Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А07-147/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-147/2019
г. Уфа
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2019.

Полный текст решения изготовлен 12.03.2019.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 450096, <...>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан (юридический адрес: 450059, <...>)

о признании недействительным решения N002S19180023047 от 11.12.2018 о наложении на Управление МВД России по городу Уфе штрафа в размере 6000 рублей за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений страхователем, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального Закона №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", предусмотренного частью 3 статьи 17 указанного закона,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.12.2018, паспорт,

от Фонда: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда. Поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе (далее по тексту – заявитель, Управление МВД России по городу Уфе) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту – Пенсионный фонд, Фонд) о признании недействительным решения № 002S19180023047 от 11.12.2018 о наложении на Управление МВД России по городу Уфе штрафа в размере 6000 рублей за непредставление страхователем сведений в установленный срок , предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального Закона №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", предусмотренного частью 3 статьи 17 указанного закона.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит суд признать решение Пенсионного фонда недействительным.

Фонд представил в суд заявление о рассмотрение дела без участия представителя. Согласно заявлению, Пенсионный фонд в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе 05 июня 2017 года по телекоммуникационным каналам представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 345 застрахованных лиц за отчетный период "май" 2017 года, то есть с соблюдением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", срока.

23.08.2018 при проверке Фондом представленной страхователем отчетности обнаружены ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (протокол проверки отчетности от 23.08.2018), в связи с чем Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе направлено уведомление об устранении ошибок, которое получено заявителем 27.08.2018.

04 сентября 2018 года Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "май" 2017 года по типу "дополняющая" на 12 застрахованных лиц.

На основании представленных Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе сведений (СЗВ-М исходная от 05.06.2017, СЗВ-М (дополняющая) от 04.09.2018, протокол проверки данных форм "Сведения о застрахованных лицах" от 12.11.2018) Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18180024155 от 12.11.2018.

По результатам рассмотрения указанного акта, Пенсионным фондом вынесено решение от 11.12.2018 № 002S19180023047 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе, не согласившись с решением Фонда от 11.12.2018 № 002S19180023047, обратилось с настоящим заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе ссылается на то, что поскольку допущенное страхователем при представлении сведений нарушение устранено страхователем в срок, установленный пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н и до составления Фондом акта № 002S18180024155 от 12.11.2018, основания для привлечения заявителя к указанной выше ответственности отсутствуют.

Исследовав и оценив представленные документы, доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" утверждена Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция 766н).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц и при этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н финансовые санкции, обусловленные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не подлежат применению к такому страхователю, который представил уточненные (исправленные) индивидуальные сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения от территориального органа Пенсионного фонда уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий (пункт 37 Инструкции № 766н) либо самостоятельно представил их при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Именно в указанных ситуациях приведенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В связи с этим, учитывая, что Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе 04.09.2018 (на основании поступившего 27.08.2018 уведомления Фонда) в течении 5 рабочих дней с момента уведомления Пенсионным фондом о выявленных ошибках и ещё до составления акта от 12.11.2018 № 002S18180024155 представило в Пенсионный фонд соответствующие дополнительные сведения, основания для привлечения страхователя к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона ответственности отсутствуют, что следует и из правовых позиций, изложенных, в частности, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ-22454, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470 и от 02.07.2018 № 303- КГ18-99.

С учетом изложенного, заявленные Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2018 года № 002S19180023047.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова