Постановление от 10 февраля 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-18027/2025
г. Краснодар
11 февраля 2026 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Герасименко А.Н., рассмотрев без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на принятые в порядке упрощенного производства по делу № А53-18027/2025 решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2025, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новострой» (далее – общество) о взыскании 2 тыс. рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август, октябрь 2021 года, январь, апрель 2022 года.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда от 24.07.2025 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.09.2025 решение суда от 24.07.2025 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ). Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение


страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.


Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество состоит на регистрационном учете в фонде в качестве страхователя за регистрационным номером 071-056-045027.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности фонд выявил, что страхователь нарушил установленный срок представления сведений по исходной форме СЗВ-М (исходная), сведения за август 2021 года поданы 12.04.2022 при установленном сроке до 15.09.2021, за октябрь 2021 года поданы 16.11.2021 при установленном сроке до 15.11.2021, за январь 2022 года поданы 16.02.2022 при установленном сроке до 15.02.2022, за апрель 2022 года сведения не представлены.

По данному факту составлены акты о выявлении правонарушения от 02.06.2022 № 071S18220011140, от 12.01.2022 № 071S18220000266, от 07.04.2022 № 071S18220006850, от 19.04.2024 № 071S18240006884.

По результатам рассмотрения указанных актов фонд вынес решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций от 13.07.2022 № 071S19220015604, от 24.02.2022 № 071S19220004720, от 25.05.2022 № 071S19220011597, от 04.06.2024 № 071S19240008762.

По принятым решениям обществу направлены требования от 23.06.2022 № 071S01220013420, от 02.07.2024 № 071S01240013013, от 10.08.2022 № 71S01220016681, от 24.03.2022 № 071S01220006808.

Общество не исполнило требования фонда, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствуясь статьями 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьей 15 Федерального закона от 14.06.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ), статьей 431 Налогового кодекса Российской Федерации, приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция № 256н), пришли к выводу о том, что с 01.01.2023 изменился порядок


направления требуемых сведений; сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрены пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суды установили, что общество в установленный срок не представило в фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года, октябрь 2021 года, январь 2022 года.

В тоже время положения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривают ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Выводы судов согласуются с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решений о привлечении к ответственности до 1 января 2023 года, однако в связи с тем, что с 1 января 2023 года редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Рассматривая спор, суды правомерно учли, что с 01.01.2023 редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона. В этой связи, несмотря на сохранение пунктом 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ возможности подавать страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 г., с указанной даты у фонда отсутствуют полномочия для привлечения страхователя к ответственности. Такая компетенция с 1 января 2023 года возложена на налоговый орган.


Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2025 по делам № 308-ЭС25-9142, 310-ЭС25-10669, от 24.12.2025 № 308-ЭС25-11366.

Поскольку решение № 071S19240008762 о привлечении к ответственности вынесено 04.06.2024 (СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года), следовательно, фонд принял его с нарушением компетенции. При указанных обстоятельствах суды правомерно отказали во взыскании штрафа по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года.

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2025 по делу № А53-18027/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Н. Герасименко