Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А43-39767/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-39767/2022

г. Нижний Новгород «09» июня 2023 года


резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года,

в полном объеме решение изготовлено 09 июня 2023 года,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-1076),

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Калагановой Е.Г.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», город Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

к ответчику:

Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Федеральное агентство лесного хозяйства, город Москва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, город Нижний Новгород, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об исключении земельного участка из состава земель лесного фонда,


при участии в судебном заседании представителей сторон.

от истца - ФИО1 (доверенность от 06.12.2022), ФИО2 (доверенность от 24.03.2023),

от ответчика - ФИО3 (доверенность от 01.12.2022),



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее - Учреждение) с иском к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 52:01:0000001:269, расположенном по адресу: Нижегородская область, Ветлужский район, автомобильная дорога 22 ОП РЗ 22К-0078 «а/д Нижний Новгород-Шахунья-Киров-д.Никитиха-с.Новоуспенское-а/д Урень-Шарья-Никольск-Котлас».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Представители Учреждения в судебном заседании иск поддержали.

Министерство в представленном отзыве и его представитель устно в судебном заседании иск отклонили, ссылаясь на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 52:01:0000001:269 пересекает земли лесного фонда, право Учреждения на него зарегистрировано после 01.01.2016 и возникло незаконно.

Федеральное агентство лесного хозяйства в представленном отзыве просит отказать Учреждению в удовлетворении иска, указывая, что Учреждение не представило доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 52:01:0000001:269 в части наложения на земли лесного фонда на законных основаниям выбыл из собственности Российской Федерации и что имелись установленные законом обстоятельства, позволяющие перевести спорный земельный участок в иную категорию.

Как следует из материалов дела, в собственности Нижегородской области находится земельный участок с кадастровым номером 52:01:0000001:269, по адресу: Нижегородская область, Ветлужский район, автомобильная дорога 22 ОП РЗ 22К-0078 «а/д Нижний Новгород-Шахунья-Киров-д.Никитиха-с.Новоуспенское-а/д Урень-Шарья-Никольск-Котлас». Земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.02.2014 и предназначен для размещения полосы отвода автомобильной дороги.

Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности или иного специального назначения.

Право собственности на участок зарегистрировано 07.09.2016.

Данный участок передан 07.09.2016 Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

На земельном участке расположена автомобильная договора 22 ОП РЗ 22К-0078 «а/д Нижний Новгород-Шахунья-Киров-д.Никитиха-с.Новоуспенское-а/д Урень-Шарья-Никольск-Котлас», построенная в 1976 году, протяженностью 39 700 м., с кадастровым номеров 52:01:0000000:454.

Автомобильная дорога находится в собственности Нижегородской области с 16.07.2018 и в оперативном управлении Учреждения - с 04.03.2020.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок (земли лесного фонда) с кадастровым номером 52:01:0000000:1, площадью 175 925 000 кв.м. Право собственности зарегистрировано 09.12.2003. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Истцом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:01:0000001:269 пересекает земли лесного фонда (с земельным участком с кадастровым номером 52:01:0000000:1 в части Заречного лесничества, выделы 1-106) и включен государственный лесной реестр (далее - ГЛР).

Министерство письмом от 12.05.2022 отказало Учреждению в исключении земельного участка с кадастровым номером 52:01:0000001:269 из государственного лесного реестра, что послужило основанием для обращения Учреждения в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 60.2 (частям 1 и 4) Закона № 218-ФЗ в случае, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

В статье 14 (частях 3 и 6) Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Правила названной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Данные положения не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Согласно статье 4.6 (частям 5 - 7) Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН; сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что данный закон был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438 изложено следующее.

Положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

На земельном участке с кадастровым номером 52:01:0000001:269 расположена автомобильная договора 22 ОП РЗ 22К-0078 «а/д Нижний Новгород-Шахунья-Киров-д.Никитиха-с.Новоуспенское-а/д Урень-Шарья-Никольск-Котлас», построенная в 1976 году, протяженностью 39 700 м., с кадастровым номеров 52:01:0000000:454.

При этом суд полагает, что несмотря на то, что право собственности Нижегородской области и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения зарегистрированы 07.09.2016, фактически земельный участок передан истцу в бессрочное пользование до 01.01.2016 - на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 03.04.2015 № 489-р (пункт 77 приложения к распоряжению), на кадастровый учет земельный участок поставлен 27.02.2014.

Представленные в дело доказательства подтверждают, что истец является добросовестным пользователем земельного участка, на котором расположен объект недвижимости - автомобильная дорога и осуществляет деятельность, не связанную с использованием лесов.

Доводы ответчика о том, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, к котором относится земельный участок с кадастровым номером 52:01:0000001:269, возникло в силу прямого указания закона, судом отклоняются как не основанные на материалах дела и нормах материального права. Судом установлено, что на спорном участке расположена автомобильная договора 22 ОП РЗ 22К-0078 «а/д Нижний Новгород-Шахунья-Киров-д.Никитиха-с.Новоуспенское-а/д Урень-Шарья-Никольск-Котлас», построенная в 1976 году, протяженностью 39 700 м., с кадастровым номеров 52:01:0000000:454.

В силу статьи 4 Лесного кодекса РСФСР (в редакции от 03.12.1979, 18.01.1985) единый государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 № 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие). В лесной фонд не входят: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 52:01:0000001:269 с 1976 года располагалась автомобильная дорога и полоса отвода для ее использования и данный земельный участок использовался только по указанному целевому назначению, он не относился и не относится в настоящее время к землям лесного фонда. Иных доказательств ответчик в материалы дела не представил.

На основании изложенного иск Учреждения подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) исключить из состава земель лесного фонда государственного лесного реестра сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:01:0000001:269, расположенного по адресу: Нижегородская область, Ветлужский район, автомобильная дорога 22 ОП РЗ 22К-0078 «а/д Нижний Новгород-Шахунья-Киров-д.Никитиха-с.Новоуспенское-а/д Урень-Шарья-Никольск-Котлас».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.В. Бодрова