Резолютивная часть решения от 13 мая 2020 г. по делу № А50П-806/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, д. 45, г. Кудымкар, Пермский край, 619000

http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А50П-806/2019
13 мая 2020 года
г. Кудымкар



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Полный тест решения изготовлен 13 мая 2020 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Данилова Андрея Анатольевича., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вавиловым В.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонное) (ул. Лихачева, 46, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Корчёвнинская основная общеобразовательная школа» (ул. Центральная, 29, д. Корчевня, Кудымкарский район, Пермский край, 619561, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 000,00 руб. финансовых санкций

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность в деле.

от ответчика: не явился.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонное) (далее по тексту: заявитель, УПФР в г. Кудымкаре, Пенсионный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Корчёвнинская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту: Страхователь, Школа, Ответчик) о взыскании 5000 рублей финансовых санкций предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В судебном заседании представитель заявителя в обоснование заявленных требований указал, что на основании сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, СЗВ-М за 2018 год, РСВ за 2, 3, 4 кварталы 2018 года, 1, 2 кварталы 2019 года Управлением проведена проверка соблюдения срока и достоверности представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М. в результате проверки установлено, что ответчиком в отношении 2 застрахованных лиц за отчетные периоды май, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и январь, февраль, март, апрель 2019 года сведения по форме СЗВ-М были представлены позже установленного срока.

Кроме того, по результатам выездной проверки выявлены расхождения между представленными страхователем индивидуальными сведениями на застрахованных лиц и данными кадрового учета страхователя. Страхователю было предложено устранить расхождения в течение пяти рабочих дней со дня вручения акта проверки, однако до настоящего времени указанную обязанность страхователь не исполнил.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором признается факт совершения правонарушения. Вместе с тем, ответчик указал, что в связи с прекращением деятельности организации путем присоединения к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ёгвинская основная общеобразовательная школа» отсутствовала возможность своевременно устранить выявленные нарушения. Просили снизить размер назначенной санкции.

Арбитражный суд в соответствии с положениями статьей 136 и 137 АПК РФ с согласия сторон завершил 12.05.2020 предварительное судебное заседание и в данном судебном заседании открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав доводы заявителя и исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд признает требование заявителя не подлежащим удовлетворению частично ввиду следующего.

Как установлено судом, Пенсионным фондом осуществлена сверка персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и форм СЗВ-М за 2018, 2019 г.г., а также сведениями из налогового органа по форме РСВ-1, в результате которой выявлены расхождения между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении 2 застрахованных лиц, а именно: сведения в отношении ФИО2 за май 2018 года представлены несвоевременно, сведения в отношении ФИО3 за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, 2019 года представлены несвоевременно.

По итогам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.06.2019 года №№ 203S18190022789, 203S18190022788, 203S18190022793, 203S18190022801, 203S18190022833, от 05.07.2019 года №№ 203S18190025696, 203S18190025697, 203S18190025698, 203S18190025700.

Рассмотрев акты и материалы проверок, Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.07.2019 года №№ 203S19190024217, 203S19190024218, 203S19190024220, 203S19190024221, 203S19190024222, от 13.08.2019 года №№ 203S19190026811, 203S19190026812, 203S19190026814, 203S19190026817.

На основании вышеуказанных решений пенсионным органом в адрес Страхователя были направлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, неисполнение требований в установленный законом срок послужило основанием для обращения УПФР в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонного) в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 213, частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей после 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вышеуказанные сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" и Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, 5 начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений", действовавшем на период возникновения спорных правоотношений.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктами 5 - 16 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена процедура выявления нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и привлечения страхователей к соответствующей ответственности.

Пунктом 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, действовавшей до вступления в законную силу Инструкции N 766н, также была предусмотрена обязанность налогового органа при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки направлять страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений (п. 41 Инструкции N 987н).

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Вышеприведенные положения согласуются с положениями ст. 15 Закона N 27-ФЗ, в которой закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с органом Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не применяются.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной пенсионным органом проверки сведений СЗВ-М, СЗВ-стаж и РСВ-1, было выявлено несоответствие сведений ежемесячных годовым в отношении двух застрахованных лиц, однако какой-либо протокол (уведомление) в адрес страхователя не был направлен.

При этом застрахованное лицо должно фигурировать в форме СЗВ-М за те месяцы, которые захватывает период его работы, показанный в СЗВ-стаж.

Обязанность своевременного включения в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, предоставленных страхователями, возложена на Пенсионный Фонд (ст. 16 Закона N 27-ФЗ).

По мнению суда, невручение уведомления о выявленных расхождениях лишает страхователя в подобном случае возможности исправить допущенные им ошибки, в нарушение положений ст. 15 Закона N 27-ФЗ. Кроме того, материалами дела подтверждается то обстоятельство, что после составления в отношении Страхователя Актов о выявлении правонарушения, последним устранены нарушения в течение 4 дней в виде предоставления дополнительных сведений по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843, официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует, что воля законодателя направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичный вывод содержится и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 N 306-КГ18-17679 по делу N А65-19477/2017.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок, в том числе в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Лишение права страхователя при выявлении ошибок в ранее представленных сведениях на их уточнение в установленный пятидневный срок, и наложение в рассматриваемом случае на учреждение штрафных санкций, сделано Фондом без учета того, что юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя в указанной части (взыскание 4500 рублей финансовых санкций) удовлетворению не подлежат.

В остальной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из представленных в дело доказательств, при проведении выездной проверки Страхователя, Пенсионным фондом выявлены расхождения между представленными страхователем индивидуальными сведениями на застрахованных лиц и данными кадрового учета страхователя, а именно: неверно отражен период страхового стажа по ФИО4, в адрес страхователя 06.08.2019 года было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. В установленный срок требование не исполнено, указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Страхователя Решения от 11.09.2019 года № 203S13190001536 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей, направленное в адрес Страхователя требование об уплате финансовой санкции в установленный срок последним не исполнено, что послужило основанием для обращения Управления с соответствующим заявлением в Арбитражный суд.

Учитывая минимальный размер санкции (500 рублей), арбитражный суд не усматривает оснований для дальнейшего снижения назначенного размера финансовой санкции.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

.

Как установлено судом, ответчик (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Корчёвнинская основная общеобразовательная школа») прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ёгвинская основная общеобразовательная школа», о чем 30.12.2019 года внесена запись в ЕГРЮЛ. Следовательно, ходатайство Заявителя о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со статьями 110-112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 112, 168-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Произвести замену ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Корчёвнинская основная общеобразовательная школа» по делу № А50П-806/2019 на процессуального правопреемника – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ёгвинская основная общеобразовательная школа».

Требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ёгвинская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 500 руб. 00 коп. на основании решения № 203S13190001536 от 11.09.2019 года, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ёгвинская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через арбитражный суд вынесший решение.

Судья А.А. Данилов