Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А40-141379/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2017 года

Дело № А40-141379/17-144-1317

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола помощником судьи Стасюком А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Омской области

о привлечении ООО «Алекс Медиа» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП

с участием:

от заявителя – не явился, уведомлен

от ответчика – не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее по тексту также – Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Алекс Медиа» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено судом в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заявитель, в своем заявлении ссылается на нарушение ООО «Алекс Медиа» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг связи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не воспользовалось предоставленными ему АПК РФ процессуальными правами, отзыв или иную письменную позицию по делу не представило, требования заявителя не оспорило.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела ООО "Алекс Медиа" является владельцем лицензии на осуществление радиовещания серии РВ №27509 от 22.01.2016.

В соответствии с условиями лицензии серии РВ № 27509 от 22.01.2016:

1. общий объем вещания лицензиата ООО «Алекс Медиа» должен составлять 168 часов в неделю;

2. ООО «Алекс Медиа» должно осуществлять вещание 10 час в неделю СМИ «Радио Алекс» и 158 часов в неделю СМИ «Русский Шторм»;

3. тематические направления СМИ «Радио Алекс - информационное (регулярные сообщения о текущих событиях. Новости, информационные материалы) и развлекательное (передача музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке. Игры, викторины, ток-шоу, развлекательные передачи).

В результате анализа записи эфира ООО «Алекс Медиа» в г. Тюкалинске на частоте 103,1 МГц с 00 ч 00 мин 12.06.2017 по 24 ч 00 мин 18.06.2017 было установлено, что:

1. суммарное количество времени заполненного радиопередачами составляет 167 ч 24 мин 41 сек в неделю. Имеются факты неосуществления вещания в короткие промежутки времени в течение недели: 15.06.2017 - 23 ч 58 мин 55 сек, 16.06.2017 - 23 ч 41 мин 55 сек, 17.06.2017 - 23 ч 48 мин 31 сек, 18.06.2017 - 23 ч 56 мин 55 сек, то есть некруглосуточное вещание.

2. объем вещания СМИ «Русский шторм» составляет 156 ч 00 мин 48 сек в неделю, объем вещания СМИ «Радио Алекс» составляет 11 ч 25 мин 53 сек в неделю.

3. в ходе анализа записи радиоэфира ООО «Алекс Медиа» в г. Т.калинске на частоте 103,1 МГц с 00 ч 00 мин 12.06.2017 по 24 ч 00 мин 18.06.2017 было установлено, что информационное направление вещания радиоканала «Радио Алекс» отсутствует в эфире.

Таким образом, ООО «Алекс Медиа» нарушает:

- приложение №1 лицензии на осуществление радиовещания № 27509 от 22.01.2016;

- приложение №2 лицензии на осуществление радиовещания № 27509 от 22.01.2016;

- ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

- пп. а) п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 - «Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

- соблюдение объемов вещания»;

- соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания».

В соответствии со ст. 56 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» - «Вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканалов, радиоканалов требованиям законодательства Российской Федерации».

За данное административное правонарушение предусмотрена ответственность по статье 14.1 часть 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КРФоАП, и привлечения его к административной ответственности в связи с выявлением нарушений лицензионных требовании и условий Управление Роскомнадзора по Омской области 24.07.2017 составило протокол об административном правонарушении № АП-55/3/541 без участия законного представителя ООО «Алекс Медиа», не извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения указанного процессуального действия.

Согласно ст.28.2 КРФоАП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Представленное заявителем уведомление от 30.06.2017 №5067-05/55 согласно которого управление вызывает ООО «Алекс Медиа» для составления протокола об административном правонарушении на 24.07.2017, а также список отправлений от 04.07.2017 №720152 не принимаются судом в качестве надлежащего доказательства об уведомлении ООО «Алекс Медиа» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении поскольку из них невозможно установить факт получения уведомления обществом.

Более того согласно сведения содержащимся на сайте ФГУП «Почта России», почтовое отправление 64401004240283 было возвращено отправителю лишь 11.08.2017.

Иных надлежащих доказательств извещения общества о составлении протокола об административном правонарушении 24.07.2017 в материалы дела не представлено.

Данное процессуальное нарушение требований ст.28.2 КРФоАП является неустранимым при производстве по данному делу и с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда РФ в п.17 Постановления пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области о привлечении ООО «Алекс Медиа» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области о привлечении ООО «Алекс Медиа» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили