Решение от 7 апреля 2026 г. АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru https://tatarstan.arbitr.ru


https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело № А65-27251/2025

Дата принятия решения в полном объеме 08 апреля 2026 года Дата оглашения резолютивной части решения 26 марта 2026 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ащеуловым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "КПАТП-1", г.Казань (ИНН <***>) к Отделению Национального банка по Республике Татарстан ВолгоВятского главного управления Центрального банка РФ, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным Постановление Центробанка № 25-10104/3110-1 от 24.07.2025 г. по делу об административном правонарушении № ТУ-92-ЮЛ-25-10104 и отмене его,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

с участием:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 16.07.2021, паспорт, диплом,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Акционерного общества "КПАТП-1"(далее – Заявитель), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику о признании незаконным Постановление Центробанка № 25-10104/3110-1 от 24.07.2025 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании Заявитель пояснил, что считает не законным постановление о привлечении к административной ответственности, так как уведомления о собрании акционеров были направлены нарочным, но не были вручены в связи с тем, что акционеры умерли.

Ответчик полагает, что привлечение к ответственности произведено законно так как уведомления могли быть направлены почтовыми отправлениями.

Суд установлены следующие обстоятельства 14.06.2024 в Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации (далее - Центр) поступило обращение ФИО6 от 14.08.2024 (входящий № ОЭ-103766) о нарушении АО «КПАТП-1» прав его миноритарных акционеров.


В соответствии с пунктом 9.28 Устава Заявителя 2018 г. бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся

для участия в общем собрании акционеров, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 208-ФЗ.

Направление бюллетеня для голосования осуществляется способом, предложенным и одобренным Советом директоров Заявителя.

23.05.2024 проведено заседание Совета директоров АО «КПАТП-1», на котором было принято решение о проведении 28.06.2024 годового общего собрания акционеров АО «КПАТП-1» по итогам деятельности АО «КПАТП-1» за 2023 год (далее также - Собрание), утверждены форма и текст бюллетеня для голосования на Собрании, определён способ его передачи акционерам АО «КПАТП» - не позднее чем за 20 дней до проведения Собрания бюллетень для голосования направить или вручить под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров АО «КПАТП-1» и имеющему право на участие в Собрании (пункт 8 протокола заседания Совета директоров Заявителя от 23.05.2024).

С учётом требований Федерального закона № 208-ФЗ АО «КПАТП-1» должно было направить или вручить под роспись вышеуказанным акционерам Заявителя бюллетени для голосования не позднее чем 07.06.2024.

Согласно Списку лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров Заявителя, от 05.06.2024 № Исх.253/24-ФКЗ, подготовленному

Акционерным обществом «Межрегиональный регистраторский центр» (держателем реестра Заявителя), по состоянию на 04.06.2024 было 693 акционера, имеющих право на участие в Собрании.

В соответствии с Реестром выдачи бюллетеней для голосования на общем собрании АО «КПАТП-1» 28.06.2024, бюллетени для голосования под роспись были выданы 105 акционерам Заявителя из 693.

Заявитель представило в Центр только часть квитанций, подтверждающих отправку бюллетеней для голосования в адрес акционеров заказным почтовым отправлением.

В письме от 16.09.2024 № 240 Заявитель пояснило то, что часть документов (квитанций о направлении по почте акционерам» сообщений о проведении Собрания и бюллетеней для голосования на Собрании) утрачена в связи с неправильным их хранением.

Вместе с вышеуказанным письмом Заявителя представлена копия Акта о неисправимых повреждениях документов от 16.09.2024 № 1, утверждённого Генеральным директором Заявителя ФИО7 16.09.2024, из которого следует то, что вышеуказанные квитанции признаны неисправимо повреждёнными (квитанции выцвели).

В письме от 21.10.2024 № 245 АО «КПАТП-1» дополнительно пояснило то, что части акционерам Заявителя сообщения о проведении Собрания и бюллетеней для голосования на Собрании были направлены почтой, однако квитанции об их направлении выцвели. В связи с этим АО «КПАТП-1» дополнительно составлен Акт о неисправимых повреждениях документов от 21.10.2024 № 2, утверждённый Генеральным директором Заявителя ФИО7 21.10.2024.

Таким образом, Заявителем нарушены требования, установленные пунктом 1 статьи 89 Федерального закона № 208-ФЗ, подпункта 2.1.20 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утверждённого Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс «Об утверждении Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ», статьи 48 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утверждённого приказом Федерального архивного агентства от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения».

Из вышеизложенного следует то, что Заявителем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.25 КоАП РФ, а именно АО «КПАТП-


1» не исполнена обязанность по хранению документов, которые предусмотрены законодательством об акционерных обществах и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным.

По результатам рассмотрения Мотивированного заключения от 05.11.2024 № ВН-С59-1/9887 о наличии признаков события административного правонарушения, составленного начальником отдела по работе с обращениями № 3 Центра защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации ФИО8, (далее -Мотивированное заключение) в отношении Заявителя» ведущим юрисконсультом сектора правового обеспечения публично-правовых функций Банка России юридического отдела Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2024 № ТУ-92-ЮЛ-24-14384/1020-1 по части 1 статьи 13.25 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности по

хранению документов. Подтверждающих отправку бюллетеней для голосования на годовом общем собрании акционеров (по итогам деятельности» за 2023 год) в адрес акционеров Заявителя.

Протокол об административном правонарушении от 05.12.2024 № ТУ-92-ЮЛ-24-143 84/1020-1 составлен в отсутствие законного представителя (защитника) Заявителя. Копия данного протокола была направлена в адрес Заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении и через личный кабинет Заявителя.

Выслушав доводы сторон и исследовав доказательства представленные по делу суд прихордит к следующим выводам.

Не оспаривая нарушение по существу, общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено, что подтверждено представителем общества в протоколе судебного заседания.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 13.25 КоАП РФ неисполнение акционерным обществом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием


акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным, а также нарушение установленных порядка и сроков хранения таких документов.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 статьи 4, статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" Банк России вправе направлять эмитентам, предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.

Согласно пункту 1 статьи 89 Федерального закона № 208-ФЗ акционерное общество (далее также - общество) обязано хранить документы, предусмотренные Федеральным законом № 208-ФЗ, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общество хранит документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 Федерального закона № 208-ФЗ, по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены Банком России (пункт 2 статьи 89 Федерального закона № 208-ФЗ).

С 05.09.2023 порядок и сроки хранения документов акционерных обществ установлены Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утверждённым Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс «Об утверждении Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ», (далее также -Положение).

В соответствии с подпунктом 2.1.20 Положения общество обязано хранить иные документы, предусмотренные Федеральным законом № 208-ФЗ, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации в соответствии с Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с казанием сроков хранения, утверждённым Федеральной архивной службой России.

Согласно пункту 3.4. Положения хранению подлежат подлинники документов общества. В случае утраты или повреждения подлинника документа общества хранению подлежит заверенная в установленном порядке копия такого документа. О каждом случае утраты или повреждения подлинника документа общества должен быть составлен соответствующий акт с указанием причины утраты или повреждения, приобщаемый к передаваемой на хранение копии документа общества и подлежащий хранению вместе с ней. Указанный акт должен быть подписан руководителем структурного подразделения и утверждён единоличным исполнительным органом общества, а в случае утраты или


повреждения документов бухгалтерского учёта, бухгалтерской отчётности -также главным бухгалтером общества.

Подлежащие хранению документы, до передачи их в архив общества, хранятся в рабочих комнатах по месту нахождения исполнительного органа общества (пункт 3.6 Положения).

С 18.02.2020 действует Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утверждённый приказом Федерального архивного агентства от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения», (далее также - Перечень).

В соответствии со статьёй 48 Перечня документы (справки, докладные, служебные записки, предложения к повестке дня, извещения, приглашения, переписка) по подготовке и проведению заседаний коллегиальных органов организации, общих собраний владельцев ценных бумаг, участников (учредителей) подлежат хранению в течение 3 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Федерального закона № 208-ФЗ голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров может осуществляться бюллетенями для голосования.

Голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров -владельцев голосующих акций 50 и более, а также голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, проводимого в форме заочного голосования, должно осуществляться бюллетенями для голосования.

Согласно пункту 2 статьи 60 Федерального закона № 208-ФЗ бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 60 Федерального закона № 208-ФЗ.

При проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 статьи 60 Федерального закона № 208-ФЗ, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

В соответствии с пунктом 9.28 Устава Заявителя 2018 бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся

для участия в общем собрании Как указывалось выше, документы (справки, докладные, служебные записки, предложения к повестке дня, извещения, приглашения, переписка) по подготовке и проведению заседаний коллегиальных органов организации, общих собраний владельцев ценных бумаг, участников (учредителей) подлежат хранению в течение 3 лет. В свою очередь, АО «КПАТП-1» не обеспечило надлежащее хранение документов, подтверждающих отправку в адрес акционеров Заявителя бюллетеней для голосования на Собрании, в течение установленного срока. Таким образом, данное правонарушение является длящимся и не может иметь дату его совершения.


В настоящем деле датой выявления административного правонарушения является 07.11.2024 (дата поступления Мотивированного заключения из Центра ведущему юрисконсульту сектора правового обеспечения публично-правовых функций Банка России юридического отдела Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО9).

Вина Заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.25 КоАП РФ, установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.12.2024 № ТУ-92-ЮЛ-24-14384/1020-1, материалами дела об административном правонарушении № ТУ-92-ЮЛ-24-14384.

У Заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учётом вышеизложенного, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении № ТУ-92-ЮЛ-24-14384, Ответчик о пришел к правильному к выводу о наличии в бездействии Заявителя» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.25 КоАП РФ.

Должностное лицо или иной работник Заявителя применительно к рассматриваемому в данном деле правонарушению к административной ответственности не привлекались.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении № ТУ-92-ЮЛ-24-14384, отсутствуют.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также руководствуясь ч.3 ст.4.1, ч. 1 ст.13.25, ст.ст. 23.47, 29.9 КоАП на общество наложен штраф в минимальном размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Штраф Заявителем уплачен.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

С точки зрения объективной стороны данный состав административного правонарушения является формальным (когда наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия).

Таким образом, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.25 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в результате хранения Обществом документов.

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, то есть е пассивном поведении Общества, связанное с несовершением тех действий, которых оно обязано совершить в силу требования закона. В данном случае после составления протокола голосования счетная комиссия обязана опечатать бюллетени для голосования и сдать их на хранение в архив общества.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.25. КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

На возможность применения судами общей и арбитражной юрисдикции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-0, от 5 ноября 2003 г. N 349-О.


В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В тоже время, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Уведомление о времени и месте составления протоекола и рассмотрения дела направлены Заявителю надлежащим образом.

Порядок взаимодействия Банка России с лицами, указанными в статье 76.9 Федерального закона № 86-ФЗ, при использовании ими информационных ресурсов Банка России и личного кабинета определяется нормативным актом Банка России (часть восьмая статьи 76.9 Федерального закона № 86-ФЗ).

С 22.10.2024 таким нормативным актом является Указание Банка России от 03.09.2024 № 6836-У «О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке, и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также о порядке и сроках направления уведомления об использовании личного кабинета и уведомления об отказе от использования личного кабинета» (далее - Указание № 6836-У).

В соответствии с пунктом 4.1 Указания № 6836-У Банк России путём размещения в личном кабинете, ссылка на который размещена на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», (далее - личный кабинет) направляет участнику информационного обмена документы, в том числе запросы, требования (предписания) Банка России, процессуальные документы по делам об административных правонарушениях и ответы на запросы участника информационного обмена.

Электронный документ Банка России считается направленным участнику информационного обмена с момента его размещения в личном кабинете.

Согласно пункту 4.2 Указания № 6836-У электронный документ Банка России считается полученным участником информационного обмена по истечении двадцати четырёх часов с момента его размещения в личном кабинете, за исключением случаев, предусмотренных абзацами первым третьим пункта 4.3 Указания № 6836-У.

В случае если момент получения электронного документа приходится на нерабочий день, электронный документ Банка России считается полученным участником информационного обмена в 18 часов 00 минут (по московскому времени) ближайшего


следующего рабочего дня, за исключением случая, предусмотренного абзацем четвёртым пункта 4.3 Указания № 6836-У.

В случае если момент получения электронного документа приходится на момент сбоя, электронный документ Банка России считается полученным участником информационного обмена с момента размещения на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о возобновлении приёма Банком России электронных документов (по московскому времени).

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об


административном правонарушении от 18.07.2025 № ТУ-92-ЮЛ-25-10104/3020-1 (далее - Определение), содержащее в том числе требование представить копии документов, подтверждающих смерть лиц, имеющих право голоса при принятии решений годовым общим собранием акционеров» по итогам 2024 года, которым не вручены бюллетени для голосования на годовом общем собрании акционеров по итогам 2024 года в связи с их смертью, было размещено в личном кабинете 21.07.2025 в 17:10:15, что подтверждается информацией о размещении Определения в личном кабинете Заявителя, полученной из Автоматизированной системы «Ведение Фонда электронных сообщений». Информация о сбоях в работе личного кабинета участника информационного обмена 21.07.2025 и 22.07.2025 на сайте Банка России отсутствует. Таким образом, Определение считается полученным Заявителем 22.07.2025. Получение Определения подтверждается также письмом Заявителя от 23.07.2025 № 99

Учитывая то обстоятельство, что копии документов, подтверждающих смерть лиц, имеющих право голоса при принятии решений годовым общим собранием акционеров по итогам 2024 года, должны были находиться в АО «КПАТП-1» как основание для ненаправления (невручения) им бюллетеней для голосования на годовом общем собрании акционеров по итогам 2024 года, у Заявителя было достаточно времени для представления копий вышеуказанных документов должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении № ТУ-92-ЮЛ-25-10104.

Ходатайство об отложении рассмотрения дела для представления копий вышеуказанных документов Заявителя заявлено не было. Письмо Заявителя от 23.07.2025 № 99, поступившее в Отделение-НБ Республика Татарстан до рассмотрения дела, содержало только ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Заявителя.

Нахождение специалиста Заявителя определённого для предоставления документов и дополнительных документов по делу, в очередном отпуске не освобождает Заявителя от административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо может быть признано невиновным в совершении административного правонарушения, если представит доказательства того, что им были предприняты все необходимые и достаточные меры для предотвращения правонарушения.

В рассматриваемом случае доказательств наличия обстоятельств, объективно не позволивших обществу выполнить требования предписания в установленный срок, материалы дела не содержат, соответственно, вина общества в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.


Таким образом, вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 13.25 КоАП, в деянии заявителя является обоснованным, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и обществом не представлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.25 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10 (квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Согласно пункту 18 Постановления № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с законодательством Российской Федерации общество, независимо от внешних факторов, обязано создать условия, исключающее возможные риски утраты документов.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, для замены штрафа на предупреждение.

Доводы о том, что все лица не получившие бюллетени по сведениям на запрос суда, согласно которому акционеры – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 имели право на участие в собрании.

Судом предложено представить доказательство соблюдения прав данных акционеров. Но представитель заявителя на заседание не явилась.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «КПАТП-1» по состоянию на дату выявления административного правонарушения по настоящему делу (07.11.2024) являлось малым предприятием.

Санкция части 1 статьи 13.25 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административный штраф в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; для юридических лиц - административный штраф в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Соответственно санкцией части 1 статьи 13.25 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Кроме того, статьёй 13.25 КоАП РФ не установлено то, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 13.25 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

С учётом вышеизложенного, часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации применима.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность АО «КПАТП-1», отсутствуют.


Обстоятельства, отягчающие административную ответственность АО

«КПАТП-1», отсутствуют.


Наказание назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией вменяемой

статьи, в минимальном размере, свидетельствует о фактически учтенных административным

органом обстоятельствах по делу, в том числе и имущественное положение общества.

На основании изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в

10-дневный срок.


Председательствующий судья А.Е. Кириллов