Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А65-21521/2017

1730/2017-188762(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань , Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-21521/2017

Дата принятия решения – 14 сентября 2017 года Дата объявления резолютивной части – 07 сентября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе: председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (жалобе) ООО

«Виктория», Высокогорский район Республики Татарстан, ОГРН <***>, ИНН

<***>, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об

отмене постановления о назначении административного наказания № 525 от 29.06.2017

и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, с участием:

заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 03.08.2017; ответчика – представитель ФИО3, по доверенности от 12.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Виктория» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к

Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее –

ответчик, министерство) с заявлением (жалобой) об отмене постановления о

назначении административного наказания № 525 от 29.06.2017 и о прекращении

производства по делу об административном правонарушении.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ФИО4 и ЗАО

«Бирюли».

Представитель заявителя в судебном заседании 05 сентября 2017г. огласил

жалобу.

Представитель ответчика огласил отзыв, просил отказать в удовлетворении

жалобы.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 07 сентября 2017г. При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно материалам административного дела 15.06.2017 в 15 час. 37 мин. по

адресу: РТ, Высокогорский район, с. Чепчуги (вблизи кладбища в 200 метрах

восточнее) ООО «Виктория» допустило пользование недрами без лицензии на

пользование недрами на территории земельного участка с кадастровым номером 16:16:182002:76 глубиной более 6,20 метров. Добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок строительный) производилась с помощью экскаватора HYUNDAI 220 г/н 3021 ОХ, чем нарушены требования ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

По данному факту в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 023691 от 20.06.2017, действия квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № 525 от 29.06.2017 ООО «Виктория» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование жалобы заявитель указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Ответчик представил отзыв, в удовлетворении заявления (жалобы) просил отказать.

Суд установил, что общество внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно данным ФНС России в сети «Интернет» (по состоянию на 05.09.2017).

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.02.2012 N 171 утвержден Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан (далее – Порядок).

Согласно пункту 9 указанного Порядка добыча полезных ископаемых либо строительство подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на глубину, превышающую пять метров, либо применение взрывных работ, либо

продажа или иное коммерческое использование общераспространенных полезных ископаемых или продуктов их переработки допускается только при наличии лицензии на право пользования недрами.

На основании части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются действия, связанные с осуществлением деятельности по пользованию недрами, без соответствующей лицензии на право пользования недрами.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является лицо, непосредственно осуществляющее добычу полезных ископаемых без лицензии на пользование недрами, либо лицо, в чьих интересах осуществляется такая добыча.

В обоснование жалобы заявитель указал, что 01.06.2017 между ООО «Виктория» (исполнитель) и ЗАО «Бирюли» (заказчик) был заключен договор возмездного оказания услуг № 2017-041, по условиям которого исполнитель выполняет работы по погрузке карьерного песка на глубине не более 5 метров на экскаваторе HYUNDAI 220 г/н <***> на земельном участке с кадастровым номером 16:16:182002:76, принадлежащем заказчику. Между ООО «Виктория» (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) был заключен договор аренды экскаватора HYUNDAI 220 г/н <***>. В связи с заключением договора возмездного оказания услуг № 2017-041 от 01.06.2017, общество (генеральный подрядчик) 02.06.2017 заключило договор субподряда с ФИО4 (субподрядчик), согласно которому субподрядчик обязался выполнять работы на экскаваторе HYUNDAI 220 г/н <***> который находится у последнего в аренде, несет ответственность за ущерб, причиненный третьему в процессе выполнения работ. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Суду представлены указанные заявителем договоры.

Из указанных договоров следует, что добыча полезных ископаемых (песок строительный) осуществлялась в интересах ЗАО «Бирюли» по договору возмездного оказания услуг № 2017-041 от 01.06.2017; остальные договоры, на которые ссылается заявитель, были заключены во исполнение договора № 2017-041 от 01.06.2017.

Данный договор был представлен ответчику, о чем им указывается в письменных возражениях на жалобу.

На наличие договорных отношений между заявителем, ЗАО «Бирюли» и ФИО4 также ссылался генеральный директор общества ФИО5 в письменных объяснениях от 20.06.2017; в объяснениях указано, что добыча песка осуществляется для нужд ЗАО «Бирюли».

В материалы дела представлено свидетельство от 27.04.2015 о государственной регистрации права собственности ЗАО «Бирюли» на земельный участок с кадастровым номером 16:16:000000:148.

Согласно кадастровому паспорту от 27.04.2015 земельный участок с кадастровым номером 16:16:182002:76 в ходит в состав земельного участка с кадастровым номером 16:16:000000:148.

Учитывая изложенное, выводы министерства о том, что именно ООО «Виктория» является субъектом вмененного оспариваемым постановлением правонарушения необоснованны и не подтверждены доказательствами.

В связи с чем, в действиях ООО «Виктория» не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ

Данное обстоятельство в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В силу положений части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, следует отметить, что осмотр земельного участка, на котором осуществлялась добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок строительный), в соответствии со ст.27.8 КоАП РФ министерством не производился.

При этом акт экологического обследования состояния территории № 1353 от 15.06.2017 рассматривается судом в качестве материала, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и являющийся, в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении; акт составлен министерством в одностороннем порядке.

Ссылка ответчика на письменные объяснения генерального директора ООО «Виктория» ФИО5 от 20.06.2017, согласно которым при добыче песка имело место углубление более 5 метров, отклоняется судом, так как генеральный директор не присутствовал при оставлении акт экологического обследования 15.06.2017.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие осуществление на спорном земельном участке добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок строительный) на глубине более 5 метров (пункт 9 Порядка).

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для удовлетворения заявления общества.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 525 от 29.06.2017, вынесенное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в отношении ООО «Виктория», Высокогорский район Республики Татарстан, ОГРН <***>, ИНН <***>, по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) руб.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья О.И. Иванов