торгово-промышленной палаты города-курорта Анапа №171-23 от 03.11.2023 г. В частности, в указанном письме значится:

«По состоянию на 02.11.2023 г. сертификат не утерял свою актуальность и был действительным».

Таким образом,  Поставщик не подразумевал, что могут произойти какие-либо события, которые могли бы стать причиной того, что сертификат №3119000001 (3833226) от 09.10.2023 г. будет аннулирован.

При этом в таких событиях ни умысла, ни вины Поставщика не имелось. Истец указал, что отсутствие вины Поставщика в сложившихся обстоятельствах подтверждается приложенными к настоящему исковому заявлению письмами:

1. Разъяснением Торгово-промышленной палаты города-курорта Анапа № 171-23 от 03.11.2023 г., согласно которому сертификат СТ-1 №3119000001 от 09.10.2023 г. для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд был выдан экспертом ФИО2 с истекшим сроком действия соответствующего экспертного аттестата.

Вместе с тем, как указала ТТП города-курорта Анапа в своем разъяснении, в настоящее ведется активная работа по устранению допущенных несоответствий для регистрации акта экспертизы надлежащим образом с последующей повторной выдачей сертификата происхождения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Письмом ООО РК «ЭТАЛОН» (официальный представитель и производитель Российской группы компании «ЭТАЛОН») исх. №231114-877 от 15.11.2023 г., из которого следует, что аннулирование СТ-1 произошло ввиду технических ошибок. При этом     ООО РК «ЭТАЛОН» предприняты все необходимые действия для решения сложившейся ситуации. На 14 ноября 2023 года все ошибки устранены, весь пакет документов подан в ТТП Анапы, в ТТП Московской области и в ТТП России для возобновления аннулированного СТ-1 №3119000001 от 09.10.2023 г., а также получения нового СТ-1 Московской области.

Истец ссылается на то, что о причинах аннулирования СТ-1 Поставщик уведомил Заказчика письмом №2/64  от 10.11.2023 г., в котором обратил внимание Заказчика на то, что в сложившейся ситуации отсутствует взаимосвязь между действиями Поставщика и причинами аннулирования сертификата. Поставщик, действуя добросовестно, не мог предвидеть возникновение таких событий, что по своей сути имеет признаки непредвиденности и непредотвратимости для Поставщика. Также Поставщик довел до сведения Заказчика, что он не намерен отказываться от своих обязательств по Контракту и готов поставить товар в полном соответствии с его условиями. В частности, Поставщик сообщил Заказчику, что товар, который необходим к поставке по Контракту, уже имеется в наличии у Поставщика и готов к отправке Заказчику. При этом Поставщик предлагал предоставить в адрес Заказчика повторный СТ-1 сразу незамедлительно после его выдачи ТПП. Вместе с тем, несмотря на то, что Поставщиком вся ситуация была доведена до сведения Заказчика, последний принял Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта, полагая, что товар не может быть принят, ввиду его несоответствия условиям ПП №102.  При этом Заказчик основывал свою позицию не  на самом Постановлении Правительства №102, а на Письме Минфина России от 05.07.2023 № 24-06-06/62568, в котором ведомство приходит к заключению о том, что СТ-1 должен быть действующий на момент осуществления заказчиком приемки товара (результатов работы), а, в случае непредставления сертификата по форме СТ-1, действующего на момент приемки, заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Исходя из этого письма, не учитывая положения самого ПП №102, Заказчик поспешил расторгнуть контракт.

Не согласившись с указанным Решением, Поставщик направил в адрес Заказчика Претензионное письмо от 22.11.2023г.. Так же было доведено до Заказчика то мнение, что письма Минфина не являются официальными нормативно-правовыми документами, они носят исключительно справочно-правовой характер.

Истец указал, что   аннулирование сертификата СТ-1 не обязывает заказчика принимать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч.15 ст.95 Закона №44-ФЗ, так как предложенный к поставке товар не перестает быть соответствующим требованиям извещения о закупке и всем приложенным к нему документам.

Судом установлено, что ГКУ МО «ДЕЗ» в Единой информационной системе в сфере закупок 05.10.2023, 06.10.2023 размещены извещения о проведении электронных аукционов №№ на поставку тест-полосок к глюкометру № 0348200081023002591,0348200081023002634, 0348200081023002635.

В составе извещений ГКУ МО «ДЕЗ» установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 102).

Участник (победитель) закупок в целях подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара и получения преференции, установленной Постановлением Правительства РФ № 102 предоставили в составе заявок документы и сведения, подтверждающие их соответствие условиям извещения об осуществлении закупки и действующему законодательству - Сертификат о происхождении товара СТ -1         № 3119000001 (3833226), который подтверждает страну происхождения товара Расходные материалы к глюкометру АйЧек:  тест-полоски АйЧек, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2007/00507.

По результатам проведения электронных процедур закупки заключен государственный  контракт:

      от 31.10.2023 № 0348200081023002635 на поставку тест-полосок для глюкометра (М234290, лот 3) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику в обусловленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар, перечисленный в приложении 1 к Контракту «Сведения об объектах закупки» (далее - товар), в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставка товара должна осуществляться в сроки, указанные в разделе «График выполнения обязательств по контракту» приложения 2 к Контракту (далее - График).

Поставка товара по Контракту  должна быть осуществлена  по Контракту № 0348200081023002635  должна быть осуществлена не позднее 10.11.2023.

 Поставщик при участии в закупке в целях подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара и получения преференции, установленной Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предоставил документы и сведения, подтверждающие его соответствие условиям извещения об осуществлении закупки и действующему законодательству - Сертификат о происхождении товара СТ-1 № 3119000001 (3833226), который подтверждает полоски АйЧек, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2007/00507. Сертификат выдан Союзом «Торгово- промышленная палата города-курорта Анапа».

Вместе с тем, согласно письма Торгово-промышленной палаты РФ от 02.11.2023 № 27/1202 указанный Сертификат о происхождении товара СТ-1 № 3119000001(3833226) аннулирован. Указанная информация также подтверждается сведениями реестра наличия сертификата формы СТ -1 для государственных закупок Торгово-промышленной палаты РФ.

Учитывая изложенное, обязательства по поставке товара Поставщиком не могут быть исполнены в отсутствие действующего Сертификата формы СТ -1, а товар не может быть принят Заказчиком в силу требований пункта 3 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 102), п. 3.8 Приказа Торгово -промышленной палаты РФ. от 10.04.2015 № 29 «О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий)», Письма Минфина России от 05.07.2023 № 24-06-06/62568 «О подтверждении страны происхождения медицинских изделий и радиоэлектронной продукции, в отношении которых установлены ограничения допуска из иностранных государств, в целях закупок».

    Согласно п.3 Постановления Правительства № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных перечни, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Согласно Письма Минфина России от 05.07.2023 № 24-06-06/62568 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, в отношении которых Постановлением Правительства № 102 установлены ограничения допуска, является сертификат СТ-1 по форме, установленной Правилами

Учитывая, что сертификат по форме СТ-1 имеет ограниченный срок действия, поставщику необходимо представить сертификат по форме СТ -1, действующий на момент осуществления заказчиком приемки товара (результатов работы).

В случае непредставления сертификата по форме СТ -1, действующего на момент приемки, заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, согласно позиции, выраженной в Письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 1 ноября 2023 № 117563/12, реестровые записи в отношении соответствующих сертификатов СТ-1 должны быть действующими как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке, так и на этапе исполнения контракта.

Согласно требованиям пп. «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки.

Исходя из части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2 Контракта установлено, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Сроки и порядок принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В связи с чем заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту от 08.11.2023, которое размещено в ЕИС 08.11.2023, вступило в силу 21.11.2023.

 В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44 -ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.14 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, в период течения названного в законе десятидневного срока на устранение недостатков, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту  Поставщиком  указанные недостатки устранены не были, Сертификат СТ-1 не был возобновлен, сведения о деанулляции реестровой записи о сертификате в адрес ГКУ МО «ДЕЗ» не поступали, в связи с чем у ГКУ МО «ДЕЗ» отсутствовали основания для отмены решений об одностороннем отказе в указанный период.

Нарушений ГКУ МО «ДЕЗ» порядка расторжения контрактов в одностороннем порядке, принятия решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту  ФАС России установлено  не было.

    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку в установленный контрактом срок обязательства поставщиком не исполнены,  и не достигнут заданный результат  обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд не  находит оснований  для  удовлетворения исковых требований.

  В том числе,  доказательств того, что ответчик, принимая решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, действовал заведомо недобросовестно, с целью причинить вред истцу,  в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.



Судья                                                         М.А. Худгарян