Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А19-5216/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-5216/2018


« 19 » декабря 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 декабря 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2018 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664011, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, Иркутская область, Иркутск, ул. Поленова, д. 18А),

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «УК Народная» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664047, <...>)

о признании недействительным предписания от 29.11.2017 № 2381/17,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.11.2018 № 490;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 12.12.2018 № 36-12/18; ФИО4, доверенность от 09.01.2018 № 01-01-2018;

от третьего лица: не явились;

установил:


Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (ПАО «Иркутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании недействительным предписания от 29.11.2017 № 2381/17.

Определением суда от 09.07.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №5-404/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Иркутскэнерго», рассмотренному мировым судьей судебного участка №119 Кировского района г. Иркутска.

Определением от 06.11.2018 производство по делу возобновлено.

Определением от 28.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Общество с ограниченной ответственностью «УК Народная» (далее - ООО «УК Народная»).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители Службы в судебном заседании требования заявителя не признали.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв не представило.

Из материалов дела следует, что ПАО «Иркутскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Службой государственного жилищного надзора Иркутской области на основании распоряжения от 25.10.2017 № 2381-ср-п проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Иркутскэнерго» с целью проверки информации, содержащейся в обращении потребителя (вх. № 04-86-18746/17 от 07.09.2017), о нарушении обязательных требований в части правильности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за 2016 год по пер. Саянский, <...>, 5В, 5Г в г. Иркутске.

Результаты надзорных мероприятий отражены в акте проверки по жилищному надзору от 29.11.2017 № 2381/17, согласно которому ПАО «Иркутскэнерго» не произвело корректировку размера платы за потребленную тепловую энергию за период работы ОДПУ с января по декабрь 2016 по многоквартирным домам №№ 5А, 5Б, 5В, 5Г, расположенным по адресу: <...> чем нарушен пункт 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 № 354.

29.11.2017 Службой государственного жилищного надзора Иркутской области заявителю выдано предписание № 2381/17, в котором обществу предложено в срок до 06.02.2018 устранить нарушения и представить подтверждающие документы в Службу.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предписание выносится в случае выявления контролирующим органом по результатам проведения соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

Одним из критериев законности предписания является конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для лица в силу закона. Как следствие, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, где и какие нормы права были нарушены, в чем конкретно выражены данные нарушения, какие действия следует совершить для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

Кроме того, важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности является исполнимость предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, предписание порождает определенные правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, которым оно адресовано.

Из указанного следует, что предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Суд, оценивая оспариваемый ненормативный правовой акт или его отдельные положения и устанавливая соответствие изложенных в предписании требований закону или иному нормативному правовому акту, не может исходить иначе как из буквального смысла использованных контролирующим органом формулировок.

Пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307, действовали до 30.06.2016) собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать, в том числе порядок определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета или иным указанным в настоящих Правилах способом (подпункт «ж» пункта 19 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Из оспариваемого предписания следует, что обществу вменяется нарушение пункта 42 (1) Правил № 354.

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 (в редакции Постановления № 603, вступившего в силу 30.06.2016) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При наличии технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2(2) и 2(3) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению с учетом повышающего коэффициента.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Следовательно, действующее нормативное регулирование отношений по поставке коммунальных ресурсов допускает учет фактического потребления тепловой энергии одним из двух способов: либо по показаниям общедомовых приборов учета, размещенных на сетях абонента непосредственно на границе эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и абонентом, либо расчетным путем исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг и применения установленного тарифа на соответствующий вид коммунальных ресурсов.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что приборы учета устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Согласно пункту 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее Правила № 1034), коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности.

Граница балансовой принадлежности определяется по признаку собственности, владения или на ином законном основании, граница эксплуатационной ответственности - по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения - по границе балансовой принадлежности.

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ, является внешняя граница стены МКД, а границей эксплуатационной ответственности при наличии в доме ОПУ соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или РСО, - место соединения ОПУ с соответствующей инженерной сетью, входящей в МКД. По общему правилу граница балансовой принадлежности сетей устанавливается по признаку собственности, а в состав общего имущества в МКД, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме, входят сети электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до внешней границы стены МКД, таким образом, границей балансовой принадлежности указанных инженерных сетей является внешняя граница стены дома.

Таким образом, действующим законодательством установка одного прибора учета тепловой энергии и теплоносителя на группу домов с целью последующих расчетов с потребителями не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, на основании письма ПАО «Иркутскэнерго» от 06.10.2017 № 01-86-20168/17 Служба установила, что многоквартирный дом № 8А, расположенный по адресу: <...> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии марки КМ 5-4, заводской № 328033, который учитывает потребление тепловой энергии и теплоносителя как указанным МКД, так и многоквартирными домами №№ 5А, 5Б, 5В, 5Г, расположенными в пер. Саянский в г. Иркутске. Имеются акты ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, акты повторного допуска, а также акты периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя марки КМ 5-4, заводской № 328033.

Судом установлено, что между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений в №№ 5А, 5Б, 5В, 5Г по пер. Саянский в г. Иркутске имеются договорные отношения по поставке тепловой энергии. В отношении указанных домов деятельность по управлению осуществляет ООО УК «Народная» (справка Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 07.12.2018).

Между ООО УК «Народная» и ПАО «Иркутскэнерго» в отношении МКД №№ 5А, 5Б, 5В, 5Г по пер. Саянский в г.Иркутске заключены лишь договоры горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества многоквартирного дома ( договор №10912 от 28.07.2016, договор №11323 от 25.01.2017).

Службой сделан вывод о нарушении заявителем пункта 42 (1) Правил № 354, что выразилось в невыполнении корректировки размера платы за потребленную тепловую энергию за период работы ОДПУ с января по декабрь 2016 по МКД №№ 5А, 5Б, 5В, 5Г в пер. Саянский г. Иркутска.

Вместе с тем, доказательств наличия в проверяемых МКД №№ 5А, 5Б, 5В, 5Г общедомовых приборов учета Службой не представлено. Кроме того, в акте проверки и в оспариваемом предписании Служба указала, что многоквартирные дома №№ 5А, 5Б, 5В, 5Г, расположенные по адресу: <...> не оснащены прибором учета тепловой энергии и теплоносителя. Данный факт стороны подтвердили также в судебном заседании.

Согласно акту целевой проверки от 06.12.2018 ПАО «Иркутскэнерго» произведено обследование теплоустановки по адресу: <...>, из которого следует, что в подвальном помещении данного МКД установлен прибор учета тепловой энергии тип КМ-5 № 328033, под показания которого попадают жилые дома №№ 5А, 5Б, 5В, 5Г по пер. Саянский г. Иркутска.

Следовательно, ОДПУ, установленный на группу домов (МКД № 8 по ул. Ядринцева, МКД №№ 5А, 5Б, 5В, 5Г по пер. Саянский), не может быть использован в целях расчета коммунальной услуги в порядке, установленном пунктом 21 Правил № 307 (пункт 2 приложения № 2 к Правилам) (до 30.06.2016) и в порядке, установленном абзацем четвертым пункта 42 (1) Правил № 354 (в редакции Постановления № 603) (с 01.07.2016). Действующим законодательством не предусмотрена установку одного прибора учета тепловой энергии на группу МКД.

Расчет стоимости отопления по жилым домам, не оборудованным приборами учета, произведен заявителем в соответствии с пунктом 1 приложения № 2 Правил № 307 с применением утвержденных норматива потребления и тарифа для ПАО «Иркутскэнерго», поскольку ОДПУ при расчетах использован быть не может.

Согласно пояснений представителя заявителя в судебном заседании, ПАО «Иркутскэнерго» прибор учета тепловой энергии тип КМ-5 № 328033, установленный в МКД по адресу <...>, применяет при расчетах с собственниками (пользователями) помещений в данном доме, при этом, ПАО «Иркутскэнерго» при расчетах (перерасчетах) определяет пропорцию применительно к показаниям прибора учета, исходя из площади указанного дома и площадей МКД№№ 5А, 5Б, 5В, 5Г по пер. Саянский.

Между тем, в рассматриваемом деле предметом спора не является вопрос о корректировке размера платы за потребленную тепловую энергию по МКД по ул.Ядринцева, 8А, спор возник относительно обязанности ресурсоснабжающей организации, у которой заключены договоры на реализацию тепловой энергии с собственниками помещений в МКД №№ 5А, 5Б, 5В, 5Г по пер. Саянский, произвести корректировку платы за потребленную тепловую энергию по указанным домам, исходя из показаний ОДПУ, установленного в доме №8А по ул. Ядринцева.

С учетом требований Федерального закона № 294-ФЗ предписание должностного лица по устранению выявленных нарушений должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Оспариваемое предписание, содержащее требование произвести перерасчет за отопление, не отвечает требованиям исполнимости, поскольку, указанный в нем порядок, установленный подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307, может быть применен только при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета, тогда как рассматриваемые многоквартирные дома таковыми не оборудованы.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Кроме того, вступившем в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г. Иркутска по делу №5-404/2018 об административном правонарушении, производство по делу по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Иркутскэнерго» за неисполнение предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 29.11.2017 № 2381/17 прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 29.11.2017 № 2381/17 не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования ПАО «Иркутскэнерго» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной ПАО «Иркутскэнерго» при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя со Службы государственного жилищного надзора Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 29.11.2017 № 2381/17, как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать службу жилищного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации.

Взыскать со службы государственного жилищного надзора Иркутской области в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации судебные расходы в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г.Позднякова