Решение от 30 сентября 2023 г. по делу № А41-51743/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51743/23
30 сентября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С.Шайдуллина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Главного управления Росгвардии по Московской области ОЛРР по Воскресенскому району

к ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "РОСА" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон;



УСТАНОВИЛ:

Главное управление Росгвардии по Московской области ОЛРР по Воскресенскому району (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к заинтересованному лицу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

28.04.2023 Арбитражным судом Московской области по итогам рассмотрения материалов дела вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Резолютивная часть решения суда размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

Согласно ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

С учетом поступившего ходатайства, судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

ООО ЧОО «РОСА» является юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 1544, выданную Главным управлением Росгвардии по Московской области сроком действия до 27.11.2024, руководитель организации ФИО1.

В соответствии с Положением об отделениях лицензионно-разрешительной работы Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области, утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по Московской области от 5 сентября 2018 года №250, отделение лицензионно-разрешительной работы по Воскресенскому району Главного управления Росгвардии по Московской области является основным подразделением Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Московской области, находится в непосредственном подчинении заместителя начальника Главного управления Росгвардии по Московской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы.

На основании Распоряжения от 27.04.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении Общества.

По результатам проверки, составлен акт проверки органа государственного контроля (надзора) частной охранной организации от 08.06.2023 № 3 (далее – акт).

Согласно акту проверки в отношении Общества выявлены следующие нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон), а именно в нарушение части 7 статьи 12 Закона и подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» работники Общества частные охранники ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не имея личной карточки охранника оказывали услуги по охране объектов.

В рамках проверки установлено, что 16.05.2023 в нарушение части 3 статьи 12 Закона и подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» до входа на охраняемую территорию отсутствует какая-либо информация об условиях внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (адреса объектов: <...> А.; <...>.; <...>)

Старшим инспектором ОЛРР по Воскресенскому району ГУ Росгвардии по МО капитаном полиции ФИО10 в отношении ООО ЧОО «РОСА» составлен протокол об административном правонарушении № 50ЛРР22408062023000081 от 13.06.2023 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, Отдел лицензионно-разрешительной работы по Воскресенскому району Главного управления Росгвардии по Московской области обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

В соответствии с Положением об отделениях лицензионно-разрешительной работы Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области, утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по Московской области от 05.09.2018 № 250, Отделение лицензионно-разрешительной работы по Шатурскому району является основным подразделением Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Московской области, находится в непосредственном подчинении заместителя начальника Главного управления Росгвардии по Московской области - начальника Центра лицензионно -разрешительной работы

В соответствии с пунктом 20 статьи 9 Федерального закона РФ от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью частных охранных организаций.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ охранная деятельность подлежит лицензированию.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В абзаце первом статьи 1 Закона № 2487-1 установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Часть 1 статьи 11 Закона определено, что оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Частью 2 статьи 11.2 Закона установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено положение о лицензировании частной охранной деятельности, которым определены лицензионные требования к оказанию охранных услуг.

В соответствии с пунктом 2 (1) Положения лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона, являются:

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями 1 - 3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7 и 8 статьи 12 Закона.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 1544, выданной Главным управлением Росгвардии по Московской области, сроком действия до 27.11.2024.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида.

Определением Арбитражного суда Московской области от 23.06.2023 истребованы из Главного управления Росгвардии по Московской области ОЛРР по Воскресенскому району сведения о привлечении должностных лиц и работников общества к административной ответственности по указанному эпизоду.

Главное управление Росгвардии по Московской области ОЛРР по Воскресенскому району во исполнение определения Арбитражного суда Московской области от 23.60.2023 представило в суд копию протокола об административном правонарушении № 50ЛРР2248062023000080 от 13.06.2023, копию постановления № 50ЛРР2248062023000080 от 13.06.2023 в отношении должностного лица.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя о привлечении к административной ответственности, по следующим обстоятельствам.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО ЧОО «РОСА» является юридическим лицом, осуществляющей частную охранную деятельность № частной охранной деятельности № 1544, выданную Главным управлением Росгвардии по Московской области сроком действия до 27.11.2024, руководитель организации ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении 50ЛРР22408062023000081 от 13.06.2023 установлено, что ООО ЧОО «РОСА» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом, согласно представленным материалам дела, ранее постановлением по делу об административном правонарушении № 50ЛРР2248062023000080 от 13.06.2023 (протокол об административном правонарушении № 50Л50ЛРР2248062023000080 от 13.06.2023) к административной ответственности привлечен генеральный директор ООО ЧОО «РОСА» ФИО1 по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.

В первом и во втором случае контрольные мероприятия проведены по результатам одной плановой проверки ООО ЧОО «РОСА» от 08.06.2023.

Соответственно, по каждому из протоколов заинтересованному лицу вменяется, что работники Общества частные охранники ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не имея личной карточки охранника оказывали услуги по охране объектов; до входа на охраняемую территорию отсутствует какая-либо информация об условиях внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (адреса объектов: <...>, <...>, <...>), а именно нарушение требований части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта "г" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», нарушение части 3 статьи 12 Закона, подпункта «г» пункта 3 Положения, образующее единый состав правонарушения – нарушение ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд, отказывая в удовлетворении требований Заявителя, исходил из следующего.

В силу ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

На момент рассмотрения настоящего дела, генеральный директор ООО ЧОО «РОСА» ФИО11 уже привлечен к административной ответственности за нарушения, выявленные в ходе указанной проверки (постановлением по делу об административном правонарушении № 50ЛРР2248062023000080 от 13.06.2023 (протокол об административном правонарушении № 50Л50ЛРР2248062023000080 от 13.06.2023)), в связи с чем, в соответствии со статьями 4.4 и 1.7 КоАП РФ оснований для привлечения ООО ЧОО «РОСА» к административной ответственности не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 204-206, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Главного управления Росгвардии по Московской области ОЛРР по Воскресенскому району от 13.06.2023г. №20224/126 - отказать.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья А.С.Шайдуллина