Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А06-10304/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10304/2021
г. Астрахань
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2022.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН <***> ОГРН <***>) об обязании совершить действия по принятию и изъятию в состав казны Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

- охотничий домик, кадастровый номер 30:05:000000:1302, площадь – 132,8 кв. м, расположен по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Никитинский банк, пост Никитинский,

- здание сауны, кадастровый номер 30:05:000000:1284, площадь 21,1 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Никитинский банк, пост Никитинский,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Росимущества в Ростовской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьих лиц: не явились, извещены.


Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводится в отсутствии представителей третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила суд в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Российской Федерации на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:

- охотничий домик с кадастровым номером 30:05:000000:1302, площадью - 132,8 кв. м. (РНФИ: П12610094211), балансовая стоимость 407 619,45 руб. расположенный по адресу: Астраханская область, р-н Камызякский район, Никитинский банк пост Никитинский.

- здание сауны с кадастровым номером 30:05:000000:1284, площадью 21.1кв.м. (РНФИ: П12320001963) балансовая стоимость 253 001,05, расположенное по адресу: Астраханская область, р-н Камызякский район, Никитинский банк пост Никитинский.

Данный факт подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - ТУ Росимущества в Ростовской области) № 61-545-р от 04.03.2020 по акту о приеме-передаче нефинансовых активов № КА00-000014 от 05.03.2020 указанное имущество было предоставлено в оперативное управление Федеральному государственному бюджетному учреждению «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» или Учреждение). Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с отсутствием потребности Учреждением было принято решение об отказе от права оперативного управления имуществом и передаче его в казну РФ.

Письмом № 01-08-ю/2179 от 10.12.2020 Учреждение обратилось в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) с просьбой согласования отказа от права оперативного управления и передачи имущества в казну РФ.

С согласия Россельхознадзора (письмо № ФС-АК-6/3167 от 08.02.2021) Учреждение обратилось в ТУ Росимущества в Ростовской области с просьбой прекращения оперативного права на имущество и изъятии его в казну РФ (письмо № 01-12-ю/313 от 17.02.2021).

В соответствии п. 4 Положения о Территориальном управлении Федеральногоагентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области,утвержденным приказом Росимущества № 63 от 05.03.2009, ТУ Росимущества вРостовской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом в отношении имущества, находящегося на территории Ростовской области. В связи с этим ТУ Росимущества в Ростовской области был направлен запрос в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области) (письмо № 61-СВ-10/2536 от 18.03.2021), которое осуществляет функции по управлению федеральным имуществом в отношении имущества, находящегося на территории Астраханской области, согласно п. 4.1. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства поуправлению государственным имуществом в Астраханской области, утвержденнымприказом Росимущества № 49 от 27.02.2009 (далее - Положение о ТУ Росимущества вАстраханской области).

В связи с длительным не поступлением ответа на направленные запросы ТУ Росимущества в Ростовской области повторно направило запрос (письмо № 61-СВ-10/6856 от 21.07.2021) и Учреждением дополнительно был направлен запрос (письмо № 01-12-ю/1475 от 26.07.2021) в ТУ Росимущества в Астраханской области.

Письмом № 30-ШД/2980 от 27.08.2021 ТУ Росимущества в Астраханской области сообщило об отказе в изъятии неиспользуемого Учреждением имущества, а так же о том, что вопрос его изъятия без закрепления за другим учреждением не может быть рассмотрен, в связи с чем будут направлены запросы в федеральные учреждения о возможности принятия ими этого имущества в оперативное управление.

Согласно п. 4.10. Положения о ТУ Росимущества в Астраханской области ТУ закрепляет в установленном порядке находящееся в Федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными казенными предприятиями, производит в установленном порядке правомерное изъятие.

Согласно п. 4.11. Положения о ТУ Росимущества в Астраханской области ТУ закрепляет в установленном порядке находящееся в Федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

Изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества и закрепление его за другими учреждениями - полномочия ТУ Росимущества в Астраханской области, последовательность совершения этих действий не закреплена и может быть разделена во времени.

Несмотря на принятые меры, указанные объекты недвижимости до настоящего времени ТУ Росимущества в Астраханской области в казну РФ не приняты.

Бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области послужило основанием для обращения ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства № 432 от 05.06.2008, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении учреждений.

Согласно п. 4 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49 утверждено Положение о Территориальном правлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

Пунктом 4 этого Положения установлено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта РФ, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в порядке, установленном настоящим положением.

Пунктом 4.1.9 Положения предусмотрено, что территориальный орган производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за органами государственной власти.

Предоставленное Федеральному агентству по управлению государственным имуществом законом право изъятия неиспользуемого учреждением имущества является одновременно обязанностью органа по управлению имуществом, спорное имущество подлежит изъятию из оперативного управления и что ТУ Росимущества в Астраханской области, как уполномоченный орган собственника, должен принять решение об изъятии спорного имущества в казну РФ и осуществить фактические действия по принятию этого имущества.

Данные выводы подтверждаются судебной практикой: определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07,2018 № 307-ЭС18-2637, постановление кассационной инстанции Арбитражного суда Поволжского округа от 13.09.2018 по делу № Ф06-36921/2018 (А06-7628/2017), постановление кассационной инстанции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.08.2019 по делу № А67-13637/2018, постановление кассационной инстанции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.10.2019 по делу № А67-1754/2019, постановление кассационной инстанции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.10.2019 по делу № А70-2041/2019, постановление кассационной инстанции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.08.2021 по делу № А75-18036/2020, постановление кассационной инстанции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.08.2021 по делу № А70-20904/2020, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2017 по делу №А13-12753/2016.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии с п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Данные выводы подтверждаются сложившейся судебной практикой: определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2021 по делу № 304-ЭС21-12997, постановление кассационной инстанции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.04.2021 по делу № А46-6729/2020, постановление кассационной инстанции Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.07.2020 по делу № А39-6996/2019, постановление кассационной инстанции Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.03.2018 по делу № А43-4348/2017, постановление апелляционной инстанции Первого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2017 по делу № А 39-7188/2016, Постановления кассационной инстанции Арбитражного суда Уральского округа от 25.10.2018 по делу № А76-40390/2017, от 29.11.2017 по делу № А76-30632/2016, от 25.09.2017 по делу № А76-30634/2016, от 14.09.2017 по делу № А76-30631/2016, от 14.09.2017 по делу № А76-30629/2016, от 22.05.2017 по делу № А76-20257/2016, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2017 по делу № А13-12753/2016.

Из толкования вышеуказанных норм следует, что законом предусмотрена возможность отказа от имущества, предоставленного юридическому лицу на праве оперативного управления. Учреждение надлежащим образом реализовало свое право на отказ от оперативного управления неиспользуемого имущества, при прекращении которого недвижимое имущество остается в собственности Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области в течении тридцати рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, совершить действия по регистрации прекращения права оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" и принятию в состав казны Российской Федерации следующего имущества:

- Охотничий домик с кадастровым номером 30:05:000000:1302, площадью – 132,8 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Никитинский банк, пост Никитинский,

- Здание сауны с кадастровым номером 30:05:000000:1284, площадью 21,1 кв.м., расположенное по адресу: Астраханская область, Камызякский район., Никитинский банк, пост Никитинский.

Взыскать с Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ю.А. Винник