Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А36-2517/2025

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-2517/2025
г. Липецк
19 сентября 2025 г.
Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Фин-Групп» (398037, <...> «а»; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возмещении вреда, причиненного недрам в результате самовольного (безлицензионного) пользования при осуществлении добычи подземных вод в размере 192 674 руб. 71 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность №11/08-ШЕ/34303 от 04.12.2024, копия диплома), от ответчика: ФИО2 (доверенность №14/04/2025 от 14.-4.2025, копия диплома), ФИО3 (доверенность № 12/05/2025 от 12.05.2025),

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фин-Групп» (ответчик, ООО «Фин-Групп») о возмещении вреда, причиненного недрам в результате самовольного (безлицензионного) пользования при осуществлении добычи подземных вод в размере 192 674 руб. 71 коп.

Определением от 27.03.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 20.05.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим исковым правилам, предварительное судебное заседание назначено на 17.06.2025.

Определением от 17.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 02.09.2025.

В судебном заседании истец настаивал на иске, возражал против доводов ответчика.

Ответчик возражал против требований, пояснил, что неясно, какой вред был причинен ответчиком.

Истец пояснил, что причинен вред государственной собственности вследствие изъятия водных ресурсов из недр без лицензии.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16.09.2025.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец настаивал на заявленных требованиях.

Ответчик возражал против заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление) в соответствии с Положением о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 февраля 2022 № 94), произведён расчёт размера вреда, причинённого недрам вследствие самовольного (безлицензионного) пользования Обществом с ограниченной ответственностью «ФИН-Групп» (ООО «ФИН-Групп», ответчик).

Управлением в ходе осуществления полномочий по федеральному государственному геологическому надзору (контролю) установлено, что ООО «ФИН-Групп» осуществляло добычу подземных вод без лицензии в периоде 01.10.2019 по 18.02.2020.

Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу в соответствии с п.3 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (приказ Федерального агентства но недропользованию от 07.08.2009г. № 485-к), юридическому лицу ООО «ФИН-Групп» 30.09.2009 предоставлена лицензия ЛПЦ00024ВЭ на право пользования недрами, с видом пользования недрами: добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения предприятия и передача воды сторонним потребителям, сроком действия до 01.10.2019.

Приказом от 11.11.2019 № 260 Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами по лицензии ЛПЦ00024ВЭ прекращено.

В соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 10.01.2020 год № 15 ООО «ФИН-Групп» получена новая лицензия на право пользования недрами от 19.02.2020 ЛПЦ00392ВР.

При этом по данным Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области ООО «ФИН-Групп» представляло в период отсутствия лицензии отчёты об объёмах забранной воды за период 3 кв.2019, 4 кв. 2019 и 1 кв.2020.

Участок недр расположен в Липецкой области, г. Липецке

Таким образом, ООО «Фин-Групп» в период с 02.10.2019 по 18.02.2020 осуществлялась добыча подземных вод в отсутствие лицензии, что является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах».

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-0).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определённых лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечёт обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Исходя из положений пункта 2 названных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлёкший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе, самовольным пользованием недрами.

Исчисление размера вреда, причинённого недрам вследствие самовольного (безлицензионного) пользования произведено на основании материалов, полученных от уполномоченных органов в соответствии с Правилами расчёта размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах»_(далее - Правила расчета размера вреда).

Размер вреда, причинённого недрам вследствие самовольного (безлицензионного) пользования при осуществлении добычи подземных вод составил 192 674 руб.71 копейка.

Вред окружающей среде, причинённый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствие исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.

Лица, причинившие вред недрам, возмещают его добровольно или в судебном порядке (ст. 51 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ответчику направлено требование от 20.09.2024 №14/07 КА/18265 о добровольном возмещении вреда в 30-дневный срок со дня получения требования (письмо вернулось по истечении срока хранения (№39803701043138).

ООО «Фин-Групп» вред, причинённый недрам вследствие самовольного (безлицензионного) пользования, в добровольном порядке не возмещён, что и послужило основанием для обращения истца с данным иском в суд.

Ответчик возражал против заявленных требований.

Арбитражный суд, изучив доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, считает необходимым удовлетворить исковые требования ввиду следующего.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 2.3 Закона о недрах определено, что к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 51 Закона о недрах установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр и определяющим основные условия пользования недрами.

В целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях, является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству.

В рассматриваемом случае судом установлено и ответчик не отрицается факт добычи в спорный период с 02.10.2019 по 18.02.2020 подземных вод в отсутствие лицензии.

По расчету, выполненному Управлением в соответствии с Постановлением № 64, общество причинило вред недрам вследствие безлицензионной добычи подземных вод в размере 192 674 руб. 71 коп.

Ответчик возражая против заявленных требований, пояснил, что ООО «ФИН - Групп» на праве собственности принадлежат две артезианских скважины, используемые обществом для добычи подземных вод.

На основании постановления администрации г. Липецка № 1161 от 08.05.2013 года ООО «ФИН-Групп» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой водой на территории муниципального образования город Липецк.

В 2009 году ООО «ФИН - Групп» в лицензирующем органе была получена лицензия на право пользования недрами ЛПЦ00024ВЭ сроком действия с 30.09.2009 по 01.10.2019.

13.08.2019 ООО «ФИН-Групп» в лицензирующий орган была подана заявка с целью получения новой лицензии на право пользования недрами, взамен лицензии с истекающим сроком действия, почти за два месяца до истечения срока действия ранее выданной лицензии.

Приказ о предоставлении права пользования недрами был издан Департаментом по недропользованию по ЦФО лишь 10.01.2020 года, то есть по истечении пяти календарных месяцев с момента подачи заявки.

А непосредственно лицензия на право пользования недрами была выдана Департаментом по недропользованию по ЦФО лишь 19.02.2020 года, то есть, по истечении 6 календарных месяцев с момента подачи заявки.

Срок действия выданной лицензии с 19.02.2020 по 01.03.2025 года.

ООО «ФИН-Групп» не имело право прекратить подачу воды только по причине того, что лицензия не была вовремя выдана, необеспечение предприятий питьевой водой повлекло бы неблагоприятные последствия для организаций, в том числе в сфере санитарно-эпидемического благополучия населения и создало бы угрозу здоровью граждан.

Ответчик полагал, что добыча им из артезианских скважин воды не свидетельствует о нанесении вреда недрам, истцом не доказан факт причинения ущерба.

Кроме того, ответчиком уплачивался водный налог, что не оспаривается истцом.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что общество действовало добросовестно, поскольку обратилось за оформлением новой лицензии заблаговременно и поддерживает доводы истца ввиду следующего.

Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу в соответствии с п.З ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (приказ Федерального агентства по недропользованию от 07.08.2009г. № 485-к), юридическому лицу ООО «ФИН-Групп» 30.09.2009 предоставлена лицензия ЛПЦ00024ВЭ на право пользования недрами, с видом пользования недрами: добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения предприятия и передача воды сторонним потребителям, сроком действия до 01.10.2019г.

Приказом от 11.11.2019 № 260 Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» на право пользования недрами по лицензии ЛПЦ00024ВЭ прекращено.

В соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 10.01.2020 год № 15 ООО «ФИН-Групп» получена новая лицензия на право пользования недрами от 19.02.2020 ЛПЦ00392ВР.

ООО «Фин-Групп» в период с 02.10.2019 по 18.02.2020 осуществлялась добыча подземных вод в отсутствие лицензии, что является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены её неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе, данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим её осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-0).

В силу части 1 статьи 20 Закона N 2395-1 истечение срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-0).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определённых лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечёт обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 названных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлёкший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе, самовольным пользованием недрами.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

Аналогичный вывод содержится также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 N 308-ЭС20-12565 по делу N А63-2073/2019, которая указала, что факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Кроме того, вопреки доводам ответчика, возложение на ответчика обязанностей по обеспечению населения питьевой водой не освобождает его от обязанности по возмещению вреда (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 № 02АП-6945/2022 по делу № А31-12287/2021, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 № 12АП-4816/2024 по делу № А12-7022/2024).

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2025 № 309-ЭС24-7998 и № 309-ЭС23-7552.

Основаниями предоставления права пользования участками недр установлены статьей 10.1 Закона N 2395-1.

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N 2395-1 оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 настоящего Закона.

Основания для внесения изменений в лицензию на пользование недрами установлены в части 5 указанной статьи, к ним в числе прочего относится продление срока действия лицензии (части 3 и 4 статьи 10, пункт 2 части 5 статьи 12 Закона N2395-1).

Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения (часть 4 статьи 10 Закона).

Частью 12 статьи 12.1 указанного Закона установлено, что лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами (часть 15 статьи 12.1 Закона N 2395-1).

Согласно статье 20 указанного Закона право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр. При прекращении права пользования недрами пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами (приложение N 2 к приказу Минприроды России и Роснедр от 25.10.2021 N 782/13), порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами (утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 N 752/11), порядок переоформления лицензий на пользование недрами (утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 N 752/10) устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 17 статьи 12.1 Закона N 2395-1).

Таким образом, законодателем четко разделены административные процедуры и основания внесения изменений в лицензию (в том числе, в части продления срока ее действия) и переоформления лицензии.

Между тем, в рассматриваемом случае отсутствуют обстоятельства, позволяющие на основании статьи 1067 Гражданского кодекса освободить ООО «Фин-Групп» от гражданско-правовой ответственности в виде возмещения причиненного вреда, поскольку ответчик, осуществляющий добычу подземных вод из водозаборных скважин без разрешительной документации (лицензии) имел реальную возможность при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, получить необходимую лицензию своевременно.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что извлечение им воды не свидетельствует о том, что это повлекло нарушение свойств участка недр, утрату природного ресурса (воды) либо иное негативное воздействие и поддерживает позицию истца ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №564 утверждены Правила расчёта размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Пункт 2 Правил расчёта вреда конкретизирует понятие вреда недрам, которым признает утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 24.06.2014 №1314-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Кирпичный» и гражданина ФИО4 на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее - определение № 1314-О), Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Как считает Конституционный Суд Российской Федерации, из положений Закона о недрах (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Следовательно, собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным участком. (Определение Верховного суда Российской Федерации дело №308-ЭС20-12565).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - 9 постановление Пленума № 49) были даны соответствующие разъяснения, применимые при аналогичных спорах.

Так, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с ГК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании (пункт 1 постановления Пленума № 49).

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункты 6,7 постановления Пленума № 49).

В результате безлицензионной добычи воды ответчиком, то есть самовольного использования недр, произошло изъятие запасов полезных ископаемых как одного из природных компонентов окружающей природной среды, тем самым причинен вред государственной собственности поскольку недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (часть 1 статьи 1.2. Закона о недрах).

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определённых лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечёт обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами №564.

Исходя из положений пункта 2 названных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлёкший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе, самовольным пользованием недрами.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 №310-ЭС20-15694.

Аналогичный вывод содержится также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 №308-ЭС20-12565 по делу № А63-2073/2019, где указано, что факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Таким образом, сам факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Суд отклоняет данный довод ответчика о том, что оплата ответчиком водного налога свидетельствует об отсутствии самовольного пользования и поддерживает довод истца ввиду следующего.

В соответствии со статьёй 8 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Согласно ст.333.8 НК РФ налогоплательщиками водного налога признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование водными объектами, подлежащее лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, возмещение вреда, причинённого недрам, имеет характер компенсационных выплат, которые должны направляться на восстановление первоначального состояния природных объектов.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

В рамках гражданского законодательства, регулирующего вопросы возмещения убытков, на виновное лицо может быть возложена обязанность компенсировать ущерб природоохранным ресурсам (недрам, почве и т.д.).

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности её загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, и иных неблагоприятных последствиях (ст. ст. 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N49).

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (статьи 77 и 78) предусматривает, что вред окружающей среде возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления его размера. Специальные методики применяются в отношении таких объектов, как земля, водные объекты, атмосферный воздух и недра.

Таким образом, ссылка ответчика на уплату водного налога правового значения для настоящего спора не имеет. Данное обстоятельство не освобождает ответчика от компенсации вреда, причинённого недрам (данный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2023 по делу №А43-34416/2021, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 12.02.2024 по делу № А60-19486/2023).

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования о возмещении ответчиком вреда, причиненного недрам в результате самовольного (безлицензионного) пользования при осуществлении добычи подземных вод в размере 192 674 руб. 71 коп., подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд с исковым заявлением истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в размере 14 634 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фин-Групп» (398037, <...> «а»; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующих бюджетов вреда, причиненного недрам в результате самовольного (безлицензионного) пользования при осуществлении добычи подземных вод, в размере 192 674 руб. 71 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фин-Групп» (398037, <...> «а»; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 14 634 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня изготовления.

Судья И.В. Тетерева